中國社會(huì)工作本土化發(fā)展現(xiàn)狀與三大問題

魏安逸（西北大學(xué)，陜西 西安　710127）

中國社會(huì)工作本土化發(fā)展現(xiàn)狀與三大問題

魏安逸
（西北大學(xué)，陜西 西安710127）

社會(huì)工作本土化從進(jìn)入中國開始就不斷有人提及，本土化的發(fā)展也將成為社會(huì)工作在中國發(fā)展的一個(gè)重要的問題，怎樣發(fā)展和結(jié)果如何都是社會(huì)工作大家們關(guān)注的問題，現(xiàn)就社會(huì)工作本土化發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的三大問題進(jìn)行淺析。

社會(huì)工作；本土化；發(fā)展；問題

一、中國社會(huì)工作本土化的背景與內(nèi)涵

王思斌教授將本土化定義為：“本土化所反映的是一種變化和過程，它指的是外來的東西進(jìn)入另一社會(huì)文化區(qū)域（“本土”）并適應(yīng)后者的要求而生存和發(fā)揮作用的過程?！北就粱坏珡?qiáng)調(diào)外來者對(duì)它所進(jìn)入的社會(huì)文化區(qū)域的適應(yīng)性變遷，而且特別強(qiáng)調(diào)后者的主體性，即它是站在后者的立場(chǎng)上來提出問題和分析問題的。

2010年中共中央發(fā)布《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）明確提出到2015年培養(yǎng)200萬社會(huì)工作專業(yè)人才，到2020年培養(yǎng)300萬社會(huì)工作專業(yè)人才的發(fā)展目標(biāo)。2011年國家十八個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，在全力推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的當(dāng)前社會(huì)背景下，中國社會(huì)工作本土化問題的探討和解決顯得更為迫切。

二、中國社會(huì)工作本土化需要解決的三大問題

雖然社會(huì)工作在我國本土化的過程中已經(jīng)取得了一些成效，但是要使它適應(yīng)我國的國情，必須澄清一些模糊的認(rèn)識(shí)。目前我國在實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化過程中主要應(yīng)解決三個(gè)問題：社會(huì)工作職業(yè)及其價(jià)值理念的確定問題，社會(huì)工作與社會(huì)工作者的界定問題，社會(huì)工作服務(wù)與社會(huì)管理的關(guān)系問題。

（一）社會(huì)工作職業(yè)及其價(jià)值理念的確定問題。

社會(huì)工作作為一種制度、一種職業(yè)，必須有自己特殊的價(jià)值觀予以指導(dǎo)和支配。在西方，早期社會(huì)工作者借助了慈愛、憐憫、同情、博愛等思想，新教倫理、人道主義和社會(huì)福利觀念成為西方社會(huì)工作價(jià)值的深厚基礎(chǔ)。從職業(yè)的角度講，社會(huì)工作包含著許多人類共同的東西。因此，形成于西方社會(huì)的成熟的社會(huì)工作價(jià)值理論是可以被我國在本土化過程中予以吸收、借鑒的。但是，無論是文化傳統(tǒng)還是社會(huì)制度，西方的社會(huì)工作價(jià)值體系都不完全適合我國。那么，應(yīng)該如何構(gòu)建我國的社會(huì)工作價(jià)值體系呢？一般認(rèn)為，我國社會(huì)工作價(jià)值體系包括四個(gè)層次上的內(nèi)容，即社會(huì)價(jià)值、專業(yè)價(jià)值、專業(yè)倫理和操作守則。其中，社會(huì)價(jià)值是根本性的，它是社會(huì)工作的生命線。同時(shí)，我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國家，社會(huì)工作專業(yè)倫理必須體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，這是我國社會(huì)工作與其他國家相區(qū)別的顯著標(biāo)志。

（二）社會(huì)工作與社會(huì)工作者的界定問題。

由于社會(huì)工作在我國發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，人們對(duì)社會(huì)工作和社會(huì)工作者的內(nèi)涵和外延并不清楚。實(shí)踐中，很多人并不是從社會(huì)工作職業(yè)的角度去理解社會(huì)工作的。有人把本職工作以外承擔(dān)的不計(jì)報(bào)酬的兼職工作視為社會(huì)工作，認(rèn)為社會(huì)工作就是做義工，有人認(rèn)為社會(huì)工作就是民政工作，還有人認(rèn)為工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的工作就是社會(huì)工作。目前，我國社會(huì)工作和社會(huì)工作者概念的泛化，如將社會(huì)安全、信訪工作、扶貧等都納入社會(huì)工作領(lǐng)域，從而使社會(huì)工作者的數(shù)量擴(kuò)大，但真正的職業(yè)社會(huì)工作者并不多。另一方面表明，究竟什么是社會(huì)工作者，如何界定其內(nèi)涵和外延，對(duì)此如果沒有明確、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。目前我國對(duì)社會(huì)工作的制度設(shè)計(jì)，都應(yīng)該著眼于民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建立和職業(yè)化的社會(huì)工作者或社會(huì)工作師的培養(yǎng)。如果混淆了民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的界限，混淆了職業(yè)化的社會(huì)工作者與一般社會(huì)服務(wù)人員的界限，或者忽視了民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和職業(yè)化的社會(huì)工作者的特殊職業(yè)要求和價(jià)值理念，就會(huì)使社會(huì)工作和社會(huì)工作者失去存在的價(jià)值。

（三）社會(huì)工作服務(wù)與社會(huì)管理的關(guān)系問題。

在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)管理和提高社會(huì)服務(wù)水平時(shí)，不少人將社會(huì)工作等同于社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，并將社會(huì)工作人員的服務(wù)與政府的服務(wù)與管理相混淆。從本質(zhì)上講，社會(huì)工作不是管理，其首要任務(wù)是通過提供幫助，使人們獲得自我教育、自我發(fā)展的能力。將社會(huì)工作的本質(zhì)職能和基本任務(wù)規(guī)定為進(jìn)行直接的社會(huì)管理，可能會(huì)使社會(huì)工作偏離其合法性目標(biāo)并失去存在的特殊意義，最終影響社會(huì)管理和社會(huì)控制的效果。

目前，我國在社會(huì)工作制度設(shè)計(jì)中存在一種傾向，就是要在公共服務(wù)和社會(huì)管理部門配備社會(huì)工作專門人員，這意味著可能要有一大批社會(huì)工作者進(jìn)入公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，承擔(dān)起與公共服務(wù)和社會(huì)管理直接相關(guān)的工作。公共服務(wù)和社會(huì)管理是政府的兩大職能，社會(huì)工作可以促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)管理，但不能將之完全融入公共服務(wù)和社會(huì)管理，更不能將之歸于公共服務(wù)和社會(huì)管理。我們需要大力發(fā)展的不是以往行政性、非專業(yè)化的社會(huì)工作，而是以專業(yè)為基礎(chǔ)、以助人為宗旨的社會(huì)工作，是以民間組織和職業(yè)社會(huì)工作者為主體的社會(huì)工作，通過運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作方法，以非政府工作人員的第三人身份服務(wù)個(gè)人，其根本目標(biāo)是提高困難人群的發(fā)展能力。過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的管理職能，將使社會(huì)工作這一服務(wù)弱勢(shì)人群的職業(yè)走上“官本位”、行政化的老路，使社會(huì)工作成為政府的管理工作。

［1］柳拯，黃勝偉，劉東升.中國社會(huì)工作本土化發(fā)展現(xiàn)狀與前景［J］. 廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)： 社會(huì)科學(xué)版，2012（4）.

［2］倪勇.社會(huì)工作本土化之路向分析［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2007（11）.

［3］藥志.社會(huì)工作本土化進(jìn)程中的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)與實(shí)踐［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

［4］王思斌：《中國社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展》，《中國社會(huì)科學(xué)》1995年第2 期.

［5］劉夢(mèng)，張葉芳.中國社會(huì)工作本土化過程分析［J］.中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（6）.

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