以增強(qiáng)制度執(zhí)行力提升制度自信

摘要：制度執(zhí)行力與制度自信具有必然聯(lián)系。制度執(zhí)行力是制度被落實(shí)的執(zhí)行強(qiáng)制力、執(zhí)行能力和執(zhí)行效力的綜合體現(xiàn)。制度執(zhí)行力不強(qiáng)是影響制度自信的突出問題。切實(shí)解決制度執(zhí)行不力的現(xiàn)實(shí)問題，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，對(duì)于提升制度自信、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有極其重要的意義。必須夯實(shí)制度執(zhí)行之基，強(qiáng)化制度認(rèn)知；正確處理制度執(zhí)行的利益關(guān)系，擴(kuò)大制度認(rèn)同；優(yōu)化制度執(zhí)行機(jī)制，彰顯制度效力；樹立制度執(zhí)行的“領(lǐng)導(dǎo)旗幟”，提升制度信念與影響力。

關(guān)鍵詞：制度執(zhí)行力；制度自信；問題；路徑

中圖分類號(hào)：D2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3160（2016）05-0032-05

制度執(zhí)行力與制度自信、制度執(zhí)行能力現(xiàn)代化與制度自信度提升具有必然聯(lián)系。黨的十八大首次提出并要求全黨堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信，十八屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新和增強(qiáng)制度執(zhí)行力的極端重要性。習(xí)近平總書記明確指出，必須“增強(qiáng)制度執(zhí)行力”，切實(shí)堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；[1]P27堅(jiān)定我們的制度自信，“在提高國家治理能力上需要下更大氣力”。[2]國家治理能力即制度執(zhí)行能力，是制度價(jià)值與功能實(shí)現(xiàn)的決定性力量。因此，努力解決制度執(zhí)行不力的現(xiàn)實(shí)問題，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，對(duì)于提升制度自信、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、制度執(zhí)行力內(nèi)涵及影響要素

從一般意義上說，制度就是規(guī)范和約束人們言行及相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)為法規(guī)律例、政策條令、合約協(xié)議與道德規(guī)制等。我國古籍《易經(jīng)》云：“天地節(jié)，而四時(shí)成，節(jié)以制度，不傷財(cái)，不害民”；《禮記》曰：“故天子有田以處其子孫，諸侯有國以處其子孫，大夫有采以處其子孫，是謂制度。”[3]P15西方諾斯（DouglassC.North）則提出：“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。”[4]P110作為現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，制度還包括整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各類規(guī)定準(zhǔn)則。

制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行力則是制度執(zhí)行的保證。早在20世紀(jì)50年代，制度執(zhí)行力就被應(yīng)用于行政法學(xué)領(lǐng)域，被視為“執(zhí)行效力”與“執(zhí)行強(qiáng)制力”。20世紀(jì)90年代，工商企業(yè)管理又將制度執(zhí)行力看作一整套計(jì)劃執(zhí)行與行為的能力和技術(shù)體系。2005年前后，公共管理領(lǐng)域普遍認(rèn)為，制度執(zhí)行力是政府執(zhí)行力的一種形態(tài)，是政府組織執(zhí)行戰(zhàn)略、決策、政策、法令及日常事務(wù)的執(zhí)行力量、執(zhí)行能力和執(zhí)行效力。由此可見，制度執(zhí)行力主要指在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中制度得以貫徹實(shí)施的程度，是制度被落實(shí)的執(zhí)行強(qiáng)制力、執(zhí)行能力和執(zhí)行效力的綜合體現(xiàn)。

毫無疑問，制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱大小必然受到一些要素的影響，而影響制度執(zhí)行力的要素又是多方面的。概其要而言，主要體現(xiàn)為：

（一）制度要素

制度是制度執(zhí)行的前提和依據(jù)，沒有制度本身就談不上制度執(zhí)行，更無所謂制度執(zhí)行能力和效力了。而制度本身的好惡，對(duì)制度執(zhí)行力具有決定性和根本性的影響。1980年鄧小平曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵5]P333不可想象，一項(xiàng)不完善甚至有缺陷的制度能夠形成優(yōu)良的制度執(zhí)行力。只有建立好的制度，并能為多數(shù)人認(rèn)同，才能產(chǎn)生較強(qiáng)的制度執(zhí)行力。

（二）人的要素

人是制度的制定與執(zhí)行者。制度能否得到貫徹落實(shí)，并產(chǎn)生好的效果，關(guān)鍵在人。沒有制度執(zhí)行的組織和人，制度就是一紙空文。這里所說的人，主要指制度執(zhí)行主體，即負(fù)責(zé)制度執(zhí)行或負(fù)責(zé)監(jiān)督制度執(zhí)行的政府、社會(huì)組織及個(gè)人。在執(zhí)行主體中，領(lǐng)導(dǎo)干部的作用尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值觀、利益傾向、認(rèn)知水平和工作能力是決定制度執(zhí)行力水平高低的主導(dǎo)因素。可以說，制度執(zhí)行力首先取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行意愿、執(zhí)行能力及模范帶頭作用的發(fā)揮。

（三）制度執(zhí)行要素

制度執(zhí)行要素包括制度執(zhí)行程序、執(zhí)行資源和執(zhí)行行動(dòng)。程序在制度執(zhí)行中是不可或缺的，包含審查、實(shí)施、考核、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，既要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，具有可執(zhí)行性，又要監(jiān)督檢查到位，實(shí)行責(zé)任追究。科學(xué)合理的執(zhí)行程序?qū)χ贫葘?shí)施具有重要保障作用。執(zhí)行資源體現(xiàn)為權(quán)威、信息、技術(shù)、手段、時(shí)間、財(cái)物、設(shè)備等。充分而適用的執(zhí)行資源是執(zhí)行能否成功的基礎(chǔ)條件。執(zhí)行資源運(yùn)用合理得當(dāng)，制度執(zhí)行力就會(huì)提升，否則就會(huì)制約制度執(zhí)行，不利于制度執(zhí)行力的生成。執(zhí)行行動(dòng)涵蓋命令、公布、教育、宣傳、巡視、檢查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、獎(jiǎng)懲、督促等活動(dòng)，是制度執(zhí)行力產(chǎn)生的必要因素。沒有執(zhí)行行動(dòng)，制度不可能被自動(dòng)執(zhí)行。

（四）環(huán)境文化要素

社會(huì)心理、公眾態(tài)度以及各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、法制環(huán)境是環(huán)境文化的主要體現(xiàn)。行為習(xí)慣方式是人們?cè)诼L的社會(huì)生活中形成的，為人們所認(rèn)同、接受和遵循。一項(xiàng)制度若與人們的習(xí)慣方式相左，其執(zhí)行難度勢(shì)必大增。普遍存在的從眾心理、基于躲避懲罰的僥幸心理和出于“法不責(zé)眾”的考慮都將導(dǎo)致社會(huì)成員喪失自身對(duì)問題的判斷力和辨別力，做出違背制度的行為。一個(gè)具有較高制度信仰的社會(huì)，民眾的制度意識(shí)與制度自信強(qiáng)烈，相關(guān)制度就會(huì)得到自覺遵循；否則，民眾制度意識(shí)薄弱與制度自信欠缺，制度就難以自覺貫徹執(zhí)行，甚至出現(xiàn)抵制執(zhí)行制度，制度執(zhí)行力大打折扣。

二、制度執(zhí)行不力的諸種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，中國特色社會(huì)主義制度體系逐步形成，制度績效的正效應(yīng)日益凸顯。然而在制度執(zhí)行中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象和不正之風(fēng)仍時(shí)有發(fā)生、屢禁不止，國家治理能力亟待改進(jìn)。這雖然與制度不完善不健全相關(guān)，但更多的是執(zhí)行制度不力的問題。在《2020年的中國》報(bào)告中，世界銀行對(duì)我國的制度執(zhí)行情況表現(xiàn)出擔(dān)憂，指出中國當(dāng)前的情況不是缺少法律和制度，而是法律制度執(zhí)行不力。[3]P15

深入考察中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)，探究其生成因素，不難發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行力存在以下突出問題：

第一，注重制度建立，講要求，作規(guī)定，下文件，頒新規(guī)，但由于實(shí)踐中的制度規(guī)范意識(shí)薄弱，對(duì)制度執(zhí)行有所忽視，求實(shí)對(duì)策缺乏，評(píng)估反饋機(jī)制不暢，很多制度執(zhí)行不到位或沒有達(dá)到預(yù)期成效。

第二，“有令不行、有禁不止”，“上有政策、下有對(duì)策”，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。“中央的紅頭抵不過地方的黑頭，地方的黑頭難擋領(lǐng)導(dǎo)的口頭”。中央的決策不敵地方的利益，盛行的潛規(guī)則勝過正式的規(guī)定，嚴(yán)重侵蝕和削弱了制度的權(quán)威性與公信力。一些領(lǐng)域的法制規(guī)矩得不到有效執(zhí)行，部分政府機(jī)關(guān)的制度規(guī)章是“寫在紙面、貼在墻上、說在嘴邊”，就是未能落實(shí)執(zhí)行。造成這種情況，主要在于具體制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，體制機(jī)制存在缺陷與弊端；特別是有些制度缺乏操作性、存在漏洞，或與法律相沖突。

第三，在利益分化與制度協(xié)調(diào)產(chǎn)生矛盾時(shí)，有些人在制度執(zhí)行中“鉆空子”、“求變通”，誰也不唱紅臉，好人主義盛行。有的單位對(duì)涉及利益調(diào)整的制度執(zhí)行起來“變味”，有利的就執(zhí)行，不利的就融通；有些需要長期堅(jiān)持的制度執(zhí)行起來“變松”，先緊后松，時(shí)緊時(shí)松，搞“一陣風(fēng)”；有些容易得罪人的制度執(zhí)行起來“變軟”，不敢動(dòng)真碰硬，使制度變得靈活有余、剛性不足。

第四，由于缺乏嚴(yán)格完善的跟蹤監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，一些部門把制度執(zhí)行當(dāng)作“做秀”或視為跟風(fēng)走過場(chǎng)，上級(jí)來檢查就“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)行”、“突擊式落實(shí)”，搞得老百姓怨聲載道、雞犬不寧。此外，要么不按制度辦事、隨心所欲亂作為；要么敷衍了事、不敢強(qiáng)力執(zhí)行。

第五，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)際情況了解不深或?qū)χ贫壤斫獠煌福斐芍贫仍趫?zhí)行過程中嚴(yán)重脫離實(shí)際或走樣；一些領(lǐng)導(dǎo)干部把執(zhí)行制度看成是兒戲或思想負(fù)擔(dān)，對(duì)制度落實(shí)不到位，造成工作嚴(yán)重偏差或失誤。這與作為制度執(zhí)行主體的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、能力素質(zhì)偏低密切相關(guān)。

三、制度執(zhí)行力不強(qiáng)是影響制度自信的突出問題

毋庸置疑，好的制度是制度自信的前提。好的制度能事半功倍、形成好的發(fā)展趨向乃至決定成敗，壞的制度會(huì)使壞人更壞和造成十分惡劣影響，并影響好人做好事。而好的制度執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)制度自信的關(guān)鍵。制度健全固然重要，但提升制度執(zhí)行力更為重要。制度離開了執(zhí)行，再好也沒有意義。堅(jiān)定與提高中國特色社會(huì)主義制度自信，關(guān)鍵在于強(qiáng)化制度執(zhí)行力。

在一個(gè)關(guān)于“堅(jiān)定黨員干部中國特色社會(huì)主義制度自信”問題的大規(guī)模問卷調(diào)查中，解答“一些黨員干部對(duì)中國特色社會(huì)主義制度自信不足的表現(xiàn)及主要原因”，調(diào)查對(duì)象選擇“人民代表大會(huì)制度落實(shí)不充分、潛在優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠”的占63.8%，選擇“基本政治制度不夠完善健全”的占54.5%，選擇“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法、違法不究”的占78.2%，選擇“經(jīng)濟(jì)、文化政策有偏差”的占39.0%，選擇“各項(xiàng)具體體制存在缺陷”的占61.9%，選擇“其它方面”的占5.8%。[6]P73“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法、違法不究”與“人民代表大會(huì)制度潛在優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮”均屬于制度執(zhí)行力問題，占比居前兩位。由此可見，制度執(zhí)行力不強(qiáng)是影響制度自信的突出問題。

制度的價(jià)值在于其功效的體現(xiàn)，制度執(zhí)行力是制度功效充分發(fā)揮的關(guān)鍵途徑，制度自信也因此獲得現(xiàn)實(shí)來源。制度執(zhí)行力疲軟或弱小是制度執(zhí)行不力的必然產(chǎn)物，制度執(zhí)行力不強(qiáng)勢(shì)必嚴(yán)重危害制度自信。一方面，有制度不落實(shí)，比制度缺乏危害更大，其危害性在于浪費(fèi)人們經(jīng)過大量人力物力財(cái)力制定的制度或使現(xiàn)有的制度淪為“稻草人”與擺設(shè)，從而使人們懷疑制度功效、消解制度自信與自覺。另一方面，制度執(zhí)行不到位，政策法規(guī)無法落實(shí)貫徹，將會(huì)滋生大量惡意尋租和不規(guī)范管制行為，扭曲市場(chǎng)交易主體行為，使不講誠信不守信用成為社會(huì)普遍風(fēng)氣；制度執(zhí)行力不強(qiáng)，人治超越法治，人情大于法律，人們就會(huì)以權(quán)力、人情、關(guān)系為信條，將法律制度視為門面，一些部門單位謀求“灰色收入”和自身利益將有機(jī)可乘，直至演化為集團(tuán)性和制度性腐敗，從而嚴(yán)重動(dòng)搖法治中國建設(shè)的根基；制度執(zhí)行力水平低下，意味著公眾對(duì)社會(huì)行為規(guī)制難以認(rèn)同，對(duì)基本規(guī)則缺乏共識(shí)，而一旦規(guī)范和約束不能得到嚴(yán)格遵守，違規(guī)行為不能得到及時(shí)糾正，人與人之間的信任感就會(huì)破壞，社會(huì)的價(jià)值共識(shí)就不能形成。所有這些，不僅銷蝕著中國特色社會(huì)主義制度的巨大成就，而且不斷降低了人們對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的信仰及心理預(yù)期。

對(duì)于中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善而言，在不同歷史時(shí)期和歷史階段，會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)。目前，隨著中國特色社會(huì)主義制度體系的建立健全，提升與堅(jiān)定制度自信面臨的最大問題，已經(jīng)不是制度的制定，而是制度執(zhí)行力的切實(shí)加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)來臨、國際制度文化“軟實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈與中國特色社會(huì)主義制度特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)尚未完全彰顯的現(xiàn)實(shí)條件下，堅(jiān)定制度自覺與自信，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，提高和增強(qiáng)制度執(zhí)行力尤為重要和緊迫。

四、在增強(qiáng)制度執(zhí)行力中提升制度自信的路徑選擇

“三分制度，七分執(zhí)行”、“一分部署，九分落實(shí)”。必須充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和績效，切實(shí)解決“不認(rèn)真執(zhí)行制度、不貫徹落實(shí)制度、不按照規(guī)章制度辦事”的問題，在不斷增強(qiáng)制度執(zhí)行力中努力堅(jiān)定和提升制度自信。

（一）夯實(shí)制度執(zhí)行之基，強(qiáng)化制度認(rèn)知

改革完善制度體系與樹立制度規(guī)范意識(shí)是增強(qiáng)制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)與前提。要不斷總結(jié)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力借鑒和吸取世界各國制度文明的優(yōu)秀成果，繼續(xù)推進(jìn)制度改革創(chuàng)新和發(fā)展。對(duì)于中國特色社會(huì)主義根本制度和基本制度，要在堅(jiān)持前提下完善、在完善過程中發(fā)展；對(duì)于中國特色社會(huì)主義具體制度和體制機(jī)制，則要改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，把制度中的方針政策明晰化、籠統(tǒng)要求具體化、彈性規(guī)定剛性化，提高制度執(zhí)行的操作性、針對(duì)性與有效性，堵塞制度盲點(diǎn)和漏洞，彌補(bǔ)制度空白與缺失，使之行得通、立得住、用得好。善于發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的不足和問題，根據(jù)環(huán)境局勢(shì)的改變及時(shí)改進(jìn)、不斷完善。在此基礎(chǔ)上，提升執(zhí)規(guī)理念，強(qiáng)化崇規(guī)、守規(guī)意識(shí)，普及法治精神，通過開展深入持久的宣傳教育，讓人們真正認(rèn)識(shí)制度的內(nèi)涵價(jià)值，深刻領(lǐng)會(huì)制度的精神力量，使尊崇制度、認(rèn)知和敬畏制度的觀念深入人心，并逐漸形成遵紀(jì)守法的思想自覺，進(jìn)而落實(shí)到實(shí)踐中，以此增強(qiáng)制度執(zhí)行力，凝聚制度共識(shí)。

（二）正確處理制度執(zhí)行的利益關(guān)系，擴(kuò)大制度認(rèn)同

制度執(zhí)行是由人來承擔(dān)的，必然涉及人的利益。形成制度自信和認(rèn)同，必然要求制度之間平衡協(xié)調(diào)，解決個(gè)人現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)較高的利益同質(zhì)性。要妥善解決制度執(zhí)行中的個(gè)人利益與整體利益的矛盾，力戒“走后門”、“拉關(guān)系”；堅(jiān)持“制度、法律面前人人平等”，消除超越制度甚至踐踏制度特殊公民的存在；讓權(quán)力屈服于制度，使違反制度的人得不償失、付出沉重代價(jià)。要在制度執(zhí)行中廣泛聽取民眾的意見和建議，充分體現(xiàn)民眾意愿，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最大多數(shù)人的福祉和利益，避免少數(shù)人利用執(zhí)行制度的權(quán)力去為個(gè)人或小集團(tuán)謀取私利。要充分凸顯制度執(zhí)行的公平正義、社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)公平感，達(dá)到高效公正的制度運(yùn)行力，使廣大民眾從制度執(zhí)行力中真正感受到溫暖和幸福。惟有如此，才能真正擴(kuò)大民眾的制度認(rèn)同，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)制度的自信。

（三）優(yōu)化制度執(zhí)行機(jī)制，彰顯制度效力

制度自信來源于制度效力，而制度效力來自于制度解決問題的有效性和將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度執(zhí)行的實(shí)際效能。因而，必須增強(qiáng)與優(yōu)化制度執(zhí)行機(jī)制。一是著力建構(gòu)責(zé)任落實(shí)體系。科學(xué)設(shè)計(jì)制度執(zhí)行的程序規(guī)定，細(xì)化分解制度執(zhí)行責(zé)任，明確具體責(zé)任人和責(zé)任部門，做到不缺位不越位，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位，杜絕“責(zé)任不明確”、“要求不具體”、“任務(wù)不到人”等現(xiàn)象。二是科學(xué)建立制度執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制，破解和避免“集體行動(dòng)困境”（即人人希望別人受到制度約束、自己獨(dú)享例外機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，最終導(dǎo)致人人無法享受集體行動(dòng)的成果）。對(duì)違反制度的行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，對(duì)遵守制度的行為予以積極的正向激勵(lì)，并保證積極參與集體行動(dòng)的人得到更多回報(bào)，排斥“搭便車”者坐享其成。三是健全制度執(zhí)行監(jiān)督考核體制。加強(qiáng)制度執(zhí)行的過程管理，使制度落實(shí)不摻雜個(gè)人因素，劃出“雷區(qū)”、“紅線”，加大檢查追責(zé)懲處力度，對(duì)那些有令不行、有禁不止、不作為、慢作為、亂作為者，堅(jiān)決亮起紅燈、舉起黃牌，對(duì)破壞法規(guī)制度和違規(guī)違紀(jì)者，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，“不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任”，[7]堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”（即一扇窗戶被打破，如果沒有修復(fù)，將會(huì)導(dǎo)致更多的窗戶被打破，甚至整棟樓被拆毀）。建構(gòu)客觀、多元的考核評(píng)估指標(biāo)，注重民眾考評(píng)，同時(shí)公開評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、過程與結(jié)果，加強(qiáng)公眾、相關(guān)法定組織和媒體的監(jiān)督。四是完善制度執(zhí)行的科技融入方式。把科技手段融入到制度執(zhí)行之中，通過“人控+機(jī)控”、“制度+科技”，固化程序、優(yōu)化流程、適時(shí)糾偏、全程跟蹤，用固定的程控杜絕違規(guī)的操作，以無情的電腦代替有情的人腦，確保制度法規(guī)落地生根、開花結(jié)果。

（四）樹立制度執(zhí)行的“領(lǐng)導(dǎo)旗幟”，提升制度信念與影響力

領(lǐng)導(dǎo)干部是制度執(zhí)行的“旗幟”，具有極強(qiáng)的典型示范作用和牽引力。要抓住制度有效執(zhí)行的“牛鼻子”，就必須抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，熟知把握制度內(nèi)容，真正領(lǐng)會(huì)制度精神，自覺做法規(guī)制度的“明白人”。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要成為制度有效執(zhí)行的典范，既立說立行、身教言傳，又率先垂范、以身作則，帶頭按原則、制度和民眾意愿辦事，抵制與力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，以求是精神和扎實(shí)作風(fēng)推動(dòng)制度貫徹。再次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的素質(zhì)和能力。增強(qiáng)思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，自覺把制度法規(guī)作為作決策、想問題、抓工作的遵循和依據(jù)，堅(jiān)持創(chuàng)造性和改革創(chuàng)新落實(shí)制度，不斷化解復(fù)雜棘手矛盾和問題，力爭(zhēng)各方力量協(xié)調(diào)落實(shí)制度規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)高于群眾，要求嚴(yán)于群眾，行動(dòng)先于百姓，重剛性不變通，講規(guī)矩不逾越，促進(jìn)和模范帶動(dòng)制度有效執(zhí)行。最后，以制度為鏡子和尺子，丈量自身所言所行，在“聚光燈”下行使權(quán)力，在“放大鏡”下開展工作，真正樹立遵紀(jì)守規(guī)的良好形象[8]P48-51。當(dāng)制度執(zhí)行的“領(lǐng)導(dǎo)旗幟”高高舉起之時(shí)，中國特色社會(huì)主義制度的影響力將極大拓展，人們的制度自信會(huì)愈益堅(jiān)定。

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