數字城市一卡通國家標準解讀

文｜智標委

《數字城市一卡通互聯互通通用技術要求》國家標準于2013年5月由全國智能建筑及居住區數字化標準化技術委員會（簡稱“智標委”）提交標準立項申請，2013年12月由國家標準化管理委員會批準立項。2015年7月3日，經國家標準化管理委員會發布，將于2016年2月1日起實施。該標準由智標委負責歸口，由住房和城鄉建設部IC卡應用服務中心會同有關單位編制。

數字城市一卡通國家標準規定了城市一卡通互聯互通系統技術要求、用戶卡技術要求、業務流程、數據清分、數據接口要求、通訊要求和安全要求，以及標準中涉及的相應術語、定義、符號等，可以滿足城市內綜合交通、公用事業繳費、風景園林、社區應用、停車場管理等多項業務需求的系統。

一、標準立項背景

自1997年開始，原建設部開展了公共交通IC卡的相關工作，十八年來，公交IC卡已經成為應用領域廣泛的城市一卡通，取得了跨越式的發展，成為繼銀行卡、電信卡、身份證卡、社保卡之后的第五大行業大卡，成為國家助推城鎮信息化建設，發展信息惠民、公交優先戰略的重要支點。截止到2015年年底，全國已經有190多個城市按照住房和城鄉建設部標準進行城市一卡通項目建設，包括4個直轄市、90%的省會城市和大部分地級市。累計發卡量7.5億，覆蓋7億以上人口。

同時，隨著城市建設的快速發展，人們在城市間往來的越發頻繁，城市一卡通發揮著越來越重要的角色，實現一卡通跨區域互通成為必然趨勢。目前，已有72個城市實現了一卡通互聯互通。在此過程中，住房和城鄉建設部行業產品標準《城市公用事業互聯互通卡通用技術要求》(CJ/T 331—2010)等三項互聯互通標準的實施,為全國城鎮建設領域IC卡實現跨城市跨地區的互聯互通應用提供了準確的理論依據和標準化指導，為各地城市一卡通系統的建設與改造提供技術保障。

二、主要技術介紹

1、系統總體要求

城市一卡通互聯互通系統由密鑰管理子系統、數據處理子系統及應用子系統組成，系統基本框架如圖1所示。

各子系統應具備下列功能要求：

1）密鑰管理子系統：生成和維護互聯互通密鑰及其他應用密鑰；2）數據處理子系統：通過中心級數據處理系統統一完成地方級數據處理系統間的清分結算和數據管理；3）應用子系統：發行用戶卡，并對系統認可的用戶卡進行充值和消費操作。

圖1

2、互聯互通基本文件目錄

互聯互通應用的基本文件目錄應至少包括圖2中所有文件。

3、交易流程總體要求

交易流程處理包含業務、應用以及復合應用三層，具體層級如圖3所示。

交易流程處理應滿足以下要求：

1）業務層應包含業務預處理與業務兩個組成部分，業務層主要用于完成互聯互通業務與本地業務的區分。業務層主要為預處理模塊；2）應用層應包含應用預處理與應用兩個組成部分，應用層主要用于完成互聯互通消費交易與互聯互通復合消費交易的區分。應用層主要為互聯互通預處理、互聯互通消費交易兩模塊；3）復合應用層應包含復合應用預處理和復合應用兩個組成部分，復合應用層主要用于完成互聯互通復合消費交易的開始與結束的區分。復合應用層主要為互聯互通復合消費預處理、互聯互通復合消費交易開始、互聯互通復合交易結束三模塊。

圖2

圖3

4、數據清分

數據清分應滿足的基本原則包括中心級數據處理系統從地方級數據處理系統收到的異地交易數據，作為清分的依據；中心級數據處理系統下發給地方級數據處理系統異地交易的清分數據，作為結算的依據。

除上述介紹的主要技術要求和原則外，標準詳細規定了各互聯互通文件的具體要求、各處理流程的詳細命令要求、互聯互通文件的數據接口格式，以及安全要求等，詳細內容請查閱標準規定內容，依次開展相關工作。

三、標準的宣貫及執行

伴隨著智能卡應用的發展，城市信息化建設與我國城鎮化進程的需求增大，城市綜合交通應用的智能卡所服務的大眾百姓已呈現出需求差異化特點，從最初的單一公交應用發展到目前包括城市綜合交通、公共自行車、移動消費、互聯網金融、燃氣、自來水、供暖等多50多個領域應用。

《數字城市一卡通互聯互通通用技術要求》作為支撐在這樣的背景頒布實施具有重要意義，該標準的宣貫工作將作為后續重點工作進行推進。宣貫工作將互聯互通標準的具體要求向產品企業、集成商、用戶單位進一步闡述，貫徹到城市一卡通平臺建設的各環節，促進和落實標準的實施和應用；同時，以智慧城市建設為契機，在綠色出行為目標下，推動該標準在城市公共自行車系統應用方面的指導。

全國智能建筑及居住區數字化標準化技術委員會已于去年9月24日在長沙舉辦了第一期標準宣貫會，現計劃今年年中舉辦第二期標準宣貫會，歡迎行業內相關單位及時關注我們的鄰近通知，參與標準宣貫會議，更好的指導各地城市一卡通互聯互通建設與運營，方便百姓日常出行。