北京市房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心建設(shè)實踐

文｜北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心

為加快推動房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)工作，充分發(fā)揮信息對房地產(chǎn)市場發(fā)展和宏觀調(diào)控工作的引導(dǎo)作用，要求以城市為單位，通過一定的信息平臺，依托房地產(chǎn)管理的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將分散于房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃登記備案、權(quán)屬登記等管理環(huán)節(jié)的市場信息有機整合起來，同時納入與房地產(chǎn)市場發(fā)展相關(guān)的土地、金融等其他信息，形成全面客觀地反映各地房地產(chǎn)市場運行狀況的信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)的分析和歷史的比較，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中存在的問題，準確判斷市場發(fā)展趨勢，有針對性地提出調(diào)控對策；通過市場信息的發(fā)布，增加房地產(chǎn)市場的透明度，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、消費者理性消費。

旨在通過整合房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一、規(guī)范的標準體系，將北京市住建委各職能處室的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，進行交叉整合，建設(shè)一個各職能全面覆蓋、相互共享的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和動態(tài)更新，實現(xiàn)委內(nèi)各業(yè)務(wù)處室、市區(qū)兩級、各委辦局的數(shù)據(jù)信息資源綜合應(yīng)用、動態(tài)更新和互通共享。

最終達到以房屋普查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以房屋全生命周期平臺（以下簡稱“房屋平臺”）為依托，建立房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過普查數(shù)據(jù)與測繪、交易、權(quán)屬、拆遷等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)全市房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。

房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心內(nèi)容

北京市住建委早在2006年就提出了信息化建設(shè)“211”工程，確立了以工程、房屋兩個全生命周期平臺為基礎(chǔ)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為核心、以網(wǎng)站為媒介的建設(shè)框架，明確了集約式建設(shè)模式。2008至今北京市住建委經(jīng)過近7年的時間，在全委內(nèi)部建立房屋全生命周期流程管理和應(yīng)用模式，全力打造房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心。結(jié)合房屋管理體系和信息化建設(shè)框架，將房產(chǎn)測繪、權(quán)屬交易、物業(yè)管理、房屋安全、拆遷、住房保障等房屋管理內(nèi)容通過業(yè)務(wù)分析，將不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有標準、有關(guān)聯(lián)、有秩序的梳理合并，實現(xiàn)房屋數(shù)據(jù)的集中化管理；同時建立有效地數(shù)據(jù)共享和集成服務(wù)，實現(xiàn)房屋綜合數(shù)據(jù)的展示、分析。

1、房屋基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)

房屋基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)建設(shè)，通過對普查及各類業(yè)務(wù)辦結(jié)數(shù)據(jù)的分析，依托房屋全生命周期流程，建立了以樓幢圖元為核心、以物理樓盤表為載體、以房屋編碼為標識的房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，并建立了房屋圖元的時空數(shù)據(jù)模型。房屋圖元數(shù)據(jù)含有普查修補測圖元數(shù)據(jù)，由測繪備案業(yè)務(wù)每日上傳腳點坐標自動生成的測繪上傳圖元數(shù)據(jù)，以普查修補測圖元數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)并通過測繪上傳圖元數(shù)據(jù)更新而得到的房屋現(xiàn)狀圖元數(shù)據(jù)。

時空數(shù)據(jù)庫概念是把數(shù)據(jù)按不同的時間序列來進行存儲的，各個時間對應(yīng)著不同數(shù)據(jù)。其中可以分為正式和歷史兩種數(shù)據(jù)庫，正式數(shù)據(jù)庫存儲目前已經(jīng)通過驗收的數(shù)據(jù)，歷史數(shù)據(jù)庫是過去一段時間的數(shù)據(jù)，本平臺采用時空數(shù)據(jù)庫來管理房屋圖形和屬性數(shù)據(jù)，并采用“基態(tài)修正時空數(shù)據(jù)模型”來進行管理空間數(shù)據(jù)，每個房屋對象只需存儲一次，每變化一次(屬性信息和空間信息)，只有很小的量需要記錄，只將那些發(fā)生變化的部分存入數(shù)據(jù)庫中，記錄它們變化的信息（如圖1）。

房屋基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫在邏輯上可按照基礎(chǔ)底圖、房屋普查房屋圖元圖層、測繪上傳圖層、房屋現(xiàn)狀圖層、用地紅線圖層以及拆遷范圍圖層、檢測范圍圖層存儲，對于各類房屋圖層，我們都設(shè)計了圖元進入該圖層的時間戳（createtime）、變更時的時間戳(lastupdatetime)以及是否有效標識(isvalid)來實現(xiàn)每個房屋在時間上的可追溯。

2、房屋業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

通過房屋身份編碼，實現(xiàn)以圖管房，展現(xiàn)房屋全生命周期過程，以房屋圖元為核心、樓盤表為載體、房屋編碼為唯一標識，構(gòu)建起房屋從項目前期管理、施工過程管理、房屋交易權(quán)屬管理到房屋保有期管理的全過程、全生命周期管理模式。依托業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了新建房屋、測繪、交易、權(quán)屬登記業(yè)務(wù)、存量房交易、購房資格審核、前期物業(yè)、房屋安全鑒定、自住型商品住房業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等涵蓋房屋建設(shè)、交易、保有期的房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心。房屋全生命周期流程圖如圖2。

圖1 房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫圖層規(guī)劃

圖2 房屋全生周周期流程

簡單的說，房屋全生命周期就是針對每個建筑實施精細化管理，給每幢建物都匹配一個“身份證、戶口本”，把每幢建筑從建成到拆除的全過程都進行有效的管理。房屋平臺為本市國有土地的樓房、平房院落、房屋編制“身份檔案”，實現(xiàn)每套房屋從建成到拆除全過程精細化管理。

技術(shù)實現(xiàn)

北京市房屋全生命周期管理信息平臺主要包括數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用支撐平臺（又包括數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用支撐組件）、公共服務(wù)門戶等幾部分內(nèi)容的建設(shè)，其總體架構(gòu)如圖3。

平臺標準規(guī)范體系是平臺的重要組成部分和重點建設(shè)內(nèi)容。建立、完善平臺標準體系，建立平臺各項資源服務(wù)的編目、注冊、發(fā)布管理規(guī)范，并在平臺建設(shè)過程中真正的貫徹執(zhí)行，避免流于文字、流于形式，是平臺可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)的有力支撐和保障。數(shù)據(jù)中心負責(zé)房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲、分析和管理，數(shù)據(jù)中心包含五個數(shù)據(jù)區(qū)：（1）房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫區(qū)：由房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、房屋空間數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和房屋基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫組成；（2）共享數(shù)據(jù)區(qū)：包括房產(chǎn)項目數(shù)據(jù)、房屋測繪數(shù)據(jù)、房屋權(quán)屬數(shù)據(jù)、拆遷數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等交換共享數(shù)據(jù)，可分成專屬共享區(qū)、公共共享區(qū)等；（3）應(yīng)用服務(wù)數(shù)據(jù)區(qū)：包括統(tǒng)計匯總以及應(yīng)用服務(wù)模型等。（4）決策支持數(shù)據(jù)區(qū)：包括多維分析、數(shù)據(jù)挖掘、決策支持等數(shù)據(jù)倉庫數(shù)據(jù)組成；（5）管理支撐數(shù)據(jù)區(qū)：由應(yīng)用支撐數(shù)據(jù)組成，包括各類元數(shù)據(jù)、配置管理數(shù)據(jù)、運行維護數(shù)據(jù)等組成。

圖3 總體架構(gòu)

圖4 房屋總量分析

數(shù)據(jù)中心中的非空間數(shù)據(jù)通過“數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)平臺”中的數(shù)據(jù)交換工具，從業(yè)務(wù)庫中加載與更新，而空間數(shù)據(jù)則通過“應(yīng)用支撐平臺”中的SOAP風(fēng)格的Web服務(wù)，從測繪業(yè)務(wù)系統(tǒng)中上傳。同時利用“數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)平臺”中的ETL工具，構(gòu)建查詢匯總報表以及數(shù)據(jù)倉庫。

數(shù)據(jù)交換部分集成數(shù)據(jù)交換軟件的功能組件，使數(shù)據(jù)交換功能的開發(fā)簡便、維護方便。通過統(tǒng)一的規(guī)范和標準，將各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（如權(quán)屬、交易與測繪等）中，需要交換的業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)，按照約定的數(shù)據(jù)格式提交到平臺數(shù)據(jù)中心。按照平臺制定的規(guī)范，對交換的數(shù)據(jù)、交換方式進行描述，消除各方面產(chǎn)生的差異，實現(xiàn)信息的高度共享和網(wǎng)絡(luò)管理，保證數(shù)據(jù)交換行為的透明、簡便、可靠、安全、易于擴充。約定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)平臺與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、區(qū)縣系統(tǒng)、委外單位和部級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換服務(wù)。

圖5 GIS展示登陸頁面

圖6 登記業(yè)務(wù)監(jiān)測

應(yīng)用效果

動態(tài)掌握全市房屋總量。在房屋普查的基礎(chǔ)上，通過測繪備案數(shù)據(jù)動態(tài)更新，實時掌握全市房屋總量的新增情況；通過與拆遷信息關(guān)聯(lián)，實時掌握全市房屋滅失情況，達到實時動態(tài)掌握全市國有土地上房屋總量情況（如圖4）。

以GIS為核心展示房屋全生命周期數(shù)據(jù)。利用電子政務(wù)地圖，以二、三維的方式逐級展示全市房屋信息。覆蓋面廣、信息準確的房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是實現(xiàn)以圖管房和建設(shè)住房信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)（如圖5）。

動態(tài)監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行。平臺自動形成日報、周報、月報等，綜合反映測繪備案、市場交易及產(chǎn)權(quán)登記情況，為房地產(chǎn)市場監(jiān)控與管理提供準確、直觀的一手資料（如圖6）。

靈活的統(tǒng)計分析。結(jié)合GIS空間分析功能，可以實現(xiàn)對本市各功能區(qū)、行政區(qū)域、重點監(jiān)測區(qū)域、環(huán)線、方位等房屋上市、交易情況的統(tǒng)計、分析。針對房屋市場交易和登記，可實現(xiàn)成交面積、套數(shù)、價格、購房人年齡、購房群體等分析，實時掌握房地產(chǎn)供求關(guān)系和市場活躍程度（如圖7）。

圖7 預(yù)售許可項目分布

部門間共享實現(xiàn)。平臺以“市區(qū)兩級，共享協(xié)同”為原則，分別與委內(nèi)業(yè)務(wù)處室、區(qū)縣建委、委辦局之間實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦公。平臺為委內(nèi)業(yè)務(wù)處室和區(qū)縣建委提供測繪、交易權(quán)屬、存量房、房屋安全鑒定、工程基礎(chǔ)、房屋現(xiàn)狀等空間數(shù)據(jù)，區(qū)縣也可將產(chǎn)生的物業(yè)、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)紀門店、從業(yè)人員、應(yīng)急防汛等數(shù)據(jù)回傳給平臺，實現(xiàn)了市區(qū)兩級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為市場監(jiān)管建立了長效數(shù)據(jù)聯(lián)動更新機制；在委辦局間，平臺以市級共享交換平臺 、政府專網(wǎng)或?qū)＞€連接、開通系統(tǒng)查詢的方式與各委辦局之間實現(xiàn)信息共享、協(xié)同辦公。

圖8 平臺接口監(jiān)控

圖9 規(guī)劃專題數(shù)據(jù)展示

在委內(nèi)層面，房屋平臺接入房屋基礎(chǔ)庫、存量房網(wǎng)簽、測繪備案成果、工程單體、交易權(quán)屬、拆遷數(shù)據(jù)、房屋安全、房屋普查共八大類數(shù)據(jù)約150張數(shù)據(jù)表，日均數(shù)據(jù)量為48萬條記錄；同時分別為物業(yè)、老舊小區(qū)改造、房地產(chǎn)供應(yīng)側(cè)系統(tǒng)、住保系統(tǒng)、預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)共享59張數(shù)據(jù)表，共約6500萬條記錄；在區(qū)縣層面，以每日增量更新的方式，分別為海淀、西城區(qū)建委提供了房屋基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)約343張數(shù)據(jù)表，累計數(shù)據(jù)約2.9億條，為區(qū)縣房屋業(yè)務(wù)系統(tǒng)、全生命周期平臺等提供了核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如圖8）。

委辦局間共享實現(xiàn)。以平臺的房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用經(jīng)信委搭建的市級共享交換平臺，各委辦局按照約定將需要交換的數(shù)據(jù)放到指定的數(shù)據(jù)交換目錄，由市級交換平臺管理人員配置交換目錄和交換時間。各委辦局應(yīng)用時從前置機獲取到本地應(yīng)用。

按照委辦局雙方約定的接口模式和內(nèi)容，利用政府專網(wǎng)或者專線，開發(fā)接口服務(wù)實現(xiàn)雙方系統(tǒng)的接口互聯(lián)。平臺以數(shù)據(jù)服務(wù)的方式分別與市規(guī)委、銀行系統(tǒng)（資金監(jiān)管和公租補貼）、公積金中心實現(xiàn)了數(shù)據(jù)雙向共享服務(wù)。其中為市規(guī)委提供了房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，同時共享市規(guī)委提供的規(guī)劃專題數(shù)據(jù)服務(wù)，建立了部門間協(xié)同審批的管理機制，真正意義上實現(xiàn)了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同審批模式。

以開通系統(tǒng)查詢的方式，為市公檢法、市地稅局、市公積金/銀行（貸款查詢）、紀委等提供房屋基礎(chǔ)信息查詢，有效保障了申請人權(quán)益（如圖9）。

北京市房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)整合了全市房屋建設(shè)、交易、登記、二手房交易、物業(yè)、安全、拆遷等全生命周期數(shù)據(jù)，在動態(tài)掌握房屋總量、監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行、數(shù)據(jù)挖掘與分析方面起到了決定性的支撐作用。同時，房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在委內(nèi)房屋管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，委辦局間進行了深入的共享和應(yīng)用。市級平臺和區(qū)縣級平臺的建設(shè)成果在技術(shù)層面都受到國內(nèi)外專家的一致好評，并多次獲得國家級獎勵。房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心對有效掌握全市房屋總量和結(jié)構(gòu)變化情況、支撐房地產(chǎn)市場管理和宏觀調(diào)控、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。