北京市房屋基礎數據中心建設實踐

2016-09-03 08:33:28北京市住房和城鄉建設信息中心

中國建設信息化 2016年5期

文｜北京市住房和城鄉建設信息中心

為加快推動房地產市場信息系統建設工作，充分發揮信息對房地產市場發展和宏觀調控工作的引導作用，要求以城市為單位，通過一定的信息平臺，依托房地產管理的各業務系統，將分散于房地產開發、轉讓、租賃登記備案、權屬登記等管理環節的市場信息有機整合起來，同時納入與房地產市場發展相關的土地、金融等其他信息，形成全面客觀地反映各地房地產市場運行狀況的信息系統。在此基礎上，通過數據的分析和歷史的比較，及時發現市場運行中存在的問題，準確判斷市場發展趨勢，有針對性地提出調控對策；通過市場信息的發布，增加房地產市場的透明度，引導企業理性投資、消費者理性消費。

旨在通過整合房屋基礎數據資源，建立統一、規范的標準體系，將北京市住建委各職能處室的業務數據在統一的標準、統一規劃的前提下，進行交叉整合，建設一個各職能全面覆蓋、相互共享的數據中心，實現普查數據與業務數據關聯和動態更新，實現委內各業務處室、市區兩級、各委辦局的數據信息資源綜合應用、動態更新和互通共享。

最終達到以房屋普查數據庫為基礎，以房屋全生命周期平臺（以下簡稱“房屋平臺”）為依托，建立房屋基礎數據庫，通過普查數據與測繪、交易、權屬、拆遷等業務數據關聯，實現全市房屋基礎數據動態更新。

房屋基礎數據中心內容

北京市住建委早在2006年就提出了信息化建設“211”工程，確立了以工程、房屋兩個全生命周期平臺為基礎、基礎數據庫為核心、以網站為媒介的建設框架，明確了集約式建設模式。2008至今北京市住建委經過近7年的時間，在全委內部建立房屋全生命周期流程管理和應用模式，全力打造房屋基礎數據中心。結合房屋管理體系和信息化建設框架，將房產測繪、權屬交易、物業管理、房屋安全、拆遷、住房保障等房屋管理內容通過業務分析，將不同業務數據有標準、有關聯、有秩序的梳理合并，實現房屋數據的集中化管理；同時建立有效地數據共享和集成服務，實現房屋綜合數據的展示、分析。

1、房屋基礎空間數據

房屋基礎空間數據建設，通過對普查及各類業務辦結數據的分析，依托房屋全生命周期流程，建立了以樓幢圖元為核心、以物理樓盤表為載體、以房屋編碼為標識的房屋基礎數據中心，并建立了房屋圖元的時空數據模型。房屋圖元數據含有普查修補測圖元數據，由測繪備案業務每日上傳腳點坐標自動生成的測繪上傳圖元數據，以普查修補測圖元數據為基礎并通過測繪上傳圖元數據更新而得到的房屋現狀圖元數據。

時空數據庫概念是把數據按不同的時間序列來進行存儲的，各個時間對應著不同數據。其中可以分為正式和歷史兩種數據庫，正式數據庫存儲目前已經通過驗收的數據，歷史數據庫是過去一段時間的數據，本平臺采用時空數據庫來管理房屋圖形和屬性數據，并采用“基態修正時空數據模型”來進行管理空間數據，每個房屋對象只需存儲一次，每變化一次(屬性信息和空間信息)，只有很小的量需要記錄，只將那些發生變化的部分存入數據庫中，記錄它們變化的信息（如圖1）。

房屋基礎空間數據庫在邏輯上可按照基礎底圖、房屋普查房屋圖元圖層、測繪上傳圖層、房屋現狀圖層、用地紅線圖層以及拆遷范圍圖層、檢測范圍圖層存儲，對于各類房屋圖層，我們都設計了圖元進入該圖層的時間戳（createtime）、變更時的時間戳(lastupdatetime)以及是否有效標識(isvalid)來實現每個房屋在時間上的可追溯。

2、房屋業務數據

通過房屋身份編碼，實現以圖管房，展現房屋全生命周期過程，以房屋圖元為核心、樓盤表為載體、房屋編碼為唯一標識，構建起房屋從項目前期管理、施工過程管理、房屋交易權屬管理到房屋保有期管理的全過程、全生命周期管理模式。依托業務系統實現了新建房屋、測繪、交易、權屬登記業務、存量房交易、購房資格審核、前期物業、房屋安全鑒定、自住型商品住房業務數據等涵蓋房屋建設、交易、保有期的房屋基礎數據中心。房屋全生命周期流程圖如圖2。

圖1 房屋基礎數據庫圖層規劃

圖2 房屋全生周周期流程

簡單的說，房屋全生命周期就是針對每個建筑實施精細化管理，給每幢建物都匹配一個“身份證、戶口本”，把每幢建筑從建成到拆除的全過程都進行有效的管理。房屋平臺為本市國有土地的樓房、平房院落、房屋編制“身份檔案”，實現每套房屋從建成到拆除全過程精細化管理。

技術實現

北京市房屋全生命周期管理信息平臺主要包括數據中心、應用支撐平臺（又包括數據交換、數據共享與應用支撐組件）、公共服務門戶等幾部分內容的建設，其總體架構如圖3。

平臺標準規范體系是平臺的重要組成部分和重點建設內容。建立、完善平臺標準體系，建立平臺各項資源服務的編目、注冊、發布管理規范，并在平臺建設過程中真正的貫徹執行，避免流于文字、流于形式，是平臺可持續發展和建設的有力支撐和保障。數據中心負責房屋基礎數據的統一存儲、分析和管理，數據中心包含五個數據區：（1）房屋基礎數據庫區：由房屋基礎數據、房屋空間數據、產權交易等業務基礎數據和房屋基礎空間數據庫組成；（2）共享數據區：包括房產項目數據、房屋測繪數據、房屋權屬數據、拆遷數據、交易數據等交換共享數據，可分成專屬共享區、公共共享區等；（3）應用服務數據區：包括統計匯總以及應用服務模型等。（4）決策支持數據區：包括多維分析、數據挖掘、決策支持等數據倉庫數據組成；（5）管理支撐數據區：由應用支撐數據組成，包括各類元數據、配置管理數據、運行維護數據等組成。

圖3 總體架構

圖4 房屋總量分析

數據中心中的非空間數據通過“數據交換共享服務平臺”中的數據交換工具，從業務庫中加載與更新，而空間數據則通過“應用支撐平臺”中的SOAP風格的Web服務，從測繪業務系統中上傳。同時利用“數據交換共享服務平臺”中的ETL工具，構建查詢匯總報表以及數據倉庫。

數據交換部分集成數據交換軟件的功能組件，使數據交換功能的開發簡便、維護方便。通過統一的規范和標準，將各業務應用系統（如權屬、交易與測繪等）中，需要交換的業務成果數據，按照約定的數據格式提交到平臺數據中心。按照平臺制定的規范，對交換的數據、交換方式進行描述，消除各方面產生的差異，實現信息的高度共享和網絡管理，保證數據交換行為的透明、簡便、可靠、安全、易于擴充。約定統一的數據交換服務方式和服務內容，實現平臺與業務應用系統、區縣系統、委外單位和部級系統的數據交換服務。

圖5 GIS展示登陸頁面

圖6 登記業務監測

應用效果

動態掌握全市房屋總量。在房屋普查的基礎上，通過測繪備案數據動態更新，實時掌握全市房屋總量的新增情況；通過與拆遷信息關聯，實時掌握全市房屋滅失情況，達到實時動態掌握全市國有土地上房屋總量情況（如圖4）。

以GIS為核心展示房屋全生命周期數據。利用電子政務地圖，以二、三維的方式逐級展示全市房屋信息。覆蓋面廣、信息準確的房屋基礎數據，是實現以圖管房和建設住房信息系統的基礎（如圖5）。

動態監測房地產市場運行。平臺自動形成日報、周報、月報等，綜合反映測繪備案、市場交易及產權登記情況，為房地產市場監控與管理提供準確、直觀的一手資料（如圖6）。

靈活的統計分析。結合GIS空間分析功能，可以實現對本市各功能區、行政區域、重點監測區域、環線、方位等房屋上市、交易情況的統計、分析。針對房屋市場交易和登記，可實現成交面積、套數、價格、購房人年齡、購房群體等分析，實時掌握房地產供求關系和市場活躍程度（如圖7）。

圖7 預售許可項目分布

部門間共享實現。平臺以“市區兩級，共享協同”為原則，分別與委內業務處室、區縣建委、委辦局之間實現了數據共享、協同辦公。平臺為委內業務處室和區縣建委提供測繪、交易權屬、存量房、房屋安全鑒定、工程基礎、房屋現狀等空間數據，區縣也可將產生的物業、設施設備、經紀門店、從業人員、應急防汛等數據回傳給平臺，實現了市區兩級數據共享和業務協同，為市場監管建立了長效數據聯動更新機制；在委辦局間，平臺以市級共享交換平臺、政府專網或專線連接、開通系統查詢的方式與各委辦局之間實現信息共享、協同辦公。

圖8 平臺接口監控

圖9 規劃專題數據展示

在委內層面，房屋平臺接入房屋基礎庫、存量房網簽、測繪備案成果、工程單體、交易權屬、拆遷數據、房屋安全、房屋普查共八大類數據約150張數據表，日均數據量為48萬條記錄；同時分別為物業、老舊小區改造、房地產供應側系統、住保系統、預售資金監管系統共享59張數據表，共約6500萬條記錄；在區縣層面，以每日增量更新的方式，分別為海淀、西城區建委提供了房屋基礎空間數據和業務數據約343張數據表，累計數據約2.9億條，為區縣房屋業務系統、全生命周期平臺等提供了核心基礎數據（如圖8）。

委辦局間共享實現。以平臺的房屋基礎數據為基礎，利用經信委搭建的市級共享交換平臺，各委辦局按照約定將需要交換的數據放到指定的數據交換目錄，由市級交換平臺管理人員配置交換目錄和交換時間。各委辦局應用時從前置機獲取到本地應用。

按照委辦局雙方約定的接口模式和內容，利用政府專網或者專線，開發接口服務實現雙方系統的接口互聯。平臺以數據服務的方式分別與市規委、銀行系統（資金監管和公租補貼）、公積金中心實現了數據雙向共享服務。其中為市規委提供了房屋基礎數據服務，同時共享市規委提供的規劃專題數據服務，建立了部門間協同審批的管理機制，真正意義上實現了城市規劃、建設、管理等部門間的業務協同審批模式。

以開通系統查詢的方式，為市公檢法、市地稅局、市公積金/銀行（貸款查詢）、紀委等提供房屋基礎信息查詢，有效保障了申請人權益（如圖9）。