大數據在內蒙古城鄉規劃建設管理中的應用

文｜郭俊生

內蒙古住房和城鄉建設廳于2013年年初開始研發《內蒙古城鄉規劃建設管理系統》，并于2014年初投入使用。該系統將全區12個盟市、102個旗縣（區）的城鄉規劃、建設管理和固定資產投資項目相關數據整合至一個平臺上，實現了自治區、盟市、旗縣三級聯動。

大數據技術為城鄉規劃建設管理信息化工作帶來的積極影響

城鄉規劃建設管理工作具有顯著的不確定性和復雜性，相關基礎數據和依據是來源于諸多部門，當前，在城鄉規劃建設管理工作中存在相關數據取得較難，數據統計口徑不一，數據準確性得不到保證，數據利用只是停留在簡單的統計匯總，未對數據進行整合和分析等問題，無法真正體現數據的價值。

大數據、物聯網、云計算等現代信息技術科學將這些數據和依據通過綜合分析及預測，擺脫以往人工統計出現的困境，極大提高城鄉規劃建設管理效率。

搭建大數據平臺提高城鄉規劃建設管理效率。隨著城市的快速發展，規劃建設管理部門在工作中需要大量檔案、地圖、城市經濟、社會等方面基礎數據的調閱、查詢、整理工作，需要其他部門密切配合，才能獲取相應的資料，因此需花費和投入大量的時間和精力。而通過大數據平臺讓海量、動態、多樣的數據集成為有價值的信息資源，通過“加工”實現數據的“增值”，科學合理地再造業務流程，就能極大提高城鄉規劃建設管理效率。

通過大數據分析，提高城鄉規劃建設管理的科學性。隨著城鄉規劃、市政基礎設施、住房、城管、園林綠化建設等城鄉公共信息平臺項目的建成，大數據系統可將收集到的信息進行整合與分析后，運用到城鄉規劃、市政基礎設施建設等與城鄉規劃建設管理相關的各個領域中，進一步提高規劃和建設的可行性，為城鄉建設的健康有序和可持續性發展奠定基礎。通過基礎數據分析，進而提高行政決策的科學性，對構建高效型政府、促進經濟結構調整、實現產業結構優化都將會產生積極的作用。

內蒙古城鄉規劃建設管理信息系統的應用及實踐意義

內蒙古城鄉規劃建設管理信息系統主要涉及省市縣三級建設行業管理部門及建設單位和運營單位等三級用戶，包含了城鄉規劃、城鄉建設、固定資產管理三個模塊，通過實現規劃審批、規劃成果數據庫管理、城鄉建設數據導入和分析整合、固定資產投資情況實時監督等功能，整合利用全區城鄉規劃成果以及城鄉建設方面的土地開發、城市人口、路橋建設、園林綠化、供熱供水燃氣排水等城市基礎市政等相關數據，形成城鄉規劃建設管理基礎數據庫，提高內蒙古地區城鄉規劃建設管理效率，為建設數字城市提供有效的決策支持。

1.整合和利用城鄉規劃成果基礎數據，形成規劃成果基礎數據庫

通過規劃審批功能，實現網上辦事及數據收集工作。系統中，規劃編制單位和建設單位可以通過本系統在線辦理業務。各級主管部門對規劃編制單位上報的資質申請、資質升級、資質延續、證書變更，證書增補、業績備案、規劃師備案等業務和建設單位的一書三證、辦理業務進行在線審批。審批完成，可以對數據進行查詢與統計以及綜合管理，從而在系統中形成全區城鄉規劃基礎數據庫，成為內蒙古城鄉規劃工作開展的重要數據源。

通過規劃成果管理形成全區城鄉規劃成果基礎數據庫，為城鄉規劃決策提供依據。為了實現數據庫的完善性和準確性，內蒙古建設行業省級主管部門通過行政手段要求各級規劃部門將辦結的一書三證信息，區域規劃，城市總體規劃，分區規劃，控制性詳細規劃，修建性詳細規劃和建設用地情況等規劃成果和城建檔案的文字和圖紙資料錄入系統中，形成文本，圖片，CAD圖在內的規劃成果基礎數據資料，形成城鄉規劃建設工作的基礎數據，并進行統一管理，既提高了主管部門的辦事效率，又為企業辦事提供了方便。同時主管部門也及時掌握了各地區“一書三證”的審批核發情況，對某個地區的規劃執行情況有了直觀了解，為規劃監督及下一步城鄉建設管理工作奠定了基礎。

2.實時監督全區城鄉建設管理工作，為城鄉規劃建設管理決策提供科學依據

規劃是建設的依據，建設及管理是規劃的目的。系統中通過規劃數據庫的建立，為城鄉建設提供基礎性第一手數據資料。有了全面的規劃審批數據和規劃成果資料作為依據，就使城鄉建設管理工作有圖可依，有據可查。

（1）通過城鄉建設管理功能，形成城鄉基礎設施建設數據庫，保證城鄉基礎設施數據的連貫性、準確性和系統性。

根據系統的運作，系統的城鄉建設管理功能中，首先由各數據生產單位錄入城市人口情況、路橋、照明、供熱、園林綠化、供水、燃氣、排水、環衛等基礎設施建設數據，經各級主管部門逐級審核后進行歸檔。

通過數據錄入，形成基礎數據庫，達到“摸清底數”的目的。系統從2013年開始，要求各盟市和旗縣區將往年的數據逐年錄入，以后每年只需將新增的條目錄入即可，這樣既保證了城市基礎設施數據的連貫性和準確性，也從根本上解決了因統計員的更換而導致報表中數據的丟失和不準確等情況的發生。

（2）通過城鄉建設管理功能，對建設項目進行可視化監督，對基礎設施進行對比監視，實現對城鄉建設工作實時監控和管理。

在系統中所錄入的基礎設施數據都會在系統辦公桌面的GIS地圖上標注位置，上級主管部門通過在系統中進行設施檔案查詢、統計、分析及將規劃成果或“一書三證”的專業圖層與建設現狀進行疊加比對后，核查建設項目是否符合規劃要求，是否存在超出道路紅線、用地紅線或建筑紅線的現象，是否屬于未批先建等。同時，各級主管部門及運營單位填報的大量數據審核通過后，主管部門可以根據需求靈活地進行相關領域不同統計口徑的整合與分析，為各級政府提供決策依據。

同時系統也可對某項建設指標按年度進行專項統計分析，做出盟市、旗縣間橫向與縱向的對比；明確哪些設施的使用年限，到期需要更換系統提前報警；對各城市間用水普及率、供熱普及率、燃氣普及率、人均公園綠地面積等城市基礎設施水平指標進行逐一比較分析，對基礎設施進行實時對比監測，實現對城鄉建設工作的智能管理。

3.對建設項目薄弱環節和投資落實情況進行監督，實現固定資產投資信息化管理

固定資產投資是城鄉建設工作中的重要環節，而因其投資額度大，進度跟蹤難、建設項目薄弱環節多等問題，固定資產投資管理工作存在較大的難度。為此，為了對固定資產投資落實情況進行實時監督，使固定資產投資情況更加透明，可追蹤了解，為主管部門固定資產投資決策提供有利依據，系統專門設置了固定資產投資功能。此項功能通過對建成項目進行統計和分析的同時，對擬建、在建項目的固定資產投資情況進行監督，從而實現了解追蹤建設項目資金使用情況，對建設的薄弱環節和投資的落實情況進行監督。

此項功能的實現方式為：以旗縣為單位，每年年初制定上報本年度投資計劃。經盟市、自治區建設部門逐級在線審批后歸檔。在年度投資計劃的制定和逐級審批過程中，可以方便地從系統中查詢到上一年度的投資完成情況及各個領域建設達標情況，可作為各級主管部門計劃和審批的依據。投資計劃審批通過后，在項目開工的同時，由建設單位登錄系統在線填寫項目進度情況以及項目月報。各級管理部門對上報到該部門的數據進行在線審核的過程中，可以進行各類查詢統計，將某地區在建項目和竣工項目以及本年新增項目的數量、總投資、完成投資等情況進行橫向和縱向對比，從而了解并追蹤建設過程中的資金使用情況，及時對建設的薄弱環節和投資的落實情況予以督促，實現固定資產投資工作信息化管理。