上海：打造創新策源地

文｜本刊記者 陳桂龍

2016年12月3日，由人民日報社?中國城市報、上海交通大學城市科學研究院、中國城市管理研究院、北京交通大學中國城市研究中心聯合主辦的“北京上海建設國家創新城市專家研討會暨2016上海城市區域創新創業生態指數報告發布會”在北京人民日報社新媒體大樓15樓會議室舉行，來自國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部、國土資源部、工業和信息化部、科技部、教育部、中國開發性金融促進會、中國國際經濟交流中心、中國科學院、國家行政學院、清華大學、上海交通大學的專家出席。會議發布了由上海交通大學城市科學研究院主持完成的《2016上海城市區域創新創業生態指數報告發布》，同時舉辦了上海交大城市科學研究院與人民日報社?中國城市報戰略合作簽約儀式。

“科技創新中心”本質上是“科技創新中心城市”

2016年3月17日，《國家“十三五”規劃綱要》提出“支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心”。2016年8月8日，《“十三五”國家科技創新規劃》就此進一步展開，對北京的主要戰略定位是“具有強大引領作用的全國科技創新中心”、“形成全國高精尖產業集聚區”、“建設國家科技金融創新中心”和“構筑全球開放創新高地，打造全球科技創新的引領者和創新網絡的關鍵樞紐”；對上海的主要戰略定位是“建設具有全球影響力的科技創新中心”、“布局建設世界一流重大科技基礎設施群”、“形成具有國際競爭力的高新技術產業集群”、“培育創新創業文化”、“全面提升科技國際合作水平”和“打造全球科技創新網絡重要樞紐，建設富有活力的世界創新城市。”

上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家劉士林指出：“科技創新中心”本質上是“科技創新中心城市”。在城市科學看來，科技創新不是簡單地投一筆錢，建幾個機構，給一些優惠政策，而是要建設一個大平臺，這個平臺不僅要有良好的科研條件，也要能提供完善的公共服務，不僅要有先進的儀器設備，還要能實現人生的價值和意義。而這樣的全球科技創新中心，必定是健康和幸福的城市平臺，兩者水乳交融，城市為科技創新提供最優化的環境，而科技創新則是城市的核心功能。

劉士林指出，2015年5月，按照習近平總書記的相關要求，上海市提出建設全球科技創新中心。同月25日，上海市委市政府出臺《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》（又稱“22條”）。但這個文件主要涉及具體的財稅政策、科研人員待遇、金融、項目經費管理、項目成果獎勵、股權轉讓、政府采購傾斜、對外技術服務收益等，而與上海城市的發展戰略密切結合起來。這主要是把“科技創新中心”與“城市”割裂開來、“就科技論科技”而不是“從城市看科技”的結果。對此上海交通大學城市科學研究院提出上海建設“科技創新中心城市”的設想，主旨在于在城市框架下合理配置已有的科技創新、文化創新和社會創新資源，并解決一些疑難問題，如上海目前不是缺少創新，而是缺乏集成性創新；不是缺少重大科研成果，而是和城市發展需要結合不夠密切等。同時還研究和提出以“1+3+N”為基本框架構建上海科技創新中心的總體戰略設想：“1”是以城市科學為理論指導、以先進科學技術創新集群為主體形態、以財稅金融支持系統為可持續發展機制、以“大眾科技創業、萬眾科技創新”為城市生產生活方式，把上海建成“全球科技創新中心城市”的總體目標。“3”是重點建設“科創中心智庫”“財政金融支持”“科創文化展示”三大支持平臺；“N”是多個科技創新城市節點及科技創新小微企業，形成以科技創新為主體形態的“全球科技創新中心城區”生態圈。

上海創業生態在總體上已接近發達國家水平

由上海交通大學城市科學研究院、亞洲創業教育聯盟等共同完成的上海城市區域創新創業生態體系指數報告首次發布，這是國內首個以創業者為核心，通過創業者感知視角對城市區域創業生態進行全方位研究的報告。

據課題負責人、上海交通大學城市科學研究院研究員桑大偉介紹，此前相關研究主要從政策提供角度，以為只要有政策就有效，這是在實際操作中造成“政策懸空”的主要原因。針對這些問題，我們以創業者感知為核心，以創業過程為線索重新界定了創業關鍵環節和關鍵要素，從創業者實際接觸的角度對稅收、政府扶持等政策的實際收益和感知等，通過結構化、數據化的創業指數報告，展示創業環境的構成及相應評價標準下的觀測結果。

本報告在指數系統方面，主要包含創業制度與環境、創業文化與氛圍、創業質量與成長、創業生態與潛力4個一級維度、20個二級維度和39個三級指標，涵蓋了創業融資、政府政策和項目、教育與科研、人力資源、孵化條件、機會感知、能力感知、創業動機、社會價值觀、失敗寬容、創新性、國際化、成長性、社會效益、龍頭企業、創業密度、多樣性、公平創業準入制度、退出機制等，可以全面觀測創業生態體系的健康、友好、多元程度。指標中既有剛性約束的制度、政策等要素，也有社會價值觀、創業動機等人文認知；既關注創業活躍度等過程性指標，又注重實際成效的結果導向；既觀測現有創業環境、服務舉措等現實環境，又前瞻創業退出、創業潛力等發展空間，可以綜合評價城市區域范圍內的創業特質。

桑大偉指出：從指數結果上看，上海創業生態總指數達到72，顯示出創業生態達到良好的標準，總體上接近了發達國家水平。其中，制度與環境建設、創業質量與成長兩個方面表現不俗，而創業生態和潛力建設則有待進一步發掘。

綜合各項指數，桑大偉指出“海派創業”已呈現出四大亮點：

一是從創業者看，年齡結構合理、創業動機端正、準備認真。

80后創業成主力，90后比例增長快，超七成創業者擁有本科及以上學歷。調查顯示，80后的創業者占比超過了五成（54%），一批90后創業者正快速加入創業大軍（16%）；創業者教育背景的統計顯示，超過七成（74%）擁有本科及以上的教育背景，表明大部分創業者具備良好的專業知識基礎及學習能力。

二是從創業環境角度看，創業設施齊備,民眾創業包容度高。

各級各類創業孵化場地的分布、密度等比較合理，可以滿足創業需要、服務到位，創業者能夠集中精力，關注市場推廣和人力資源環節。無論是創業者、還是非創業者，社會價值觀對創業的正向肯定都達到6分以上，說明全社會對創業的認識更加理性和成熟，創業正成為一種常態化的職業選擇。

三是從創業成效角度看，高學歷和技術型比例大、創業密度高、帶動和吸納就業成效顯著、國際化程度較高。

創業不僅活躍度高，更要富有成效，不僅“能創業”，更要“創成業”。上海的創業品質很高，在創業國際化程度、創業者成功率、創業輻射作用等方面均高于全國平均水平，創業服務水平和活躍程度快速接近世界水平。創業國際化水平是本課題組率先測度的指數，在這個方面，有20.2%的初創企業涉及海外業務，在產品國際化、人才國際化、市場國際化方面領先，有18.2%的團隊中存在海歸，42.1%的企業的產品或服務提供兩種及以上的語言版本。

四是從創業生態潛力看，需要關注潛在創業者，進一步釋放創新創業潛力。

創業“退縮”的主要原因是擔心失敗。調查顯示，對于創業失敗的恐懼導致很多人難以走出第一步，即便創業成本降低、創業起步門檻降低。盡管創業政策已營造了較好的創業環境，但對創業失敗后的善后事宜，包括對個人信用、再次就業、自信心受損等關注不足，是導致一部分人“不敢涉水”的重要原因。另外，沒有合適的團隊而最終暫緩創業的比例大幅上升，說明創業扶持機構應更重視為創業者提供搭建團隊的渠道及信息。

就上海創新城市建設，桑大偉提出三項建議：

一是加快知識溢出，讓高校聚集的潛在優勢“顯性化”。目前上海雙創中名校聚集的特色不明顯，上海雖有復旦、交大、同濟、華師大等4所985院校為代表的一批頂尖高校，但它們只是地理位置的存在，未能深入融合、實現良好的互動，進一步加強“城區與校區”的聯動發展，很多環高校創業帶的建設，不是簡單的地理位置的接近，而是深度的互動融合，與區域內高校、科研機構更緊密、深入的互動，使得在校學生數量、教師數量等潛在優勢“顯性化”。

上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家劉士林

上海交通大學城市科學研究院研究員桑大偉

二是促進傳統創業服務模式轉型，探索具有深度合作性質的伴隨式輔導機制。創業大賽、創業沙龍等在創業文化的啟蒙階段發揮了重要作用，但隨著國家雙創的推出和深化，創業者對創業大賽、沙龍等活動的熱情正在退潮。本報告發現，有58%的創業企業配備了創業導師但創業者真正遇到困難時尋求幫助的比例非常小（11%），創業導師提供的幫助也是形式大于內涵。目前宜采用“師徒制”，除了評審導師、輔導導師外，更需要一對一的“伴隨式”導師，通過讓導師擔任公司獨立董事等制度創新，與創業企業進行更加緊密、深度的合作。

三是豐富中介組織，讓更多的創業者服務創業者。進一步深化資本管理制度的改革，通過設立合理的準入機制、動態管理、評價體系，在保證公正、質量的前提下，豐富中介組織，讓更多的創業者服務創業者。其中的關鍵環節是政府做到“既不缺位，也不錯位、更不越位”，在管理機制、民間資源引進等規則的制定和績效評估方面履職盡責，同時積極地搭建平臺、制定規則、做好裁判，并更多采用和選購第三方、專業化的創業服務等，如創業輔導、創業課程等，實施動態評價。