為什么提出建設(shè)新型智慧城市

文｜張永民

新型智慧城市（NewTypeSmartCity，簡稱“NTSC”）是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。其本質(zhì)是全心全意為人民服務的具體措施與體現(xiàn)。筆者認為，提出建設(shè)新型智慧城市有以下三個原因：

新型智慧城市是面向國家層面的全局智慧

2015年12月16日，習近平總書記在第二屆“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”開幕式致辭當中就提出了關(guān)于推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的四點原則和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的五點主張。這對于互聯(lián)網(wǎng)時代的新型智慧城市建設(shè)這一重大主題具有十分重要的指導作用，尤其是加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)安全等主張，指明了新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵所在。這也是我國建設(shè)新型智慧城市的基本遵循。

李克強總理也提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，并強調(diào)發(fā)展智慧城市。21世紀互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動取得的成果非?？捎^，其重要性也越來越顯著。若將“互聯(lián)網(wǎng)+”行動應用到智慧城市建設(shè)中，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的推進，一定會使新型智慧城市建設(shè)取得更大的進步。

在過去幾年間，在國家有關(guān)部委的推動下，我國已有373個試點市、縣（區(qū)）開展了智慧城市的建設(shè)工作。有效的改善了公共服務水平，提升了管理能力，促進了城市經(jīng)濟發(fā)展。隨著國家治理體系現(xiàn)代化的不斷推進，隨著網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃的實施和數(shù)字中國建設(shè)的不斷發(fā)展，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》又對城市賦予了新的內(nèi)涵和新的要求，這不僅推動了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市演進，更帶來了前所未有的發(fā)展機遇。

新型智慧城市可解決城市治理難題

城市是國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承載著人民對生活更美好的期盼。治理好城市，不僅事關(guān)中央提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程，而且關(guān)系到國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和廣大人民的生活品質(zhì)。隨著我國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明進入?yún)f(xié)同發(fā)展新時期，以城市治理與新一輪信息技術(shù)深度融合為代表的新型智慧城市建設(shè)，已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。

傳統(tǒng)意義上的智慧城市在技術(shù)上涉及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、感知設(shè)備、云計算設(shè)施、共性平臺及基礎(chǔ)信息資源，而新型智慧城市建設(shè)則面臨著更為嚴苛的要求。建設(shè)新型智慧城市，應從全局視角出發(fā)，根據(jù)國家總體規(guī)劃、城市現(xiàn)狀、城市功能定位、城市發(fā)展規(guī)劃，對城市的特點、競爭力、吸引力、發(fā)展驅(qū)動力、信息化可提升的點線面進行全面分析。

縱觀當前的城市治理，依然存在各種各樣的問題：在跨域業(yè)務協(xié)同方面，城市信息化建設(shè)，缺乏全局的頂層設(shè)計；管理機制建設(shè)方面，各部門條塊分割和層級化的管理模式嚴重阻礙城市信息化發(fā)展；數(shù)據(jù)共享應用方面，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源未能實現(xiàn)充分共享和綜合利用；網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全方面，尚未建立網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全體系，形勢嚴峻……要解決這些問題，對新型智慧城市的建設(shè)，不能僅停留在技術(shù)層面，還要成體系的信息系統(tǒng)技術(shù)來推動城市管理改革。

在此背景下，許多企業(yè)都在積極布局，致力于通過“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)融合”催生新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。在智慧城市建設(shè)方面，中國電科在開放物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)、新型感知系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)空間安全、運營服務等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，促進我國智慧城市健康有序發(fā)展，為新型智慧城市的構(gòu)建不斷貢獻力量。自2010年開始，中國電科先后承擔了北京、重慶、天津、上海等100多個城市的智慧城市設(shè)計與建設(shè)。2015年8月以來，中國電科與深圳市、福州市、嘉興市達成協(xié)議，深度參與新型智慧城市建設(shè)，在城市運營、大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全等多領(lǐng)域運用體系工程方法，自頂層向下開展新型智慧城市建設(shè)，最終打造改革開放、創(chuàng)新生態(tài)、國家治理能力現(xiàn)代化三個方面的“新型智慧城市的新標桿”。

新型智慧城市一切都將發(fā)生巨大變化

黨的十八屆五中全會強調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為城市發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，為智慧城市建設(shè)提出了新的要求。

與過去智慧城市相比，新型智慧城市在發(fā)展理念、建設(shè)目標、實施途徑、核心功能、資源和形態(tài)上都發(fā)生了巨大變化，一是強調(diào)在國家層面開展體系規(guī)劃與頂層設(shè)計，實現(xiàn)城市之間、城市內(nèi)部的信息融合共享以及信息資源的有效配置；二是強調(diào)數(shù)據(jù)歸心、信息主導，通過數(shù)據(jù)的集中、融合和開放，匯聚社會力量，共同挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值，支持城市的管理者、使用者和建設(shè)者實現(xiàn)更加合理的決策，并利用信息流驅(qū)動人流、物流、資金流和技術(shù)流等其他流態(tài)，完成智慧的組織，推動政府管理扁平化和高效化，加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程；三是堅持探索開放經(jīng)濟和共享經(jīng)濟，打造基于開源信息系統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展能力，把數(shù)據(jù)存量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)增量，充分匯聚信息、利用信息、挖掘信息，以開源的方式催生數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟等新興經(jīng)濟模式蓬勃發(fā)展，形成更具活力和競爭力的產(chǎn)業(yè)體系；四是強調(diào)便捷為民，通過建立基于智慧信息系統(tǒng)的便捷為民服務體系，形成高效便捷、無處不在的信息服務。

同時，建設(shè)新型智慧城市，不僅有利于大幅度提升城市建設(shè)現(xiàn)代化水平，有效破解環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”，還能帶動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在民生領(lǐng)域的普及應用，統(tǒng)籌城市發(fā)展資源，促進城市高效運轉(zhuǎn)，帶給市民全新的人居體驗。

面對智慧城市建設(shè)遇到的新挑戰(zhàn)、新要求，中國電子科技集團公司（簡稱中國電科）提出，新型智慧城市從本質(zhì)上是以信息為主導，網(wǎng)絡(luò)為支撐，數(shù)據(jù)為要義，服務為根本的網(wǎng)絡(luò)體系，是一個復雜的巨系統(tǒng)，數(shù)據(jù)的綜合，基于這一認識，我們強調(diào)新型智慧城市建設(shè)，應該把握六個關(guān)鍵要素：即構(gòu)建一個開放的體系架構(gòu)；構(gòu)建共性基礎(chǔ)一張網(wǎng)；建設(shè)一個通用功能平臺；建立一個數(shù)據(jù)體系；建立一個高效的城市營運中心；建立一套統(tǒng)一的標準體系。同時，中國電科又構(gòu)建數(shù)據(jù)融合、橫向聯(lián)合、縱向貫通、信息共享、經(jīng)治結(jié)合的城市數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的支撐決策和驅(qū)動創(chuàng)新的城市發(fā)展新模式。

新型智慧城市不是一種智慧，而是一種城市，這種城市要以智慧的方式運轉(zhuǎn)；不是一個工程，而是一個過程，這個過程要以工程的思維駕馭；不是一次創(chuàng)新，而是一次改革，這次改革要以創(chuàng)新的手段驅(qū)動。

總之，新型智慧城市是在過去智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)上的深化和推進，是智慧城市建設(shè)的新階段，也是城市管理治理與新一代信息技術(shù)深度融合的體現(xiàn)。推進新型智慧城市建設(shè)是黨中央、國務院新時期為促進城市科學發(fā)展而做出的重大決策，是我們破解諸多城市發(fā)展難題的可靠途徑，是實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手。