為什么提出建設新型智慧城市

文｜張永民

新型智慧城市（NewTypeSmartCity，簡稱“NTSC”）是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規劃、信息主導、改革創新，推進新一代信息技術與城市現代化深度融合、迭代演進，實現國家與城市協調發展的新生態。其本質是全心全意為人民服務的具體措施與體現。筆者認為，提出建設新型智慧城市有以下三個原因：

新型智慧城市是面向國家層面的全局智慧

2015年12月16日，習近平總書記在第二屆“世界互聯網大會”開幕式致辭當中就提出了關于推進全球互聯網治理體系的四點原則和構建網絡空間命運共同體的五點主張。這對于互聯網時代的新型智慧城市建設這一重大主題具有十分重要的指導作用，尤其是加快網絡基礎設施建設、推動網絡經濟創新發展、保障網絡安全等主張，指明了新型智慧城市建設的關鍵所在。這也是我國建設新型智慧城市的基本遵循。

李克強總理也提出“互聯網+”行動計劃，并強調發展智慧城市。21世紀互聯網發展迅速，“互聯網+”行動取得的成果非常可觀，其重要性也越來越顯著。若將“互聯網+”行動應用到智慧城市建設中，伴隨著“互聯網+”戰略的推進，一定會使新型智慧城市建設取得更大的進步。

在過去幾年間，在國家有關部委的推動下，我國已有373個試點市、縣（區）開展了智慧城市的建設工作。有效的改善了公共服務水平，提升了管理能力，促進了城市經濟發展。隨著國家治理體系現代化的不斷推進，隨著網絡強國戰略，國家大數據戰略，互聯網+行動計劃的實施和數字中國建設的不斷發展，《國家信息化發展戰略》又對城市賦予了新的內涵和新的要求，這不僅推動了傳統意義上的智慧城市向新型智慧城市演進，更帶來了前所未有的發展機遇。

新型智慧城市可解決城市治理難題

城市是國家治理體系的關鍵環節，承載著人民對生活更美好的期盼。治理好城市，不僅事關中央提出的國家治理體系和治理能力現代化的進程，而且關系到國家經濟轉型和廣大人民的生活品質。隨著我國政治、經濟、文化、社會、生態文明進入協同發展新時期，以城市治理與新一輪信息技術深度融合為代表的新型智慧城市建設，已經成為國家治理體系和治理能力現代化的迫切需求。

傳統意義上的智慧城市在技術上涉及基礎網絡、感知設備、云計算設施、共性平臺及基礎信息資源，而新型智慧城市建設則面臨著更為嚴苛的要求。建設新型智慧城市，應從全局視角出發，根據國家總體規劃、城市現狀、城市功能定位、城市發展規劃，對城市的特點、競爭力、吸引力、發展驅動力、信息化可提升的點線面進行全面分析。

縱觀當前的城市治理，依然存在各種各樣的問題：在跨域業務協同方面，城市信息化建設，缺乏全局的頂層設計；管理機制建設方面，各部門條塊分割和層級化的管理模式嚴重阻礙城市信息化發展；數據共享應用方面，城市基礎數據資源未能實現充分共享和綜合利用；網絡安全、信息安全方面，尚未建立網絡安全和信息安全體系，形勢嚴峻……要解決這些問題，對新型智慧城市的建設，不能僅停留在技術層面，還要成體系的信息系統技術來推動城市管理改革。

在此背景下，許多企業都在積極布局，致力于通過“互聯網+數據融合”催生新的產業和新的經濟增長點。在智慧城市建設方面，中國電科在開放物聯網、云計算和大數據、新型感知系統、網絡空間安全、運營服務等領域不斷創新，促進我國智慧城市健康有序發展，為新型智慧城市的構建不斷貢獻力量。自2010年開始，中國電科先后承擔了北京、重慶、天津、上海等100多個城市的智慧城市設計與建設。2015年8月以來，中國電科與深圳市、福州市、嘉興市達成協議，深度參與新型智慧城市建設，在城市運營、大數據管理、網絡安全等多領域運用體系工程方法，自頂層向下開展新型智慧城市建設，最終打造改革開放、創新生態、國家治理能力現代化三個方面的“新型智慧城市的新標桿”。

新型智慧城市一切都將發生巨大變化

黨的十八屆五中全會強調“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，為城市發展賦予了新的內涵，為智慧城市建設提出了新的要求。

與過去智慧城市相比，新型智慧城市在發展理念、建設目標、實施途徑、核心功能、資源和形態上都發生了巨大變化，一是強調在國家層面開展體系規劃與頂層設計，實現城市之間、城市內部的信息融合共享以及信息資源的有效配置；二是強調數據歸心、信息主導，通過數據的集中、融合和開放，匯聚社會力量，共同挖掘數據的內在價值，支持城市的管理者、使用者和建設者實現更加合理的決策，并利用信息流驅動人流、物流、資金流和技術流等其他流態，完成智慧的組織，推動政府管理扁平化和高效化，加快城市治理體系和治理能力現代化進程；三是堅持探索開放經濟和共享經濟，打造基于開源信息系統的經濟發展能力，把數據存量轉化為產業增量，充分匯聚信息、利用信息、挖掘信息，以開源的方式催生數字經濟、互聯網經濟、信息經濟等新興經濟模式蓬勃發展，形成更具活力和競爭力的產業體系；四是強調便捷為民，通過建立基于智慧信息系統的便捷為民服務體系，形成高效便捷、無處不在的信息服務。

同時，建設新型智慧城市，不僅有利于大幅度提升城市建設現代化水平，有效破解環境污染、交通擁堵等“城市病”，還能帶動云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在民生領域的普及應用，統籌城市發展資源，促進城市高效運轉，帶給市民全新的人居體驗。

面對智慧城市建設遇到的新挑戰、新要求，中國電子科技集團公司（簡稱中國電科）提出，新型智慧城市從本質上是以信息為主導，網絡為支撐，數據為要義，服務為根本的網絡體系，是一個復雜的巨系統，數據的綜合，基于這一認識，我們強調新型智慧城市建設，應該把握六個關鍵要素：即構建一個開放的體系架構；構建共性基礎一張網；建設一個通用功能平臺；建立一個數據體系；建立一個高效的城市營運中心；建立一套統一的標準體系。同時，中國電科又構建數據融合、橫向聯合、縱向貫通、信息共享、經治結合的城市數據生態系統，發展以數據為基礎的支撐決策和驅動創新的城市發展新模式。

新型智慧城市不是一種智慧，而是一種城市，這種城市要以智慧的方式運轉；不是一個工程，而是一個過程，這個過程要以工程的思維駕馭；不是一次創新，而是一次改革，這次改革要以創新的手段驅動。

總之，新型智慧城市是在過去智慧城市建設基礎上的深化和推進，是智慧城市建設的新階段，也是城市管理治理與新一代信息技術深度融合的體現。推進新型智慧城市建設是黨中央、國務院新時期為促進城市科學發展而做出的重大決策，是我們破解諸多城市發展難題的可靠途徑，是實現城市治理體系和治理能力現代化的有力抓手。