以五大發展理念為指導不斷推動浙江對口支援工作邁上新臺階

浙江省發展和改革委員會副主任 陳海濤

以五大發展理念為指導不斷推動浙江對口支援工作邁上新臺階

浙江省發展和改革委員會副主任 陳海濤

黨的十八屆五中全會提出要創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展等五大發展理念，對于推進“四個全面”建設，具有非常重要的現實而深遠的戰略意義。做好浙江的對口支援工作，要求我們必須要深刻領會五大發展理念的內涵和實質，并貫穿于對口支援工作中。

堅持創新發展，竭力增強受援地發展后勁。當前，對口支援已經進入新常態，傳統的幫助受援地發展方式已經難以持續，迫切需要我們運用創新的思維，竭力增強受援地發展后勁。一是創新援建觀念理念。著眼受援地社會穩定和長治久安，鎖定受援地區到2020年全面建成小康社會的目標，進一步完善、豐富、創新對口支援的理念，變“輸血式”支援為“造血式”支援，不單是關注項目建設和資金支持，更加注重受援地干部人才的培養，更加關注建立、健全受援地區的產業體系，培育、拓展受援地發展的動力和空間。二是創新援建方式方法。隨著國家支持力度不斷加大，受援地硬件建設正不斷加強和完善。為切實發揮援建項目的效益，軟件建設將成為對口支援的重點。這就需要進一步調整優化援建項目結構，增加軟件項目比例，提升援建項目內涵品質。切實把各類教育、培訓、交流交往工作納入規劃，統一實行“項目化”管理，使柔性項目進一步得到資金支持，確保各類軟項目扎實、有序、持續推進。三是創新援建體制機制。從“重長遠、管根本”著手，重點建立健全資金項目管理、相關配套對接和項目服務督導等工作推進機制，主動適應“交鑰匙”向“交支票”轉變趨勢，“交支票”不交責任，努力確保援建質量和效益。

堅持協調發展，助推受援地實現發展平衡。國家層面的協調發展，著重強調推動區域協調發展和推動城鄉協調發展。對口支援工作也要服從服務于這一主線。目前受援地區與東部沿海地區相比，基礎設施建設落后，農牧民生產生活條件相對較差，城鎮集聚功能偏低。針對這一現狀，需要著重抓好四個方面：一是開展脫貧攻堅。堅持“一地一策”，實施精準扶貧、精準脫貧，大力支持農牧民發展效益農業、精品農業，培植“一縣一品”、“一鎮一品”、“一村一品”，通過提高農牧業效益達到幫助增收致富的效果。二是更加關注民生。始終突出服務民生改善，大力實施安居富民、定居興牧、健康普惠、關愛溫暖、城鄉飲水等十大民生工程，使受援地區醫療、教育、養老等基本公共服務能力有較大提升，群眾的生產生活條件得到極大改善。三是加大傾斜力度。編制“十三五”對口支援規劃和年度項目計劃時，在堅持向民生和基層傾斜的基礎上，根據受援地實際情況，合理安排項目資金，注重受援地不同區域間、城鄉間的發展平衡。四是助推城鎮發展。注重統籌城鄉發展，幫助受援地區編制城鎮建設規劃和逐步確立城鎮化理念，加強市政基礎設施及路網等建設，不斷推動城鎮化建設和人口集聚。

堅持綠色發展，幫助受援地培育優勢產業。綠色發展的要義是保護生態，受援地區相對東部地區而言，生態更為脆弱，要避免東部地區先發展后治理的路子。一是借鑒浙江綠色發展經驗。把“五水共治”、“四換三名”、“騰籠換鳥”等成功的經驗做法，移植、嫁接到幫助受援地發展的實踐，影響和帶動當地干部群眾樹立綠色發展理念，自覺在發展經濟的同時保護生態環境。二是提高產業項目引進門檻。有選擇地承接東部產業梯度轉移項目，紡織業、低端制造業等項目，要堅持區分良莠，高污染、高排放項目禁入，杜絕追求產值和唯GDP論。已經準入的項目和企業生產力求低排放、零排放，堅持清潔發展、綠色發展，保護好受援地區的山山水水，維護好新疆、西藏、青海這一“安全屏障、生態屏障”。三是幫助發展特色優勢產業。立足受援地優勢，結合受援地普通群眾就業需求和特點，以紡織服裝、資源、農牧產品、旅游等為重點，突出電子商務等的帶動作用，嫁接浙江資本、浙江技術和浙江市場，扶持具有受援地特色和比較優勢的產業發展。

浙江省單體最大的援疆項目——浙江能源投資的上百億煤制氣項目 圖/王強

堅持開放發展，促進區域民族間互信融合。對口支援的最終目的是實現不同區域民族之間的融合。實踐證明，靠受援地的自身發展，短期實現這一目標難度很大，這就需要支援方與受援方多開展交流交往活動，共同促進中華民族的大交融大團結。一是完善高層互訪交流制度。強化兩地高層互訪交流，確保浙江省領導和受援地主要領導每年至少一次互訪，及時溝通解決有關重大事宜。鼓勵相關地市和省直單位部門看望慰問掛職學習干部人才，深入對接工作，增進感情交流。二是積極推進民間交往交流。開展形式多樣的學習團、考察團、療養團、科普團、夏令營、社會實踐等活動，大力推動區域間、民族間的交往交流交融。鼓勵年輕一代開展結對活動。堅持以人為本，開展向困難群眾、基層干部職工、老黨員“送溫暖”活動，切實關心群眾生活。三是著力加強文化交流支援。通過開展文化走親等活動，在浙江省內加大對受援地少數民族文化、高原文化的宣傳推介力度。組織文藝團體和新聞單位相互交流，推動浙江與受援地文化部門和團體交流常態化。開展實施一批文化項目，促進受援地傳統文化建設，推動民族團結和融合發展。建設和修復一批重要文保單位，搶救一批文物及非物質文化遺產實物資料，幫助加強對非物質文化遺產傳承人及少數民族文化的保護。

堅持共享發展，服務援受地實現共同發展。共享發展目的是增進人民福祉。浙江的對口支援工作始終圍繞這一根本目標，全力助推受援地經濟社會發展，力求讓受援地更多的普通群眾享受到援建成果。同時，中央在對口支援關系安排時，也考慮到支援方與受援方的發展互補性。浙江需要搶抓機遇，以受援地的“資源優勢”彌補浙江“空間不足”，以浙江“資本優勢”激活支援省區乃至國外的“巨大市場”，認真做好“援”當地“助”浙江這篇文章，實現互利共贏。一是攜手開展互為戰略支點合作。新疆、青海是絲綢之路沿線的重要省份，戰略地位突出、能源資源富集、優惠政策集中，要抓住絲綢之路經濟帶核心區建設的戰略機遇，把受援地作為浙江省走出國門的戰略支點，與受援地共同開展互為戰略支點合作，鼓勵浙江紡織服裝等產業赴受援地投資興業，支持有實力的企業到受援地發展種植、養殖到加工、倉儲、運輸等全產業鏈的經營，鼓勵電子商務等信息產業參與建設“信息絲綢之路”，帶動受援地產業培育和經濟發展，并且積極推進在外浙商反哺回歸浙江。二是加強支援受援地和涉及受援地工作聯動。在加快經濟發展聯動的同時，加強社會穩定聯動，做好新疆籍流動人口管理服務站建設等工作，創新浙江社會綜合治理工作，切實服務社會穩定和經濟發展。三是讓更多的浙江人享受援建紅利。進一步把那曲冬蟲夏草、黃蘑菇，阿克蘇蘋果、核桃、大棗，青海枸杞，及受援地牛羊肉和其他優質農林產品，端上浙江廣大居民的餐桌，有序引導浙江人民赴受援地旅游，感受祖國大美山川。