縣域中醫藥健康服務產業的創新培育
——以文成縣為例

吳愛清 樂馨

縣域中醫藥健康服務產業的創新培育
——以文成縣為例

吳愛清 樂馨

圖/新華社

中醫藥產業是健康產業的一個獨特分支。隨著健康服務業的蓬勃發展，中醫藥服務的多層次多樣化市場需求和覆蓋一、二、三產的業態特征，決定其獨特的促進經濟增長功能。通過加大中醫藥扶持力度，促進中醫藥產業提質增效，將有力推動文成經濟轉型升級，加速文成推進“宜游宜居生態縣”建設。

三大機遇

國家政策機遇。2015年4月24日，國務院辦公廳關于印發中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）的通知（國辦發〔2015〕32號），首次明確了中醫藥健康服務的范圍，為中醫藥健康服務產業發展指明了新的方向。2016年2月22日，國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030）的通知（國發〔2016〕15號），把中醫藥提到了國家戰略的層面，明確了發展中醫藥事業的指導思想、基本原則和主要任務，為中醫藥健康服務產業發展提供了強有力的政策支持。

市場需求機遇。21世紀是一個大健康時代，正在復興的中華民族已經認識到追求健康是社會發展和民族強大的保障，生活水平迅速提升的中國百姓越來越懂得健康是人生最寶貴的財富。追求心理、生理、環境的安全健康既是時代的潮流，又是老百姓的迫切需求。源于這種環境需求，“大健康產業”隨之到來。作為獨具中國特色的中醫藥健康服務產業將成為一個覆蓋面廣、市場需求旺盛的嶄新業態。緊緊抓住并積極融入這一新興的業態需求機遇，科學合理有序穩妥推進中醫藥健康服務產業發展，將給文成經濟轉型升級注入持久而強勁的發展活力。

縣域發展機遇。“十二五”以來，文成圍繞建設“宜游宜居生態縣”發展戰略，通過經濟生態化、生態經濟化道路，加快培育健康服務等經濟新業態，成功爭取國家主體功能區建設試點、省級服務業集聚區等一批新型產業平臺，創成國家生態縣和“中國長壽之鄉”。健康服務業已納入文成縣“十三五”規劃綱要，并明確了中醫藥健康服務產業的重要性。

發展困境

中醫藥健康服務機構不少，但綜合實力不強。文成縣現有縣級中醫醫院1家、內設中醫科和中藥房的綜合醫院1家、鄉鎮衛生院9家，能提供中醫藥特色服務的村衛生室55家、中醫診所8家，中醫機構不少，但綜合實力不強，具備一定規模、影響力廣泛、服務能力較強的中醫康復、養老、養生保健服務集團或連鎖機構尚未形成。

投資中醫藥健康服務業熱情不小，但產業服務規范不夠。發展中醫藥健康產業的意愿強烈，民間資本進入的熱情高漲，但產業發展的路徑、模式和重點等頂層設計不夠完善，且相關法規制度體系不完善，同質化傾向明顯，產品與服務質量參差不齊，中醫藥康復、養老發展嚴重滯后于醫療服務發展，沒有形成中醫與中藥、傳統中藥與現代健康產業有效協調、相互融合的良性發展機制。

中藥材品種不少，但重磅名牌太少。文成縣有不少的好藥材，也有一些中藥獨家產品和保護產品，但一直沒有打造形成真正響當當的名牌品種，缺少像長白山人參、寧夏枸杞、云南三七那樣能帶動全產業鏈發展、在國內具有巨大影響力的大品種、大品牌。

中藥材龍頭企業少，產值規模不大。文成縣中成藥龍頭企業僅3家，其中規上僅2家，合作社也只有6家，龍頭企業少，產值規模上不去，在市場中很難形成優勢與實力。

政策力度不夠，人才支撐缺乏。各級政府和部門都表示重視醫藥，但真正出臺政策支持發展醫藥產業不多，人才也匱乏。

重點方向

面對“天時地利人和”的政策支持環境和社會需求環境，發展中醫藥健康服務產業要緊緊抓住大好時機，趁勢而上，順勢而為，使之成為文成新常態下新的經濟增長點。

優化服務空間布局。在保障基本健康服務全覆蓋基礎上，構建特色鮮明、布局合理、創新發展的為“一心一區三帶”中醫藥健康服務發展格局。以大峃鎮鎮區為中心，整合縣城服務資源、完善配套設施，全面提升縣城健康配套服務功能，發展中醫醫療、養生保健、特色康復、健康養老等多種業態并存的中醫藥健康服務發展中心。依托銅鈴山國家森林公園、石垟林場兩大區塊的自然資源，構建中醫藥健康服務森林發展示范區。以西坑安福寺、黃坦棲真寺等場所為核心，發展藥膳美食、泡藥浴兩大產品為主的中醫藥健康服務業禪修發展帶。沿飛云江連接飛云湖景區，并與泰順形成區域聯動，構建融葉氏太極、茶道等為特色中醫藥健康服務業水路發展帶。從縣城東北到玉壺鎮，并延伸至青田縣，形成中醫藥健康服務業僑鄉發展帶。

健全中醫藥醫療服務體系。建立以公立醫療服務為主體，社會辦中醫服務為補充的覆蓋縣、鎮、鄉的中醫藥醫療服務體系。加快中醫院建設的方案研究，進一步提高文成縣人民醫院以及9家鄉鎮衛生院，55家能提供中醫藥特色服務的村衛生室，8家中醫診所的中醫服務水平。積極實施與名院、名科、名醫戰略協作，下鄉扶持指導中醫發展。支持社會資本舉辦專科性質的中醫醫院，加快發展個體中醫診所和中醫坐堂診所。

發展中醫藥養生保健服務。大力發展社會辦養生保健機構，培育一批知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構，在縣中醫院及縣人民醫院、婦幼保健院設立“治未病”科。開展建設10個以上中醫藥養生保健服務示范區，20個示范性中醫藥養生保健服務機構。開展中醫特色健康體檢和健康管理，加快制定中醫養生保健服務類規范和標準，以及中醫健康干預方案或指南（服務包），鼓勵發展與健康管理服務相關的多樣化商業健康保險產品。

發展中醫藥特色康復服務。支持縣中醫醫院設置康復門診、功能治療區和獨立病房，鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心能夠開展傳統康復及物理治療。鼓勵社會資本建設一批具有中醫特色的康復醫院、康養機構。促進中醫技術與康復醫學融合，完善康復服務標準及規范，建立中醫醫院與下級醫院、基層社區康復機構幫扶和雙向轉診機制。

發展中醫藥健康養老服務。建立健全醫療機構與養老機構之間的康養協作機制，鼓勵新建以中醫藥健康養老為特色的護理院、療養院，在中醫院開設老年病科，增加老年病床數量，開展老年慢病防治和康復護理，支持有條件的中醫醫療機構開展養老服務。充分發揮中醫藥在社區健康養老服務中的特色優勢，鼓勵社會資本建設一批具有中醫特色的社區健康服務機構，為老年人群提供居家式中醫藥健康養老服務。

發展中醫藥文化和健康旅游產業。發展文成中醫藥文化產業，建設中醫藥展覽館，傳承和發展文成中醫藥文化。搶救、挖掘和弘揚具有文成特色的傳統運動健身項目，發展中醫傳統運動健身休閑產業。依托中醫藥健康服務發展中心、中醫藥健康服務業發展帶，加快養生產業園、藥膳食療館等中醫藥健康旅游示范區（基地）建設，開展森林康養、禪道養生等中醫藥健康旅游精品線路建設和銅鈴山、百丈漈等養生度假基地建設。鼓勵有條件的旅游景區、度假區、園區，開發中醫藥養生旅游產品項目，促進中醫藥旅游商品創新開發，開設中醫診所（室），推動中醫藥健康旅游國際交流合作。

作者單位：文成縣發展和改革局