打造開(kāi)放新動(dòng)力 開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放新局面

吳培力

打造開(kāi)放新動(dòng)力 開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放新局面

吳培力

新常態(tài)下謀劃開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略、努力開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放新局面、推進(jìn)新一輪高水平開(kāi)放，需要從浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，按照把握新趨勢(shì)、打造新動(dòng)力的要求，著力在“五個(gè)大”上下功夫

圖/金川

開(kāi)放是當(dāng)今世界的歷史潮流，是當(dāng)代中國(guó)的歷史抉擇。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將開(kāi)放確立為新時(shí)期五大發(fā)展理念之一。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，研究和思考新時(shí)期浙江開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。新常態(tài)下謀劃開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略、努力開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放新局面、推進(jìn)新一輪高水平開(kāi)放，需要從浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，按照把握新趨勢(shì)、打造新動(dòng)力的要求，著力在以下“五個(gè)大”上下功夫。

理念大提升

堅(jiān)持開(kāi)放強(qiáng)省。深刻理解開(kāi)放在浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊意義和重大作用，深刻理解開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在開(kāi)放中的基礎(chǔ)地位和核心作用，切實(shí)增強(qiáng)以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感。更加成熟理性地看待開(kāi)放，冷靜面對(duì)各類爭(zhēng)議，有胸懷、有智慧從不同意見(jiàn)中發(fā)現(xiàn)吸納合理成分，讓支持開(kāi)放成為主流，讓擴(kuò)大開(kāi)放成為共識(shí)。

增強(qiáng)開(kāi)放自信。緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，用聚光燈尋找機(jī)遇、用警示燈發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、用長(zhǎng)明燈謀劃未來(lái)，善于運(yùn)用積極因素和有利條件，克服怨天尤人的消極悲觀心態(tài)，防止在工作中等待觀望，無(wú)所作為，始終保持變中求進(jìn)、難中取勝的精神狀態(tài)。清醒認(rèn)識(shí)浙江的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以開(kāi)放的胸懷和氣度，不摳小賬、細(xì)賬和糊涂賬，算好總賬、大賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，不拘泥于一時(shí)一地的得失，把握住重大利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

優(yōu)化開(kāi)放模式。開(kāi)放不僅是“引進(jìn)來(lái)”，還要“走出去”；不僅要對(duì)外，而且要對(duì)內(nèi)；不僅是傳統(tǒng)的外貿(mào)、外資和外經(jīng)，還有國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際人文交流等廣闊領(lǐng)域；不僅是商品、資本的交易和往來(lái)，更是思想、文明的碰撞和交流。開(kāi)放不僅要?jiǎng)?wù)實(shí)，也要?jiǎng)?wù)虛；不僅要腳踏實(shí)地，實(shí)踐實(shí)干，也要重視前瞻性研究，把握大趨勢(shì)，謀劃大戰(zhàn)略。開(kāi)放不僅要積極爭(zhēng)取各類試點(diǎn)和政策，敢為天下先，也要善于復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用好已有的各類載體和平臺(tái)。開(kāi)放的本質(zhì)是學(xué)習(xí)與借鑒，是謙和與包容，是注入生機(jī)與活力。

融入大格局

主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)。充分發(fā)揮資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史淵源和人文底蘊(yùn)等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家賦予浙江在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略任務(wù)，緊密結(jié)合港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以國(guó)際港口、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際電商、國(guó)際展會(huì)、國(guó)際友城和國(guó)際人文交流為載體，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，積極爭(zhēng)取各類先行先試政策，充分發(fā)揮各類區(qū)域平臺(tái)、項(xiàng)目平臺(tái)和活動(dòng)平臺(tái)功能，優(yōu)化海陸空集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)便利化服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，遵循市場(chǎng)規(guī)則，培育市場(chǎng)主體，堅(jiān)持出口貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易并重，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并舉，“走出去”發(fā)展境外投資與引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本并進(jìn)，陸上絲綢之路、海上絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路并行，不斷豐富雙向合作內(nèi)涵，創(chuàng)新互利共贏模式。

主動(dòng)打造對(duì)接重大開(kāi)放平臺(tái)。依托寧波舟山口岸，聚合各方力量，千方百計(jì)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)。密切跟蹤上海等自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)學(xué)習(xí)借鑒，率先復(fù)制推廣，因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新，主動(dòng)加強(qiáng)全面合作，最大限度地承接其溢出效應(yīng)。高起點(diǎn)推進(jìn)梅山新區(qū)建設(shè)，打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的海上開(kāi)放門(mén)戶。深化義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革，加快建設(shè)杭州、寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)杭州服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)。通過(guò)整合提升，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，打造區(qū)域開(kāi)放高地。提升重大開(kāi)放活動(dòng)實(shí)效，搭建客商資源、合作項(xiàng)目等信息平臺(tái)，切實(shí)抓好成果轉(zhuǎn)化和滾動(dòng)推進(jìn)，建立辦展辦會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制。

促進(jìn)大轉(zhuǎn)型

謀劃國(guó)際投資新突破。加快“走出去”步伐。推動(dòng)有條件企業(yè)通過(guò)新建、收購(gòu)、兼并等方式，“走出去”設(shè)立生產(chǎn)基地、構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)發(fā)境外資源、建立售后服務(wù)中心和研發(fā)中心，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，帶動(dòng)設(shè)備、原材料、零部件輸出和礦產(chǎn)、林業(yè)等資源輸入，培育具有影響力的浙江跨國(guó)企業(yè)。提高“引進(jìn)來(lái)”水平。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，主攻跨國(guó)公司、總部機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)金融資本，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項(xiàng)目引資，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招引力度，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，突破基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)引資瓶頸，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，深化以外引外和以民引外，推進(jìn)外資并購(gòu)、資產(chǎn)重組、風(fēng)險(xiǎn)基金、境外上市等引資新形式，使引進(jìn)資本與人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)緊密結(jié)合，力求實(shí)現(xiàn)利用外資規(guī)模、質(zhì)量與效益的有機(jī)統(tǒng)一。

謀劃國(guó)際貿(mào)易新跨越。夯實(shí)出口貿(mào)易基礎(chǔ)。扶持中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，積極培育生產(chǎn)型、渠道型、功能型、服務(wù)型等各類國(guó)際貿(mào)易主體，重點(diǎn)培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總部型外貿(mào)集團(tuán)。鼓勵(lì)各類外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力促進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式和跨境電子商務(wù)。推進(jìn)市場(chǎng)多元化，加大自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)開(kāi)拓力度。構(gòu)建境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，完善內(nèi)外對(duì)接營(yíng)銷體系，促進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)。擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模。積極擴(kuò)大適用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，將擴(kuò)大進(jìn)口、引進(jìn)技術(shù)與培育自主創(chuàng)新能力有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮港口、專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大要素性、原料性產(chǎn)品進(jìn)口。適度擴(kuò)大奢侈品和中高檔消費(fèi)品進(jìn)口，滿足不同層次的消費(fèi)需求。

推進(jìn)大開(kāi)放

促進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。全面提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化水平，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建立以商務(wù)部門(mén)為主導(dǎo)、行業(yè)主管部門(mén)為主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織為補(bǔ)充的多層次服務(wù)貿(mào)易管理體制。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。逐步建立國(guó)際收支（BOP）統(tǒng)計(jì)和外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)（FATS）統(tǒng)計(jì)二元架構(gòu)，完善地方服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)培訓(xùn)人才，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)方式，打響服務(wù)品牌。對(duì)世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）規(guī)范的12大類服務(wù)部門(mén)和跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)4種服務(wù)貿(mào)易提供方式進(jìn)行全面梳理，按照立足實(shí)際、鞏固優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮特色、挖掘潛力的原則，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域分類施策。將服務(wù)外包作為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的突破口。大力發(fā)展國(guó)際物流、國(guó)際旅游、國(guó)際工程承包與建筑服務(wù)、國(guó)際會(huì)展、商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易，不斷提高附加值。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化、教育、體育、醫(yī)療保健等新興服務(wù)貿(mào)易。

促進(jìn)國(guó)際交流合作。加強(qiáng)規(guī)劃布局，拓展國(guó)際友城網(wǎng)絡(luò)，健全溝通機(jī)制，促進(jìn)官方與民間交流。深挖僑務(wù)工作資源，培育青年僑領(lǐng)，促進(jìn)海外僑團(tuán)建設(shè)，鞏固拓展僑務(wù)對(duì)外交流。加強(qiáng)“愛(ài)鄉(xiāng)楷模”等制度建設(shè)，建立國(guó)際專家咨詢會(huì)議制度，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)地區(qū)在港口管理、城市建設(shè)、促進(jìn)創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，著力推動(dòng)并落實(shí)具體事項(xiàng)上的務(wù)實(shí)交流與合作。

營(yíng)造大環(huán)境

深化政府改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)微觀事務(wù)的管理和干預(yù)，形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。更好地發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“一把手”工程，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)考核辦法，建立健全科學(xué)、合理、精簡(jiǎn)、有效的考評(píng)體系，使考核著重為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)質(zhì)的提升服務(wù)。根據(jù)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求和國(guó)際分工以全球價(jià)值鏈分工為主導(dǎo)的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善地方開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)支持促進(jìn)政策，重點(diǎn)加大對(duì)出口高附加增值環(huán)節(jié)、優(yōu)質(zhì)國(guó)際資本招引、境外實(shí)業(yè)投資、重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域的扶持力度，將有限的資金用到刀刃上，不斷增強(qiáng)政策的整合性、導(dǎo)向性和有效性。在整合內(nèi)外貿(mào)基礎(chǔ)上，探索對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放、國(guó)際招商與國(guó)內(nèi)招商、外資促進(jìn)與國(guó)際投資促進(jìn)的統(tǒng)一。

優(yōu)化公共服務(wù)。通過(guò)流程再造和管理創(chuàng)新，繼續(xù)大力提升投資貿(mào)易便利化水平，處理好把關(guān)和服務(wù)的關(guān)系，規(guī)范和清理各類收費(fèi)項(xiàng)目，最大限度地減少對(duì)國(guó)際投資和國(guó)際貿(mào)易的制約和束縛。研究和實(shí)行符合國(guó)際慣例的涉外行政慣例和服務(wù)方式，以優(yōu)質(zhì)高效機(jī)制為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。深化開(kāi)放協(xié)作，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化部門(mén)間制度化合作機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為開(kāi)放式創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造優(yōu)良環(huán)境。加強(qiáng)交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國(guó)內(nèi)外商品、資金、信息、人員往來(lái)提供便捷通道。打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升公眾的開(kāi)放包容意識(shí)，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍，吸引國(guó)際人才來(lái)浙居留生活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

作者單位：寧波市政府辦公廳