打造開放新動力 開創開放新局面

吳培力

打造開放新動力 開創開放新局面

吳培力

新常態下謀劃開放型經濟發展新戰略、努力開創開放新局面、推進新一輪高水平開放，需要從浙江經濟社會發展大局出發，按照把握新趨勢、打造新動力的要求，著力在“五個大”上下功夫

圖/金川

開放是當今世界的歷史潮流，是當代中國的歷史抉擇。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》將開放確立為新時期五大發展理念之一。在國際經濟呈現新趨勢、國內經濟進入新常態的大背景下，研究和思考新時期浙江開放型經濟的發展戰略具有深刻的現實意義。新常態下謀劃開放型經濟發展新戰略、努力開創開放新局面、推進新一輪高水平開放，需要從浙江經濟社會發展大局出發，按照把握新趨勢、打造新動力的要求，著力在以下“五個大”上下功夫。

理念大提升

堅持開放強省。深刻理解開放在浙江經濟社會發展中的特殊意義和重大作用，深刻理解開放型經濟在開放中的基礎地位和核心作用，切實增強以開放促改革、促創新、促發展的責任感、使命感和緊迫感。更加成熟理性地看待開放，冷靜面對各類爭議，有胸懷、有智慧從不同意見中發現吸納合理成分，讓支持開放成為主流，讓擴大開放成為共識。

增強開放自信。緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，用聚光燈尋找機遇、用警示燈發現風險、用長明燈謀劃未來，善于運用積極因素和有利條件，克服怨天尤人的消極悲觀心態，防止在工作中等待觀望，無所作為，始終保持變中求進、難中取勝的精神狀態。清醒認識浙江的優勢和劣勢，以開放的胸懷和氣度，不摳小賬、細賬和糊涂賬，算好總賬、大賬和長遠賬，不拘泥于一時一地的得失，把握住重大利益和長遠利益。

優化開放模式。開放不僅是“引進來”，還要“走出去”；不僅要對外，而且要對內；不僅是傳統的外貿、外資和外經，還有國際服務貿易、國際人文交流等廣闊領域；不僅是商品、資本的交易和往來，更是思想、文明的碰撞和交流。開放不僅要務實，也要務虛；不僅要腳踏實地，實踐實干，也要重視前瞻性研究，把握大趨勢，謀劃大戰略。開放不僅要積極爭取各類試點和政策，敢為天下先，也要善于復制推廣成功經驗，充分運用好已有的各類載體和平臺。開放的本質是學習與借鑒，是謙和與包容，是注入生機與活力。

融入大格局

主動參與“一帶一路”建設。充分發揮資源稟賦、區位條件、產業基礎、歷史淵源和人文底蘊等優勢，主動承擔國家賦予浙江在“一帶一路”建設中的戰略任務，緊密結合港口經濟圈建設，以國際港口、國際貿易、國際投資、國際電商、國際展會、國際友城和國際人文交流為載體，發揮政府引領作用，積極爭取各類先行先試政策，充分發揮各類區域平臺、項目平臺和活動平臺功能，優化海陸空集疏運網絡，大力推進便利化服務，發揮市場主導作用，遵循市場規則，培育市場主體，堅持出口貿易、進口貿易并重，貨物貿易、服務貿易并舉，“走出去”發展境外投資與引進國際優質資本并進，陸上絲綢之路、海上絲綢之路和網上絲綢之路并行，不斷豐富雙向合作內涵，創新互利共贏模式。

主動打造對接重大開放平臺。依托寧波舟山口岸，聚合各方力量，千方百計推進自由貿易試驗區申報。密切跟蹤上海等自貿區改革發展動態，及時學習借鑒，率先復制推廣，因地制宜進行創新，主動加強全面合作，最大限度地承接其溢出效應。高起點推進梅山新區建設，打造面向環太平洋經濟圈的海上開放門戶。深化義烏國際貿易綜合改革，加快建設杭州、寧波跨境電子商務綜合試驗區，推進杭州服務貿易創新發展試點城市建設。通過整合提升，充分發揮現有各類開發區和海關特殊監管區功能，打造區域開放高地。提升重大開放活動實效，搭建客商資源、合作項目等信息平臺，切實抓好成果轉化和滾動推進，建立辦展辦會長效機制。

促進大轉型

謀劃國際投資新突破。加快“走出去”步伐。推動有條件企業通過新建、收購、兼并等方式，“走出去”設立生產基地、構建營銷網絡、開發境外資源、建立售后服務中心和研發中心，融入當地社會，帶動設備、原材料、零部件輸出和礦產、林業等資源輸入，培育具有影響力的浙江跨國企業。提高“引進來”水平。按照經濟社會轉型發展要求，主攻跨國公司、總部機構和優質金融資本，突出戰略性新興產業引進，加強優質制造業項目引資，加大現代服務業項目招引力度，擴大現代農業項目招商，突破基礎設施和社會事業引資瓶頸，突出產業鏈招商，深化以外引外和以民引外，推進外資并購、資產重組、風險基金、境外上市等引資新形式，使引進資本與人才、技術、管理經驗緊密結合，力求實現利用外資規模、質量與效益的有機統一。

謀劃國際貿易新跨越。夯實出口貿易基礎。扶持中小微外貿企業發展，積極培育生產型、渠道型、功能型、服務型等各類國際貿易主體，重點培育具有較強國際競爭力的總部型外貿集團。鼓勵各類外貿新業態發展，大力促進市場采購貿易方式和跨境電子商務。推進市場多元化，加大自貿區市場開拓力度。構建境外營銷網絡，完善內外對接營銷體系，促進海外倉建設。擴大進口貿易規模。積極擴大適用技術、關鍵設備進口，將擴大進口、引進技術與培育自主創新能力有機結合。發揮港口、專業市場和產業集群優勢，擴大要素性、原料性產品進口。適度擴大奢侈品和中高檔消費品進口，滿足不同層次的消費需求。

推進大開放

促進國際服務貿易。全面提升服務業現代化和國際化水平，為服務貿易發展奠定良好的產業基礎。建立以商務部門為主導、行業主管部門為主體、行業協會等中介組織為補充的多層次服務貿易管理體制。加強服務貿易統計體系建設。逐步建立國際收支（BOP）統計和外國附屬機構服務（FATS）統計二元架構，完善地方服務貿易統計指標體系和統計調查辦法，不斷提高統計數據的科學性和準確性。構建服務貿易促進體系。支持服務貿易企業拓展國際市場，引進培訓人才，提高服務質量，創新服務方式，打響服務品牌。對世貿組織《服務貿易總協定》（GATS）規范的12大類服務部門和跨境交付、境外消費、商業存在、自然人流動4種服務貿易提供方式進行全面梳理，按照立足實際、鞏固優勢、發揮特色、挖掘潛力的原則，選擇重點領域分類施策。將服務外包作為發展服務貿易的突破口。大力發展國際物流、國際旅游、國際工程承包與建筑服務、國際會展、商貿服務等傳統優勢服務貿易，不斷提高附加值。積極發展金融保險、計算機和信息服務、專業服務、文化、教育、體育、醫療保健等新興服務貿易。

促進國際交流合作。加強規劃布局，拓展國際友城網絡，健全溝通機制，促進官方與民間交流。深挖僑務工作資源，培育青年僑領，促進海外僑團建設，鞏固拓展僑務對外交流。加強“愛鄉楷模”等制度建設，建立國際專家咨詢會議制度，借鑒學習國外先進地區在港口管理、城市建設、促進創新、培育產業等方面的成功經驗，著力推動并落實具體事項上的務實交流與合作。

營造大環境

深化政府改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。大幅度減少政府對資源的直接配置，減少政府對開放型經濟微觀事務的管理和干預，形成企業自主經營、公平競爭，商品和要素自由流動、平等交換的體制機制，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭，實現效益最大化和效率最優化。更好地發揮政府作用。堅持開放型經濟“一把手”工程，完善開放型經濟考核辦法，建立健全科學、合理、精簡、有效的考評體系，使考核著重為推進轉型升級、促進質的提升服務。根據加快轉變發展方式的要求和國際分工以全球價值鏈分工為主導的特點，進一步完善地方開放型經濟支持促進政策，重點加大對出口高附加增值環節、優質國際資本招引、境外實業投資、重點開放平臺建設等領域的扶持力度，將有限的資金用到刀刃上，不斷增強政策的整合性、導向性和有效性。在整合內外貿基礎上，探索對外開放與對內開放、國際招商與國內招商、外資促進與國際投資促進的統一。

優化公共服務。通過流程再造和管理創新，繼續大力提升投資貿易便利化水平，處理好把關和服務的關系，規范和清理各類收費項目，最大限度地減少對國際投資和國際貿易的制約和束縛。研究和實行符合國際慣例的涉外行政慣例和服務方式，以優質高效機制為開放型經濟服務。深化開放協作，加強部門聯動，強化部門間制度化合作機制。強化知識產權保護，為開放式創新營造優良環境。加強交通、網絡等基礎設施建設，為國內外商品、資金、信息、人員往來提供便捷通道。打造國際化營商環境，提升公眾的開放包容意識，培育開放型經濟人才隊伍，吸引國際人才來浙居留生活、創業創新。

作者單位：寧波市政府辦公廳