寧海縣打造十大特色片區構想

項漢明

寧海縣打造十大特色片區構想

項漢明

在經濟減速換擋、改革加快推進、轉型升級迫切的新常態下，如何構筑經濟發展新動力、培育新的經濟增長點是當前寧海亟需解決的關鍵問題。面對特色產業優勢弱化、投資拉動效率降低、新增長點培育不足、人口城鎮化壓力倍增等諸多問題，寧海必須要加快尋找突破口、探索新途徑，打造新的經濟增長點。為此，寧海另辟蹊徑，立足產業特色和資源優勢，打破行政區劃限制，以“產城融合”“三產聯動”為方向，在全縣域內打造十個特色片區。根據片區定位，在各片區內建設若干個特色小鎮，實現經濟轉型發展新突破。

寧海產業和城鎮發展現狀

隨著國家城鎮化戰略的進一步推進，寧海積極實施“東崛起、北跨越、西統籌、中提升”區域發展戰略，全面提速城鎮化建設，中心城區形象日新月異，城市功能日益完善。目前，全縣常住人口城鎮化率達到60%，基本形成新型城鎮化建設機制。同時，充分利用縣域良好的生態資源和人文景觀，構建了“一鎮一節”的特色節慶體系。

盡管寧海產業發展基礎扎實，城鎮化推進取得了一定成效，但隨著發展環境的日趨復雜，經濟持續健康較快發展面臨多種困難和瓶頸。傳統產業內外壓力俱增，轉型升級困難重重，原有優勢正在逐步弱化；新興產業仍處于培育階段，尚未形成有效輻射帶動力；以投資為主動力的城鎮化發展之路，在政府債務高企、投融資能力受限的壓力下，變得難以為繼；戶籍制度改革對以人為本的新型城鎮化提出了新要求。探索一種新的發展思路和發展方式來解決以上種種問題，迫在眉睫。

打造特色片區的總體思路

新型城鎮化是當前以及未來相當長一段時期的戰略重點，面對產業空心、城市陷阱、動力衰減、增速下滑等諸多問題，采取原有的傳統發展道路已經難以適應發展環境，亟需轉變發展思路，采取特色化的產城融合發展方式。“十三五”期間，寧海重點提出錯位發展十大特色片區、著力打造特色小鎮的思路。

錯位發展十大特色片區。充分挖掘地方產業特色和資源優勢，以“產城融合”“三產聯動”為方向，突破行政區劃界限，將具有相同產業基礎、相似資源稟賦、緊密經濟聯系的區域，統一打造成為一個生產生活生態相融合的特色片區。以具有比較優勢的產業為主導，科學布局，統籌推進，實現人口集中、要素集聚、產業集群。“十三五”期間，積極有序推進“一園二谷三鎮四城”建設，努力打造產業特色明顯、示范效應突出、功能集成完善的十大片區，引領寧海新型城鎮化建設，實現經濟轉型發展新突破。

著力打造特色小鎮。在十大特色片區基礎上，根據主導產業和發展目標，以“產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活”為引領，圍繞有利于推動資源整合、項目組合和產業融合，在重點核心區塊著力謀劃建設省市縣三級特色小鎮，實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新。“十三五”期間，力爭打造以特色產業發展和創業創新為主旨的3個省級小鎮、6個市級小鎮，以歷史經典產業和鄉村人文特色為主旨的9個縣級特色小鎮，形成寧海“369”特色小鎮體系。

三大舉措協力推進特色片區建設

在特色片區建設中，重點做好行政區劃調整、特色小鎮運營模式創新以及各項要素保障工作，切實提高片區競爭力。

穩妥推進行政區劃調整。根據條件成熟度差異，逐步穩妥推進行政區劃調整，謀劃實施撤鎮建街、鄉鎮撤并整合。先行推進寧波南部濱海新區茶院和力洋，寧西片區前童、岔路和桑洲，北部片區西店、強蛟和大佳何等區塊的鄉鎮撤并整合，加快推進黃壇與中心城區的對接和融入，努力破除現行行政區劃限制，建立與城鎮發展新格局相協調的行政區劃體系。同時，以特色小鎮為發展載體，在規劃引導、基礎設施配套、資源要素整合、優化投資創業環境、文化內涵挖掘傳承等方面為特色小鎮的發展做好服務保障。

努力創新小鎮運營模式。建立區域協調統籌機制，政府主導建設的小鎮由小鎮所在鄉鎮成立相應組織機構，跨行政區域的小鎮由該區域鄉鎮聯合組建領導機構，負責小鎮發展的具體推進工作。企業主導建設的小鎮，所有小鎮建設相關事宜都由企業負責，政府做好資源整合和配套政策完善等有關工作。同時，政府要加大創新投融資模式力度，推廣運用PPP、PFI等模式，加快推進所有小鎮投資主體向企業轉變。

切實加強各項要素保障。積極向上爭取用地指標，繼續開展供而未用土地清理、存量建設用地盤活和閑置土地處置等行動，大力實施低丘緩坡和荒灘利用試點，最大限度盤活存量、用好增量，努力為特色小鎮建設項目落地創造有利條件。加快縣鄉兩級財政體制改革，建立健全生態補償機制，擴大鄉鎮一級的財政支配權力，提高基層政府的工作積極性，通過以資本金注入等形式支持以企業為主導的特色小鎮建設，充分發揮財政資金投入的放大效應，推進特色小鎮發展。全方位健全人才培育和引進機制，深入實施高層次人才引進計劃，主動加強與國內外高校、科研院所合作，加大創業創新扶持力度，對創業者在市場準入、資金補貼、稅費減免等各方面給予優惠扶持，為特色片區和特色小鎮打造提供人才支撐。

十大特色片區構想

作者為寧海縣發展和改革局局長