智引城管，慧理城事

智慧城管

2011年，寧波市委市政府印發了寧波市智慧城管建設工作方案，確立了鮮明的智慧城管建設總體目標要求：逐步形成“覆蓋全面、信息融合、運轉高效、全國領先”的寧波智慧城管系統，確保做到第一時間發現問題、處置問題和解決問題，并以智慧城管為抓手，建立綜合協調機制，理順管理體制，加強工作保障，全面提升城市管理水平，全力助推“六個加快”戰略的實施。“十二五”期間，寧波順利啟動“智慧城管”平臺建設，完成從“數字城管”平臺到“智慧城管”平臺的轉型。

集成應用，讓城市“耳聰目明”

寧波智慧城管突破了傳統的模式，補充了視頻監控、部門間系統數據流轉、物聯網感應、北斗衛星遙感等新的技術手段，創新擴展了城市問題的采集方式，讓城市真正地“耳聰目明”。

（1）網格管理、資源融合，采集專業化

寧波“軟實力”

寧波將城市核心區域劃分成網格，按照市六區同步建設、縣（市）分步覆蓋的原則，不斷推進城市管理區域網格化覆蓋，縣（市）相繼完成智慧城管基礎平臺建設，網格覆蓋面積由最初六區137.6平方公里提升到全市335.8平方公里，劃分萬米網格3500個，建立部件數據122.5萬余件。同時，智慧城管還整合了規劃部門9816平方公里的地理測繪信息資源，實時共享公安、交警等部門的300萬條車輛信息和4900余路視頻監控資源，實時共享了市場監督管理部門的57萬條企業征信資源。

（2）應用物聯網技術，采集智能化

寧波將物聯網定位成物化的神經末梢，通過適時、適地、適量的布設感應器，從而得到更加豐富的數據和信息資源。

覆蓋全市的監控網絡。寧波智慧城管監控網絡建設以“共享為主、自建為輔”。實時共享公安、交警等部門的4900余路視頻監控資源。同時，補充建設固定視頻監控、車載無線視頻監控、單兵無線視頻監控等各類前端設備，為智慧城管智能管控提供數據來源。

“智能化”管控。通過建設配套的視頻智能分析系統，可以對人行道違章停車、占道經營、無證流動攤販等違章現象進行自動識別并智能報警，實現第一時間立案。寧波的智能管控改變以往執法人員必須上路巡查的執法方式，通過視頻監控畫面即可完成日常巡查，既節約了大量的人力和物力，又提升了執法部門的管理水平和工作效率。

“智能化”感知。多種類感知設備的部署，讓智慧城管查報問題更加實時、快速、有效，減少更多管理盲區。在噪聲擾民管理方面，通過在工地、娛樂場所、廣場等重點區域安裝噪聲傳感器，實施噪聲分貝的采集和監管，有效解決夜間噪聲擾民的問題。在市政井蓋管理方面，通過在窨井蓋上安裝RFID電子標簽，對窨井蓋的物理狀態、位置狀態及身份信息進行主動、實時的感知和管理，及時發現損壞、偷盜情況并進行補救，為市民的道路出行安全起到了積極的保障作用。

（3）北斗衛星，采集廣義化

寧波開展的“網格化城市管理綜合應用服務示范”項目研究，實現了國產北斗衛星遙感、導航定位技術在城市管理領域的首次示范應用，實現了153km2范圍實景信息采集。目前，200臺北斗手持終端和50臺北斗車載定位終端已在市六區投入使用。通過遙感大數據分析，實現城市管理的主動化和智能化，為問題的源頭治理和優化處置提供了權威依據。無處不在的“天眼”，在戶外廣告、違法建設、園林綠化、工地渣土、河道監管、災后分析等城市管理難點問題的解決處理中也發揮了重要作用。

多部門協同，打造“大城管”模式

寧波智慧城管站在全市的高度，統籌處理規劃、建設、管理、執法四者的關系，構建城市“大城管”。將市、區兩級280余家職能部門和主要企事業單位納入智慧城管協同網絡，集中部門資源、強化聯動效能。通過智慧城管平臺，確保了184類城市管理問題能夠按照“屬地為主、按責處置”原則，實現跨層級、跨部門的有效處置。

寧波市智慧城管組織架構示意圖

同時，寧波智慧城管設置了獨立運營保障機構，組建了智慧城管市、區兩級中心，承擔智慧城管系統建設和管理工作。市級中心負責督促、檢查、考評信息處置結果，區級中心負責信息采集、受理、確認和移交處置，并根據部件、事件處置標準和時限，直接向對應的協同網絡單位派遣，及時校核處置結果，協同網絡單位負責問題的及時處置。

對智慧城管來說，采用統一的指揮調度、無差別的問題分流，實現了查報問題的按職派遣，按責處置，從而破解了城市管理體制上的瓶頸，實現了“大城管”的體制格局。

截至2015年底，全市共發現城市管理問題700余萬件，問題解決率從最初的94%提增到99%以上，按期解決率從最初的41%提增到98%以上，月均案件解決量保持接近8萬件，取得顯著成效。

未來，基于云計算、大數據等新一代信息技術，寧波智慧城管將強化常態管控，積極構筑“數據共融、精確分析”的城市管理信息服務中心、“綜合協調、科學處置”的城市管理協同調度中心、“實時管控、輔助決策”的城市管理應急指揮中心和“綜合評價、量化考核”的城市管理考評監督中心，不斷創新智慧化城市管理和服務模式，讓城市生活更美好。

傳遞民聲，服務甬城

寧波積極拓展與公眾溝通互動的渠道，著力構建城管和市民之間的連心橋。依托智慧城管平臺的信息服務中心功能，讓市民廣泛參與到城市管理之中，積極探索由被動管理向主動服務模式轉變，讓城市管理更貼民心、更合民意。

多渠道開展民生互動。寧波智慧城管改變96310（12319）城管熱線“各區接聽，市民等候選擇”的模式，搭建了市級統一呼叫受理平臺，統一受理市民的熱線呼叫，信息咨詢，問題投訴。2015年共受理熱線問題28185件，熱線回訪滿意率達90%以上。“甬城管+” APP為市民提供了城管發布、問題上報、搜索查詢、找公園、找加油站、找菜場等一系列功能。“甬城智慧城管”微博平臺、“寧波城管--1029千里眼”電臺欄目等陸續開通，豐富了政民溝通渠道。

大數據助力城市服務。寧波充分利用大數據技術，開展在城市管理、城市服務等方面的應用。如寧波智慧城管中心對歷年抗臺防汛期間96310熱線受理數據進行分析，整理出易積水和發生坑洞的道路作為普查對象，結合裝有北斗定位裝置、視頻監控設備的巡查車輛開展普查工作，為市政、排水等相關部門處理問題提供及時、準確的數據，同時為市民的便捷、安全出行提供服務。

“人性化”執法。為消除占道、逆停、一車兩位等不文明停車現象，寧波智慧城管首先通過短信、電話等方式溫馨提示車主規范有序停車。若拒不配合駛離的，寧波智慧城管可協同交警部門進行處罰。使執法更加人性化，市民更易于接受。

“甬城管+”使用界面

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