對陜西省建筑業信息化管理與服務發展的思考
——基于《2016-2020年建筑業信息化發展綱要》的對策研究

文｜郭靜

在國家層面印發《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》及《國家信息化發展戰略綱要》后，住建部門為加強落實，進一步提升建筑業信息化水平，編制了《2016-2020年建筑業信息化發展綱要》（以下簡稱《綱要》）。其中明確，要在“十三五”時期全面提高建筑業信息化水平，在行業監管與服務信息化建設方面，將積極探索“互聯網+”形勢下建筑行業格局和資源整合的新模式，促進建筑業行業新業態，支持“互聯網+”形勢下企業創新發展。

按照生產力三要素理論，勞動工具的制造，為生產方式帶來了革命，也是人和人類社會區別于動物的開始。而信息技術在生產要素中術語勞動工具范疇，這意味著《綱要》將對建筑業轉變發展方式、提質增效、節能減排的良性發展產生深遠影響，對建筑業綠色發展、提高人民生活品質具有重要意義。

按照《綱要》要求，建筑業信息化將著力點放在“著力增強BIM、大數據、智能化、移動通訊、云計算、物聯網等信息技術集成應用能力”上，通過在建筑業發展和應用數字化、網絡化、智能化技術，建成一體化行業監管和服務平臺，提高行業數據資源利用水平和信息服務能力。

因此，行業信息化管理未來的主要工作抓手將是“一體化行業監管和服務平臺”的建設，這也將是陜西省建筑業信息化管理與服務開展圍繞的主旨和核心。

一、陜西省住建行業信息化管理的普遍現狀

在“十二五”期間，陜西住建行業信息化采取了平臺建設和行業研究同步推進的策略，使信息化水平有效提升，管理能力顯著增強，行業信息化發展總體平穩，穩中有進?！胺€”的主要標志是，系統建設投資合理，建設周期規范，建成運行穩定?！斑M”的主要指標是，完成了“十二五”信息化發展主要目標任務，啟動了信息化頂層設計和標準體系研究，為陜西省“智慧住建”提供了保障機制。從目前來看，已建成在運行的信息化系統基本覆蓋了省住建行業各業務領域，各系統運行良好，建設完善了信息資源基礎數據庫，實現了部省數據對接。

但同時，也存在若干問題：

1.信息化基礎設施建設缺乏統籌管理和頂層規劃。信息化基礎設施未能實現集約化建設和管理，不同系統擁有不同的基礎設施和技術架構，資源利用率不高，長期發展受到制約。

2.信息資源分散在各業務系統中，未能形成集中共享的基礎信息資源庫和統一的信息資源管理機制，且系統之間的接口繁雜，標準規范不統一，信息資源開發利用程度不高，尚未在決策支持、業務規范、流程再造、綜合管理與對外服務等方面得到深化應用。

3.信息應用水平不均衡，資源共享和業務協同能力有待提升。建成了部分區域級、部門級的應用，還存在部分業務領域的信息化空白；應用水平參差不齊，各自為戰、信息孤島問題嚴重，尚未形成監管合力。

4.信息化系統的建設偏重業務流程的實現，忽視了系統使用人員的用戶體驗，面向政務工作人員的管理和面向社會公眾的服務分散在眾多獨立的應用系統中，缺乏統一的操作入口和必要的集成整合。

5.現有業務應用的智慧化程度不夠，對互聯網+、大數據、移動互聯等相關技術的應用有待進一步提高。

二、陜西省建筑行業信息化管理和服務的目標設定

根據《綱要》的要求，要“積極探索“互聯網+”形勢下建筑行業格局和資源整合的新模式，促進建筑業行業新業態，支持“互聯網+”形勢下企業創新發展?！苯ㄖ袠I信息化的管理和服務方向將著重在建筑市場監管、工程建設監管、重點工程信息化、建筑產業現代化、行業信息共享與服務上傾斜。

具體到陜西省，結合《綱要》的重點方向，結合陜西省行業信息化的實際開展情況，將建筑行業信息化管理和服務的目標進行重新設定，即：在現有資源和信息化建設成果的基礎上，全面引入“互聯網+”等先進理念和技術，構建“數據全共享”、“應用全融合”、“業務全覆蓋”和“過程全監管”的“智慧建筑”新框架，建設集成化的工作平臺、智能化的監督平臺、精細化的管理平臺、網絡化的服務平臺、可拓展的信息平臺，實現全省建筑信息化實現“規范高效、公開透明、便捷智能”的一體化發展新模式。

一是數據全共享：在現有信息化數據基礎之上搭建覆蓋城鄉建設、城鄉規劃、房地產、市政公用（城市建設）等領域的信息資源庫，實現資源融合和數據全共享。

二是應用全融合：面向社會公眾以及政府行政管理部門，分對象提供不同服務和應用的融合，為用戶提供統一的應用入口、智能化的信息服務及統一的應用接口服務，實現全行業信息化系統的集成融合，互聯互通。

三是業務全覆蓋：圍繞城鄉建設、城鄉規劃、房地產、市政公用等領域的管理與服務需求，依托物聯網、大數據、移動應用等新一代的信息技術，建設跨部門、跨行業、跨地區、跨領域的信息資源共享和業務協同的智慧住建業務應用體系，信息化系統覆蓋住建行業所有業務領域

四是過程全監管：在智慧建筑各領域信息資源共享和業務全覆蓋的信息化建設成果基礎上，構建以工程質量為核心的工程全生命周期監管平臺，以及以房屋權屬為核心的房屋全生命周期服務信息平臺。

三、陜西省建筑行業信息化管理和服務的任務設定

結合《綱要》和陜西省建筑行業發展省情，以“智慧建筑”總體發展目標為前提，以形成集約、高效、智能的新型行業信息化應用作為“十三五“規劃發展目標，提高辦公、服務和共享三個方面的智能化水平。依托云計算、互聯網+和大數據挖掘等技術，促進組織結構和工作流程的重組優化，政務業務的協同和數據共享。通過構建基于“大數據”的數據共享和數據挖掘機制，為建筑行業從業者和企業開展業務提供“一站式”的政務服務，為政府服務打造高效、快速、科學、便捷的辦公平臺。

因此，應設定陜西省建筑行業信息化管理和服務的主要任務如下：

1.建設智慧建筑平臺建設。定制陜西智慧建筑數據標準規范，依托陜西省住房和城鄉建設廳現有基礎設施建設和應用支撐組件的成果，進一步優化完善，構建支撐省級行業信息化應用和服務的大平臺，推動數據、系統與承載的技術環境分離。

2. 建設智慧建筑大數據：此項任務將實現數據資源的開發利用取得突破式發展，任務完成過程中將建成完備的企業、人員、項目與空間地理等基礎數據庫以及業務主體數據庫和服務數據庫，同時建成省市縣三級建筑行業信息資源共享交換，形成較為完善的信息資源共享機制，推進大數據應用服務。

3. 建設智慧建筑公共服務平臺。此項任務的完成將提高信息化技術的公共服務應用水平和服務水平。任務重點在于面向公眾集成和整合行業各職能部門提供的各類政務服務應用，拓展公共信息服務領域；強化業務協同80%以上公共服務事項可在線辦理，大幅度提高服務水平；全面實現公共服務的網絡化、集成化、智能化。

4. 建設智慧建筑政務工作平臺。通過對建筑行業業務流程統籌規劃，全面實現業務協同，消除應用分散、多頭登錄、信息孤島林立等問題，面向工作人員建立統一的智慧住建綜合辦公平臺，并實現業務辦公的移動化。