上海：大數據提速發展

文｜本刊記者 黎林峰

為貫徹黨的十八屆五中全會“實施國家大數據戰略”部署，落實國務院《促進大數據發展行動綱要》、《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》等文件要求，加快推進本市大數據發展，日前，上海市政府正式印發了《上海市大數據發展實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）。

打造格局 力促發展

10月27日，上海市經濟和信息化委召開《實施意見》政策解讀會暨“走進大數據時代”大講壇，市經濟和信息化委副主任邵志清就《實施意見》編制背景及過程、總體思路和重點任務內容等方面進行了介紹。

邵志清介紹說，《實施意見》旨在全面推進本市大數據應用和產業發展，助力精準施策、供給側結構性改革和經濟發展方式轉變，提出“市場主導、政府帶頭，開放共享、融合創新，安全規范、繁榮有序”的發展原則，明確到2020年，本市基本形成數據觀念意識強、數據采集匯聚能力大、共享開放程度高、分析挖掘應用廣的大數據發展格局，大數據對創新社會治理、推動經濟轉型升級、提升科技創新能力作用顯著。重點實現“3351”大數據發展目標，即政府數據服務網站開放數據集超過3000項，建成3家大數據基地，引進和培育50家大數據重點企業，大數據核心產業產值達到千億級別，使上海率先成為國內領先的集數據貿易、應用服務、先進產業為一體的戰略高地。

為達到以上發展目標，上海大數據將圍繞大數據“資源、技術、應用、產業、安全”等五要素聯動這一主線，聚焦“統籌數據資源、深化數據應用、發展數據產業、夯實數據設施、保障數據安全”等主要方面，重點實施“五大任務、十大工程”。

數據資源方面，著力以體制機制創新釋放數據紅利，加快推進政務數據的共享開放、社會數據的融合共用、商業數據的交易流通，重點實施政務數據共享開放工程和社會數據交易流通工程。數據應用方面，著力推動大數據在社會治理、民生服務、產業發展等方面的重點領域示范應用，促進數據驅動的服務提升、模式創新和經濟轉型，重點實施政府治理大數據工程、民生服務大數據工程和產業大數據工程。技術產業方面，著眼提高大數據技術自主創新能力和產業能級，加強基礎技術研究，集聚發展大數據產業，促進模式業態創新，重點實施關鍵技術突破工程、產業發展支撐工程和數據資源開放創新工程。

數據設施方面，著眼前瞻布局和集約利用，以統籌發展大數據功能型設施為重心，優化數據中心布局、加快云計算平臺、完善數據資源匯聚平臺建設，重點實施基礎設施布局發展工程。安全保障方面，強化數據安全防護，落實大數據法律監管制度，完善安全評估機制，重點實施網絡和大數據安全保障工程。

協調保障 穩步推進

《實施意見》著眼宏觀引導、整體推進和環境營造，提出了協調機構、發展聯盟、資金引導、園區集聚、法規標準、協同創新、人才培養等保障措施。在加強組織協調方面，建立聯席工作機制，統籌協調本市大數據發展，推動形成職責明晰、協同推進的工作格局。建設本市國家大數據綜合試驗區，推動上海大數據聯盟發展，深化長三角交流合作，共建區域大數據產業發展生態。在完善政策措施方面，制定完善財政投入、采購、投資、創新、重大項目和人才隊伍建設等政策支撐體系，推動形成大數據產業鏈。在健全制度和標準規范體系方面，建立健全大數據法規制度體系，構建完善大數據技術標準體系，開展大數據應用標準化試點，加強標準服務、評測和監督。在建立人才研發和創新體系方面，支持高等院校積極參與大數據各專項工程建設，支持企業、研究機構、高等院校等開展聯合攻關和人才培養。在加強大數據國際交流與合作方面，完善大數據國際合作機制，推動大數據國際技術合作，參與全球市場競爭，形成若干具有影響力的大數據產品。穩步推進離岸數據服務外包業務，鼓勵海外高端大數據人才回國就業創業。

邵志清表示：“我希望更多的發揮市場的作用，政府更多的營造比較好的環境。”上海目前共開放了來自各行各業的800多項數據集，并在靜安和楊浦建成了2家大數據基地，通過“市場主導、政府帶頭，開放共享、融合創新，安全規范、繁榮有序”的發展原則，充分發揮大數據的作用，促進社會發展。