基層社會治理：從“多頭管理”走向“綜合治理”

2015年，中共寧波市委印發《關于創新社會治理全面加強基層基礎建設的決定》，加強全市基層社會綜合服務管理信息系統的統籌規劃，大力推進信息資源的融合共享，構建基層社會治理大數據支撐體系。同年，寧波啟動基層社會服務管理綜合信息系統的建設，并逐步在鄉鎮街道試點推廣應用。

基層社會服務管理綜合信息系統

基層社會治理“頂層設計”

從“社會管理”到“社會治理”，一字之差凸顯了理念的升華、治國方略的轉型。創新社會治理、加強基層基礎建設，是關系寧波當前改革和未來發展的全局性大事。《關于創新社會治理全面加強基層基礎建設的決定》是寧波版基層社會治理的“頂層設計”，從解決“點”上的問題轉化為從體系建設等多維度，全面統籌地推進基層社會治理。

寧波市基層社會服務管理綜合信息系統整體定位是以鄉鎮（街道）為重點的面向基層社會治理工作的信息化支撐平臺，主要按照“資源節約、整合共享、業務協同、應用支撐、綜合防范、安全可控、試點先行、逐步推進”的原則，通過推進信息統一采集和資源整合，實現基層治理數據的匯聚、流轉、交換和共享；通過建立健全事件處理的網上網下聯動體系，為各級各部門的基層社會治理工作提供信息和業務協同的支撐。重點解決四個方面問題：

實現信息資源統一采集。建立數據采集標準規則，實現前端信息采集統一平臺，一數一源、集中采集、及時更新、統一管理。

實現信息資源整合共享。實現全市統一的信息資源共建共享和開發應用，為社會治理工作提供統一的數據支持，減少分散重復建設，減少基層負擔。

實現基層治理的協同化。以建立全市統一的社會治理信息系統為目標，逐步推動各級業務系統在基層應用的匯聚整合，形成各級各條線協同化的信息處理機制，建立基層社會治理事件順暢流轉、協同處置、智能研判、科學決策、全新高效的管理流程。

實現應用服務資源集成。集成政府、市場和社會服務資源，實現網上網下資源聯動，實現一站式、便捷化、個性化的政務服務、公共服務和生活服務，實現網格化、扁平化、協同化管理。

資源共享，橫縱聯動

寧波以基層社會治理需求和問題為導向，著力構建寧波市基層社會服務管理綜合信息系統。該系統實現多個部門的信息共享與交互，解決基層“數據重復采集、條塊系統獨立運行”的難題。依托寧波市政務云計算中心的數據架構體系平臺，匯聚共享各部門的基層社會治理數據和人口庫、法人庫、征信庫、地理信息庫的基礎數據，形成基層社會治理數據中心，形成“上聯下通，橫向到底、縱向到邊、互聯互通”的基層數據交互體系，實現社會治理大數據的整合共享。目前，寧波市基層社會服務管理綜合信息系統已入庫可發布的數據共923萬條，其中包括戶籍人口171.9萬，流動人員607.9萬，育齡婦女12萬，重點人員0.6萬，企業數據63萬，重點場所0.3萬，房屋數17萬，黨建數據43萬。

通過寧波市基層社會服務管理綜合信息系統的建設，實現了市-縣（市）區-鄉鎮（街道）-村（社區）-網格的縱向逐級穿透，帶動了橫向協同體系和公共服務體系的建立。目前，寧波市基層社會服務管理綜合信息系統已上線應用于28個試點鄉鎮（街道），共包括536個村(社區)和2572個網格，開通用戶數6497個，移動終端用戶數2428個。上線試點（鄉鎮）街道的基礎數據自主認領工作正在開展，系統內上報問題總數18405條，下發任務數387條，日志總數34556條。

智慧健康

多網格融合：推進全域“一張網”

過去，雖具有網格化組織架構體系，但未實現多網格融合，導致多頭管理、各自為政，資源浪費、職責不清，基層反映的問題得不到及時分流處理，工作效率低。“一張網”按照屬地性、整體性、適度性原則，對原先的網格進行整合歸并，實現地域無縫隙、空間全覆蓋，形成全域統一的基層社會治理網格體系。同時，為網格人員配備的統一工作臺（寧波基層通）提供了數據采集、日常走訪、事件處理為主的應用服務，一個終端就可實現社會治理問題的快速處理和反饋，進一步提高了基層辦事效率。

依托寧波市基層社會服務管理綜合信息系統，全域推進“一張網”，整合資源，“網”羅民情，實現“一網”全覆蓋，有效促進了政府職能由“管控為主”向“服務為主”的轉變，成為構建和諧社會的重要推動力量。