2016中國大都市的發展現狀與趨勢

文｜本刊記者 陳桂龍

2015年以來，我國城市發展的熱點主要表現在四方面:“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略和特色小鎮。長期以來備受關注的大都市，反而呈現出波瀾不驚的新常態。但這只是表面現象，無論是國家三大區域發展戰略，還是異軍突起的特色小鎮，都無法脫離大都市而獨立發展。“大都市不僅是區域和城市發展的核心和磁極，也是特色小鎮建設最強有力的支撐和依靠。持續研究和準確評價我國大都市的發展，對于落實《國家新型城鎮化規劃》和中央城市工作會議精神具有重大現實意義。”上海交通大學城市科學研究院院長劉士林表示。

我國大都市的最新數據與發展態勢

1.大都市在國家和區域發展中的重要地位進一步凸顯

劉士林介紹，從2015年的最新數據統計和分析看，我國大都市在國家和區域發展中的重要地位進一步凸顯。

在經濟上看，2015年全年國內生產總值（GDP）為67.67萬億元，而我國36個大都市的國內生產總值就達到277824.94億元，占全國國內生產總值的41.06%。

在人口上看，目前我國總人口近13.7億，而我國36個大都市2015年的常住人口高達30913.08萬人，占到全國總人口的22.56%。

在城市建成區面積上看，目前全國城市建成區面積共計為39478平方公里，而36個大都市的建成區面積高達19060平方公里，占到全國城市建成區面積的48.28%。

2.我國36個大都市的發展現狀與基本態勢

劉士林介紹指出，據2015年中國大都市發展的基本數據情況，可以得出我國36個大都市的發展現狀與基本態勢。

在經濟總量方面，上海、北京和廣州占據前三甲，但經濟增長速度明顯放緩，尤其是上海和北京的數值，與我國2015年GDP（6.9%）增速基本持平，相反卻是貴陽、拉薩、烏魯木齊和合肥的經濟增速占據了前三名（烏魯木齊和合肥并列第三）。同時，值得注意的是東北地區的大連、沈陽、長春三座城市經濟增速不僅在大都市群體中排名墊底，還遠低于全國的GDP增速，意味著東北經濟振興依然任重道遠。

在人均GDP方面，深圳、廣州、南京領跑36個中國大都市，依次為157985元、134066元和118171元；排在最后的三個城市分別是海口、蘭州和哈爾濱，分別是52501元、56972元和59027元。北京和上海分列第八和第十，分別為106284元和103100元，這也是很值得關注和反思的。在人均GDP增速方面，貴陽、重慶、西寧和南京（西寧和南京并列第三）表現最佳，而大連、天津和沈陽則排在了最后的位置。

上海交通大學城市科學研究院院長劉士林

在人口總量方面，重慶、上海和北京毫無懸念地位列前三，其2015年底常住人口依次為3015.55萬人、2415.17萬人和2170.5萬人。拉薩、銀川和海口的人口總量最少，分別為53.03萬人、216.41萬人和222.3萬人。在人口增速方面，濟南、深圳、廣州增長最快，大連、哈爾濱和上海排名最后并均開始面臨負增長的問題。

中國大都市的綜合發展水平及人口、經濟排名情況

劉士林告訴記者，以《中國大都市發展指數框架（2016版）》為評價標準，以《中國大都市數據庫（2016版）》為數據支持，采用 TOPSIS（Technique for order preference by similarity to ideal solution）研究方法，得出我國36個大都市在2012至2014年間的綜合發展水平及單項排名情況，為相關部門和城市決策提供參考。

1.大都市內部兩極分化情況比較嚴重

從橫向比較上看，我國36個大都市的第一名和最后一名都是北京、大連，差距懸殊且逐年拉大，說明大都市內部兩極分化情況比較嚴重。

從縱向比較上看，除了個別城市，其他大都市的綜合發展水平得分逐年提高，說明絕大多數的大都市在發展上呈穩步上升態勢。

從發展趨勢上看，出現了相對固化的特點。從2012年到2014年，前六名均為北京、廣州、深圳、上海、南京和武漢，且北京、廣州連續三年居第一、第二。處在墊底位置的城市基本固定，主要是大連、寧波、福州、石家莊。

從主要影響因素看，城市行政級別對我國大都市發展的影響明顯。如青島、寧波、大連等副省級城市與省會城市、直轄市相比，仍明顯處于弱勢。

2. 人口發展指數拖累了一些大都市發展

在人口發展指數上，廣州、北京、南京和武漢的得分和排名比較突出，從2012到2014年，基本上牢牢占據了前四名，優勢明顯。

一些綜合實力強的大都市在人口方面不樂觀。上海在三年人口指數排名均未進入前10，深圳在人口指數方面的排名滑落至20左右，天津人口指數項的最差排名跌至30名。

人口發展指數拖累了一些大都市發展。最明顯的是青島、寧波和大連，在四個一級指數中，它們有三個處于中上游水平，如寧波的文化指數2012年進入前五，2014年生活指數排在12位，都市經濟指數排在30左右，但由于人口指數得分和排名較差，其綜合排名滑落至倒數三名之間。

3. 中國大都市經濟發展現狀及趨勢分析

在經濟發展指數上，從2012到2014年，前7名被北京、廣州、深圳、上海、天津、海口和成都包攬。深圳在2012和2013年均優于上海，2014年上海和深圳并列第三。

從2012到2014年，海口和成都位列第六、第七，這兩個經濟總量并不突出的城市，之所以在排名上優于多個經濟強市，原因在于其可持續增長指數的得分較高。

石家莊的經濟發展指數處于墊底位置，是由于其在經濟總量、增長速度、產業結構和可持續增長等方面的綜合影響而導致。這種情況在我國城市中有一定代表性，應引起共同的關注和思考。

研究對象、指標體系和數據來源

1. 研究對象

根據國務院最新的城鎮規模劃分體系，結合國內外城市科學的相關理論研究，本報告中的“大都市”是指直轄市、副省級市和省會城市三類，具體包括北京、上海、天津、重慶4個直轄市及哈爾濱、長春、沈陽、大連、濟南、青島、南京、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、呼和浩特、石家莊、鄭州、合肥、南昌、南寧、武漢、長沙、貴陽、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、拉薩、昆明、成都、太原、海口32個省會城市或副省級城市，共計36個。

2. 指標體系

由上海交通大學城市科學研究院自主研發的《中國大都市發展指數框架（2016版）》，共包括4個一級指數（都市人口指數、都市經濟指數、都市生活質量指數和都市文化指數）、12個二級指數（都市優質人口指數、都市職業人口指數、都市人口生態指數、都市經濟增長指數、都市第三產業發展指數、都市可持續增長指數、都市生活成本指數、都市生活便捷指數、都市教育衛生服務指數、都市文化資本指數、都市文化魅力指數、都市文化創新指數）及若干三級指數。與一般主要側重經濟的城市評價指數體系相比，本指數框架能夠比較全面和客觀地反映我國大都市的發展進程。

3.數據來源

本研究報告所采用的各項數據，均來源于上海交通大學城市科學研究院自主建設的《中國大都市數據庫（2016版）》，該數據庫以“都市化進程”和“中國大都市發展模式”為理論指導，以2009年至2015年的《中國城市統計年鑒》、《中國城市年鑒》及36個中國大都市的城市統計年鑒（如《上海年鑒》、《天津年鑒》等）及相關城市的政府統計公報為“原始素材”，并在適當吸收相關第一手調研數據資源的基礎上建成，具有標準統一、規模龐大、技術先進、安全高效、服務便捷的特點，可以為開展中國大都市理論研究和戰略規劃提供精準和全面的信息服務。

中國大都市發展趨勢預測及研判

“依據對36個大都市近三年主要數據及統計分析，結合世界大都市和我國城市化的發展經驗，可得出一些預測和研判。”劉士林分析。

1.北京、上海等大都市的發展將進入新常態

由于人口基數過大、生態環境承載力面臨飽和等，北京、上海等超大城市的發展將從高速轉向中高速發展，其近期的主要任務是補短板和調整消化高速增長階段累積的矛盾與問題，并在全球城市網絡體系中努力爭一席之地。

2.深圳、寧波等“新貴”將在局部趕超北京、上海等一線城市

截止到2015年，深圳、寧波等的經濟增速、人均GDP和每萬人專利授權量等指標已超越北京、上海，且因其人口基數較小、行政成本較低和城市本身處于快速上升期等有利因素，可預見在今后一段時期內，深圳、寧波等“新貴”城市將在局部乃至更多方面趕超北京、上海等一線城市。

3.都市發展與區域總體發展態勢息息相關

近年來，東北地區的發展進入寒冬期，與此同時，大連、哈爾濱、長春等也進入了低谷期，在我國36個大都市中排名較差，其中沈陽排名最好，但也僅處于20名左右。由此判斷，未來都市發展與區域總體發展態勢的聯系將更加緊密，而通過建設城市群提升區域競爭力則是其必由之路。

4.“文化短板”是中國大都市的“通病”

在都市文化發展上，除北京因天時地利得分較高，其他城市均差強人意。說明改革開放三十年來，大都市的主要人力、物力和心力都投放在經濟增長和城市硬件建設上，忽略了城市軟件和城市文化建設。未來要提升大都市的發展水平和質量，應重點從城市文化的“補短板”做起。

5.“生態環境也是GDP”的新標準呼之欲出

盡管海口、成都等城市的經濟總量和增速并不突出，但由于可持續增長指數的優勢明顯，其總體排名和經濟排名均躋身到中國大都市的前10名。隨著綠色發展理念和生態文明建設的持續推進，一些城市特有的“青山綠水”資源將轉化為城市發展的不竭動力，并對城市發展方向和方式產生越來越重要的影響。

6.以“分類發展”統領中國大都市走向未來

從中國大都市的現狀和趨勢看，有的已處于生命周期的穩定階段，有的正處于快速成長階段，有的才處于發展起步階段。面對這種比較復雜的局面，應認真研究并充分尊重城市發展規律，對我國的大都市既不能拔苗助長，也不能削足適履，而要結合不同城市在不同階段的發展需要，制定具有“分類發展”性質的政策、戰略和規劃，引領中國大都市走向更加美好的未來。