上海市試點中小學體育場館對外開放的現狀與對策研究

王 斌，王 興

（1.上海市南洋模范中學，上海 200032；2.上海體育學院，上海 200438）

上海市試點中小學體育場館對外開放的現狀與對策研究

王 斌1，王 興2

（1.上海市南洋模范中學，上海 200032；2.上海體育學院，上海 200438）

本文運用文獻資料法、實地調查法、邏輯分析法等研究方法，主要對上海市33所試點中小學校體育場館對外開放現狀進行調查，探討學校體育場館資源如何實現最優配置。結果表明，學校領導對學校體育場館開放具有較高的覺悟，但對對外開放仍心有憂慮；室外體育場地是主要開放區域，開放時間和群眾的需求不相符；開放管理模式還處于摸索階段，效果并不理想；開放過程中主要存在經費、安全等問題困擾。鑒于此，建議進一步加強公共體育資源政策措施的研究，理性看待學校體育場地對外開放問題；加強立法體系建設，完善機制，加強保障；優化管理模式；進一步努力創造條件，拓寬經費渠道，提高開放效率等。

上海市；中小學；體育場館；對外開放

學校在滿足教學和學生活動的前提下，有償或無償地向社會群體提供服務，這不僅可以使資源得到充分利用和發揮，也可在一定程度上滿足全民健身的需求，學校體育場館的對外開放是有極大的現實意義。然而，在實際操作過程中也面臨各種問題困擾，如經費問題、意外傷害問題、財產安全問題等。本文對上海市試點中小學體育場館對外開放的現狀進行調查，梳理開放中面臨的各種問題，并針對相應問題提出建議。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

上海市試點中小學體育場館對外開放的現狀。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 通過中國知網數據庫、報紙及網絡等其他媒介等查閱有關資料，了解當前國內有關學校場地開放的研究現狀及動態，為本文奠定豐富的理論基礎。

1.2 2 實地調查法 通過對上海市的中、小學首批33個試點單位進行調查、訪談，了解學校體育場館向社會公眾開放面臨的各種現實問題。

1.2.3 邏輯分析法 對現行的政策、實施、問題與效果之間的內在邏輯進行分析，剖析問題成因，理順各行為主體的責任關系，提出相應建議。

2 上海市學校體育場館向公眾開放的相關情況

2.1 學校體育場館向公眾開放的試點情況

為推動學校體育場館向公眾開放的試點工作，國家于2006年首次專門制定《全國學校體育場館向社會開放試點工作方案》，2007年將北京市、上海市、長春市等7個城市定為首批開放試點城市，截至2011年先后批準了29個省、市、區的499 所中小學校作為試點單位面向社會對外開放體育場館。上海市首批試點中小學有33所，全部集中在楊浦區和長寧區，其中有18所中學、15所小學（表1）。

2.2 學校體育場館對外開放的項目及時間安排

表1　上海首批學校體育場館向公眾開放試點中小學名單

在33個試點中小學中，全部對外開放的學校僅有65.2%，部分對外開放的占比為34.8%?？傮w來講，試點學校中對外開放的場地多為室外場地及大眾型項目的室內場地，對外開放比例較高的分別是羽毛球館、田徑場和籃球場，詳見表2。

在開放時間安排上，在雙休日時段對外開放體育場館的學校最多，占近8成學校。在寒暑假早晨6：00—8：00的時間段進行開放的居于首位，占比為91.2%；其次為晚上18：00—21：00的時間段，占比為82.5%，上午和下午開放的比例均不超過60%。由于寒暑假及周末開放，平時并沒有開放，造成有不少社會大眾的健身需求得不到滿足。究其原因，則在于對外開放的時段過少，并非是學校沒有進行對外開放。綜上，上海市33所首批試點中小學體育場館對外開放雖已5年多，但就其開放的類型及程度來看，還有可挖掘的空間。為進一步推動學校體育場館開放進程，相關部門也出臺了一些政策，對有條件的學校先行試點，將體育場地和教學場地分割開來進行開放。

2.3 學校體育場館對外開放的模式

學校體育場館對外開放時管理模式如何，決定誰是經營管理者，誰是承擔法律責任的主體。調查表明，在實際開放過程中，各校也對開放的管理模式進行了積極的探索，各有各的特點和優勢，并取得了一定成效。目前，主要采用的開放管理模式有以下幾種，詳見表3。

2.4 學校體育場地對外開放中存在的問題

2.4.1 經費問題 目前，33所試點學校體育場地開放基本上處于公益開放范疇，場地健身收取的費用遠低于同地域的體育商業場所，室外場地一般實施免費。學校場地能否長期對外開放的核心問題是如何處理有償和無償的對公眾開放，如何解決費用問題也就不可避免地成為一些學校管理者比較關注和憂慮的關鍵。

2.4.2 人身安全問題 學校管理層比較擔憂的另一個問題則是學校體育場地開放過程中的安全問題，如校園安全、健身鍛煉者的安全等，人身安全責任劃屬也成為學校是否支持開放的主要問題。固然上海市學校體育場館對外開放試點區域采用了政府購買健身人員保險服務、調派健身指導人員、資助學校體育場館維護費用等一些解決方式，力圖保障民眾的健身權益和學校的合法權益，但實際效果并不理想。

最讓對外開放學校煩心的是學校的教學區域和體育健身場地區域并沒有明顯的劃分，縱使開放時間進行了錯峰，仍不能保證安全隱患的消除。一旦發生意外，誰來承擔責任？這成為了大部分學校領導心中的憂慮，安全責任風險也束縛了他們進行場地對外開放的手腳。

2.4.3 財產安全問題 開放學校體育場館對鄰近民眾來說，開放時間可以無限制進出校園，如果進入群體中的人員復雜，不遵守相應規章或缺乏道德素養，一旦出現校園內相應設施或公共財產損失情況發生，就不可避免地產生糾紛，這在一定程度上給校園管理帶來了風險和難題。

表2　上海首批試點學校開放的場地類型及學校數量

表3　上海首批試點學校對外開放的管理模式及特點

3 學校體育場館對外開放的對策與建議

3.1 統一思想、提高認識，實事求是地看待和推進學校體育場館對外開放

《憲法》《體育法》等相關法案均有規定公共體育設施應當向社會開放條款?！度窠∩項l例》規定學校應在課余時間和節假日向學生開放體育設施等。這些法規條令的相應規定，無不印證著開放學校體育場館的行政效力，也折射出國家對開放問題的重視。但同時我們也應認識到，絕不能搞“一刀切”，各校應根據自身實際情況，在滿足自身教學需求的前提下，制訂具體的實施方案，逐步推進對外開放進程。

3.2 加強學校體育場地對外開放的立法體系建設，完善機制，加強保障

即便我國現有相應立法規定各級政府部門應將體育公共事業的發展納入地方財政規劃，通過免費或優惠開放公共體育設施，滿足人民群眾日益增進的體育健身需求，然則對健身群眾在使用諸如學校體育場館等設施過程中造成的人身意外傷害事故糾紛的處理和預防，缺乏具體完善的法律解決機制。學校體育場館的開放是一個系統工程，涉及社會的范圍廣，需要在政府的統一領導下，體育、教育、社區、保險、稅務、民政等部門配合參與推進。

3.3 積極探索適合學校特點的開放模式，做到模式多樣化、效果最佳化

針對一些在對外開放管理上存在問題的學校，相關部門應嘗試加以引導，可嘗試學校、社區和社會進行合作的方式，成立相應體育健身俱樂部，由俱樂部進行管理開放事宜，實現模式多樣化和開放效果最佳化。

3.4 努力創造條件，拓寬經費渠道，提高開放效率

為保障學校體育設施對外開放的良性可持續發展，相關部門可嘗試多渠道、多層面的合作，吸納社會資源進入，即可有效解決經費問題，也可保證體育設施及時地維護和更新，進而實現開放效率最優化。

4 結 語

上海市首批試點學校體育場地對外開放的程度、方式各有不同，影響對外開放的主要問題為經費如何解決、安全責任誰來承擔和如何最佳開放等方面。這也不得不令我們深思對外開放研究中的一些深層次問題，尤其是政策法規導向等深層次問題的研究。各級有關部門應理順關系、重新認識，應更加深入和系統地研究以指導體育設施對外開放的具體實踐。

［ 1 ］關于實施學校體育場館向社會開放試點工作的通知［晉體群〔2009〕13號］（EB/ OL）.http：//www.shanxigov.cn/n16/n1806/ n6533/n6657/n7329/13118465.html.

［ 2 ］王聃.我國學校體育場館對外開放的立法障礙及其完善對策［ J ］.陜西教育：高教，2012（12）.

［ 3 ］關于印發《全國學校體育場館向社會開放試點區工作會議紀要》的通知［ S ］.體群字［2006］178號.

［ 4 ］劉穎.經濟學視角下學校體育場館對外開放的成本補償理論分析［ J ］.南京體育學院學報：社會科學版，2009，23（6）：48-51.

［ 5 ］王聃.論我國學校體育場館對外開放之現實困境及立法對策［ J ］.學術交流，2011 （10）：77-80.

［ 6 ］陳林會，覃文林.學校體育場館向社會開放的有效運行機制研究［ J ］.成都體育學院學報，2009，35（3）：89-91.

G818

A

1674-151X（2016）06-070-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.11.039

投稿日期：2016-04-17

王斌（1975—），中學高級，本科。研究方向：中學體育教學。