河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況及建議

河南省農(nóng)業(yè)信息中心　黃紅

河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況及建議

河南省農(nóng)業(yè)信息中心黃紅

2013年中央1號(hào)文件提出用5年左右的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年按照農(nóng)業(yè)部等六部門的統(tǒng)一部署，河南省制定下發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（豫政辦〔2014〕111號(hào)）。要求每個(gè)縣（市）分別選擇1～3個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)工作。2014年共有129個(gè)縣（市、區(qū)）的471個(gè)村、19萬(wàn)農(nóng)戶、6.59萬(wàn)hm?耕地基本完成了確權(quán)登記頒證工作。

一、主要開(kāi)展的工作

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)

省確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從省直13個(gè)成員單位抽調(diào)了20多名綜合素質(zhì)優(yōu)秀、熟悉農(nóng)村工作的同志組成辦公室，分為綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)指導(dǎo)組、政策咨詢組、信息宣傳組、系統(tǒng)檔案組、檢查督導(dǎo)組等6個(gè)小組，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)和幫助各省轄市、省直管縣扎實(shí)開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。各市、縣確權(quán)辦普遍成立了技術(shù)指導(dǎo)、政策宣傳、組織協(xié)調(diào)等工作小組，明確了確權(quán)辦職能分工。漯河市、陜縣等地考慮到戶籍人口的確認(rèn)，還將公安局作為成員單位。

（二）制定編寫相關(guān)文件

省確權(quán)辦組織有關(guān)專家，制定下發(fā)了《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)方案》（豫農(nóng)確權(quán)辦〔2015〕1號(hào)），收集整理了基層干部群眾普遍關(guān)心的具體問(wèn)題近百條，組織有關(guān)專家進(jìn)行集中研討，形成了較為權(quán)威的解答，編制了《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)問(wèn)題解答（一）》。各地結(jié)合實(shí)際制定本地《實(shí)施方案》，明確了確權(quán)登記頒證工作的基本原則、重點(diǎn)工作、工作程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和保障措施。

（三）廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)

各地普遍召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)或推進(jìn)會(huì)，多渠道、多形式、多載體開(kāi)展了宣傳發(fā)動(dòng)。有的地方為使確權(quán)登記頒證工作深入人心，還到農(nóng)村去懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳材料；有的通過(guò)與郵政局、移動(dòng)公司結(jié)合，采取“四個(gè)一”方式廣泛宣傳，即發(fā)放致農(nóng)民朋友的公開(kāi)信、一本手冊(cè)（宣傳提綱）、一條短信、一份工作倒計(jì)時(shí)表等形式廣泛宣傳，為全面鋪開(kāi)確權(quán)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想、技術(shù)和群眾基礎(chǔ)。

（四）扎實(shí)搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

全省各級(jí)培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出培訓(xùn)對(duì)象廣、培訓(xùn)規(guī)格高、培訓(xùn)方法新、培訓(xùn)效果好的良好狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省參加培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人。河南省確權(quán)辦根據(jù)2015年的工作任務(wù)目標(biāo)，舉辦了兩期以政策法規(guī)、技術(shù)應(yīng)用、檔案管理等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，共培訓(xùn)500多人。

（五）認(rèn)真做好試點(diǎn)總結(jié)

全省通過(guò)開(kāi)展不同層次、不同類別的試點(diǎn)工作，為全面鋪開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。許多地方按照“先行試點(diǎn)、擴(kuò)大范圍、逐步推廣”的原則，從原始檔案資料清理清查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表公示、農(nóng)戶簽字確認(rèn)等方法步驟探索了經(jīng)驗(yàn)，理清了程序，統(tǒng)一了要求，為以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全面展開(kāi)提供了好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法。

（六）切實(shí)搞好資金保障

各市、縣政府和相關(guān)部門，克服財(cái)政困難，積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，固始、蘭考明確提出安排2 000萬(wàn)元和1 000萬(wàn)元予以保障工作的開(kāi)展，永城則安排了800萬(wàn)元的預(yù)算，盧氏縣在財(cái)力十分緊張的情況下，安排預(yù)算1 000萬(wàn)元用于確權(quán)登記頒證工作。部分省轄市，有的是計(jì)劃按耕地面積補(bǔ)助，有的是計(jì)劃統(tǒng)一用于辦好“三件事”，即統(tǒng)一航拍、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一印制證書(shū)。

二、存在的問(wèn)題

（一）各級(jí)重視程度有待增強(qiáng)

盡管大多數(shù)市、縣都將確權(quán)登記頒證工作納入重要的議事日程，但是在重視程度和協(xié)調(diào)力度上還很不均衡，部門之間還有推諉、擱置的現(xiàn)象，影響了工作的進(jìn)度。個(gè)別市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)不是由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，也有部分市、縣沒(méi)有集中辦公。

（二）農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍能力有待提高

基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍長(zhǎng)期嚴(yán)重缺乏，直接從事確權(quán)登記頒證工作的人手較少；確權(quán)登記頒證工作涉及測(cè)繪、數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案管理及招標(biāo)、監(jiān)理等專業(yè)知識(shí)，技術(shù)性強(qiáng)，程序復(fù)雜，基層農(nóng)經(jīng)部門這方面的人才少，在具體工作指導(dǎo)監(jiān)管中顯得能力不足。

（三）許多遺留問(wèn)題有待解決

農(nóng)村土地承包歷史遺留問(wèn)題較多，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，解決起來(lái)比較麻煩；有的地方頻繁調(diào)整土地，隨意收回農(nóng)戶承包土地，賬物不符、人地不符問(wèn)題突出，引發(fā)了許多矛盾和糾紛，這些都會(huì)影響工作進(jìn)程。

（四）一些客觀因素有待克服

由于受到農(nóng)業(yè)季節(jié)影響、空軍航空審批等原因，部分市、縣航拍作業(yè)招標(biāo)后進(jìn)展不快；個(gè)別縣屬軍事禁區(qū)或管理區(qū)、地形地貌特殊，不能進(jìn)行航拍作業(yè)，必須進(jìn)行采取實(shí)地測(cè)繪，確權(quán)成本較平原地區(qū)要高很多，在資金上存在缺口；各省直管縣因?yàn)闆](méi)有省轄市的扶持，資金上較為緊張；還有少數(shù)基層干部存在畏難情緒，對(duì)2015年全部完成確權(quán)任務(wù)感到難度極大。

三、建議

農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作程序復(fù)雜，既有自身的特點(diǎn)規(guī)律，也需要多方面的協(xié)調(diào)配合。

（一）建議在思想上引起重視

各級(jí)黨委政府應(yīng)該從事關(guān)全面深化改革成敗、事關(guān)黨的農(nóng)村政策落實(shí)、事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民群眾切身利益的高度上重視農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作。黨委政府時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證這一重大改革，及時(shí)了解把握中央精神和省里要求，掌握本地進(jìn)展情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)；定期聽(tīng)取確權(quán)登記頒證匯報(bào)，分析工作形勢(shì)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，解決遇到的困難和問(wèn)題；把確權(quán)登記頒證工作作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加大督導(dǎo)力度，提高進(jìn)展速度，保證正常進(jìn)度。

（二）建議調(diào)動(dòng)群眾和基層政府兩方面的積極性

建議各級(jí)有關(guān)責(zé)任部門采取多種形式，大力宣傳確權(quán)頒證工作的重要性，特別是廣泛發(fā)放中央和省里關(guān)于推進(jìn)確權(quán)登記頒證方面的文件資料，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和積極性。基層干部對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)最大的顧慮是擔(dān)心土地確權(quán)引發(fā)基層穩(wěn)定，建議信訪部門對(duì)下一步農(nóng)村土地確權(quán)推進(jìn)過(guò)程中由于客觀原因引起的農(nóng)民信訪增多，可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，不作為基層部門考核評(píng)先的硬性指標(biāo)；同時(shí)把各級(jí)信訪部門作為土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，全程參與農(nóng)村土地確權(quán)推進(jìn)，協(xié)調(diào)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中的信訪維穩(wěn)工作。

（三）建議依法依規(guī)開(kāi)展工作

從2014年試點(diǎn)和2015年先期開(kāi)展工作的情況看，實(shí)際工作中會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題。工作中遇到新情況、新問(wèn)題很正常，在工作中要正視存在的矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)格按照政策要求辦事，做到政策統(tǒng)一口徑出、操作同一程序走，耐心、細(xì)致地解決確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題和糾紛。

（四）建議超前謀劃做好準(zhǔn)備工作

從現(xiàn)在的情況看，河南省的大部分地區(qū)將采取“圖解+實(shí)測(cè)”的辦法，所以需要航拍作業(yè)來(lái)取得工作底圖。航拍作業(yè)有著非常強(qiáng)的季節(jié)約束，最佳航拍時(shí)間是麥?zhǔn)蘸蠡蚯锸蘸蟮臅r(shí)間段，這段時(shí)間沒(méi)有高大作物的阻擋，田壟地界都非常清楚。還沒(méi)有進(jìn)行航拍的各省轄市、直管縣應(yīng)該充分做好前期的招標(biāo)、協(xié)議簽訂等相關(guān)工作，確保能夠在秋收后馬上啟動(dòng)航拍作業(yè)，盡快拿到工作底圖；2016年開(kāi)展的省轄市應(yīng)該及早動(dòng)手，確保在最好的時(shí)間段內(nèi)完成航拍作業(yè)。