河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況及建議

河南省農(nóng)業(yè)信息中心　黃紅

河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況及建議

河南省農(nóng)業(yè)信息中心黃紅

2013年中央1號文件提出用5年左右的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年按照農(nóng)業(yè)部等六部門的統(tǒng)一部署，河南省制定下發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的意見》（豫政辦〔2014〕111號）。要求每個縣（市）分別選擇1～3個村開展試點工作。2014年共有129個縣（市、區(qū)）的471個村、19萬農(nóng)戶、6.59萬hm?耕地基本完成了確權(quán)登記頒證工作。

一、主要開展的工作

（一）建立健全組織機構(gòu)

省確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從省直13個成員單位抽調(diào)了20多名綜合素質(zhì)優(yōu)秀、熟悉農(nóng)村工作的同志組成辦公室，分為綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)指導(dǎo)組、政策咨詢組、信息宣傳組、系統(tǒng)檔案組、檢查督導(dǎo)組等6個小組，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)和幫助各省轄市、省直管縣扎實開展確權(quán)登記頒證工作。各市、縣確權(quán)辦普遍成立了技術(shù)指導(dǎo)、政策宣傳、組織協(xié)調(diào)等工作小組，明確了確權(quán)辦職能分工。漯河市、陜縣等地考慮到戶籍人口的確認，還將公安局作為成員單位。

（二）制定編寫相關(guān)文件

省確權(quán)辦組織有關(guān)專家，制定下發(fā)了《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)方案》（豫農(nóng)確權(quán)辦〔2015〕1號），收集整理了基層干部群眾普遍關(guān)心的具體問題近百條，組織有關(guān)專家進行集中研討，形成了較為權(quán)威的解答，編制了《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)問題解答（一）》。各地結(jié)合實際制定本地《實施方案》，明確了確權(quán)登記頒證工作的基本原則、重點工作、工作程序、時間節(jié)點和保障措施。

（三）廣泛開展宣傳發(fā)動

各地普遍召開了動員會或推進會，多渠道、多形式、多載體開展了宣傳發(fā)動。有的地方為使確權(quán)登記頒證工作深入人心，還到農(nóng)村去懸掛橫幅、刷寫標語、印發(fā)宣傳材料；有的通過與郵政局、移動公司結(jié)合，采取“四個一”方式廣泛宣傳，即發(fā)放致農(nóng)民朋友的公開信、一本手冊（宣傳提綱）、一條短信、一份工作倒計時表等形式廣泛宣傳，為全面鋪開確權(quán)工作奠定了堅實的思想、技術(shù)和群眾基礎(chǔ)。

（四）扎實搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

全省各級培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出培訓(xùn)對象廣、培訓(xùn)規(guī)格高、培訓(xùn)方法新、培訓(xùn)效果好的良好狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省參加培訓(xùn)人數(shù)超過3萬人。河南省確權(quán)辦根據(jù)2015年的工作任務(wù)目標，舉辦了兩期以政策法規(guī)、技術(shù)應(yīng)用、檔案管理等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，共培訓(xùn)500多人。

（五）認真做好試點總結(jié)

全省通過開展不同層次、不同類別的試點工作，為全面鋪開奠定了基礎(chǔ)。許多地方按照“先行試點、擴大范圍、逐步推廣”的原則，從原始檔案資料清理清查、統(tǒng)計調(diào)查表公示、農(nóng)戶簽字確認等方法步驟探索了經(jīng)驗，理清了程序，統(tǒng)一了要求，為以點帶面、推動全面展開提供了好的經(jīng)驗、好的做法。

（六）切實搞好資金保障

各市、縣政府和相關(guān)部門，克服財政困難，積極協(xié)調(diào)和爭取經(jīng)費，固始、蘭考明確提出安排2 000萬元和1 000萬元予以保障工作的開展，永城則安排了800萬元的預(yù)算，盧氏縣在財力十分緊張的情況下，安排預(yù)算1 000萬元用于確權(quán)登記頒證工作。部分省轄市，有的是計劃按耕地面積補助，有的是計劃統(tǒng)一用于辦好“三件事”，即統(tǒng)一航拍、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、統(tǒng)一印制證書。

二、存在的問題

（一）各級重視程度有待增強

盡管大多數(shù)市、縣都將確權(quán)登記頒證工作納入重要的議事日程，但是在重視程度和協(xié)調(diào)力度上還很不均衡，部門之間還有推諉、擱置的現(xiàn)象，影響了工作的進度。個別市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長不是由政府主要負責同志擔任，也有部分市、縣沒有集中辦公。

（二）農(nóng)經(jīng)隊伍能力有待提高

基層農(nóng)經(jīng)隊伍長期嚴重缺乏，直接從事確權(quán)登記頒證工作的人手較少；確權(quán)登記頒證工作涉及測繪、數(shù)據(jù)庫、檔案管理及招標、監(jiān)理等專業(yè)知識，技術(shù)性強，程序復(fù)雜，基層農(nóng)經(jīng)部門這方面的人才少，在具體工作指導(dǎo)監(jiān)管中顯得能力不足。

（三）許多遺留問題有待解決

農(nóng)村土地承包歷史遺留問題較多，時間跨度較長，解決起來比較麻煩；有的地方頻繁調(diào)整土地，隨意收回農(nóng)戶承包土地，賬物不符、人地不符問題突出，引發(fā)了許多矛盾和糾紛，這些都會影響工作進程。

（四）一些客觀因素有待克服

由于受到農(nóng)業(yè)季節(jié)影響、空軍航空審批等原因，部分市、縣航拍作業(yè)招標后進展不快；個別縣屬軍事禁區(qū)或管理區(qū)、地形地貌特殊，不能進行航拍作業(yè)，必須進行采取實地測繪，確權(quán)成本較平原地區(qū)要高很多，在資金上存在缺口；各省直管縣因為沒有省轄市的扶持，資金上較為緊張；還有少數(shù)基層干部存在畏難情緒，對2015年全部完成確權(quán)任務(wù)感到難度極大。

三、建議

農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，政策性強，涉及面廣，工作程序復(fù)雜，既有自身的特點規(guī)律，也需要多方面的協(xié)調(diào)配合。

（一）建議在思想上引起重視

各級黨委政府應(yīng)該從事關(guān)全面深化改革成敗、事關(guān)黨的農(nóng)村政策落實、事關(guān)億萬農(nóng)民群眾切身利益的高度上重視農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作。黨委政府時刻關(guān)注農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證這一重大改革，及時了解把握中央精神和省里要求，掌握本地進展情況和發(fā)展態(tài)勢；定期聽取確權(quán)登記頒證匯報，分析工作形勢，完善領(lǐng)導(dǎo)機制，解決遇到的困難和問題；把確權(quán)登記頒證工作作為政府目標考核的重要內(nèi)容，加大督導(dǎo)力度，提高進展速度，保證正常進度。

（二）建議調(diào)動群眾和基層政府兩方面的積極性

建議各級有關(guān)責任部門采取多種形式，大力宣傳確權(quán)頒證工作的重要性，特別是廣泛發(fā)放中央和省里關(guān)于推進確權(quán)登記頒證方面的文件資料，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的主動性和積極性。基層干部對農(nóng)村土地確權(quán)最大的顧慮是擔心土地確權(quán)引發(fā)基層穩(wěn)定，建議信訪部門對下一步農(nóng)村土地確權(quán)推進過程中由于客觀原因引起的農(nóng)民信訪增多，可適當放寬標準，不作為基層部門考核評先的硬性指標；同時把各級信訪部門作為土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，全程參與農(nóng)村土地確權(quán)推進，協(xié)調(diào)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中的信訪維穩(wěn)工作。

（三）建議依法依規(guī)開展工作

從2014年試點和2015年先期開展工作的情況看，實際工作中會遇到這樣那樣的問題。工作中遇到新情況、新問題很正常，在工作中要正視存在的矛盾和問題，嚴格按照政策要求辦事，做到政策統(tǒng)一口徑出、操作同一程序走，耐心、細致地解決確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的各類問題和糾紛。

（四）建議超前謀劃做好準備工作

從現(xiàn)在的情況看，河南省的大部分地區(qū)將采取“圖解+實測”的辦法，所以需要航拍作業(yè)來取得工作底圖。航拍作業(yè)有著非常強的季節(jié)約束，最佳航拍時間是麥收后或秋收后的時間段，這段時間沒有高大作物的阻擋，田壟地界都非常清楚。還沒有進行航拍的各省轄市、直管縣應(yīng)該充分做好前期的招標、協(xié)議簽訂等相關(guān)工作，確保能夠在秋收后馬上啟動航拍作業(yè)，盡快拿到工作底圖；2016年開展的省轄市應(yīng)該及早動手，確保在最好的時間段內(nèi)完成航拍作業(yè)。