改革創新治理體系 構建創新治理格局

改革創新治理體系 構建創新治理格局

■ 縱觀當今世界，科技浪潮風起云涌，正加速推動人類社會生產力新的飛躍發展，重塑國家發展和綜合國力競爭的動能和格局。不創新不行，創新慢了也不行。如果我們不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰略被動，錯失發展機遇，甚至錯過整整一個時代。

繼1978年全國科技大會后，時隔38年，中央于5月30日首次召開全國“科技三會。三會召開前夕，中央發布《國家創新驅動發展戰略綱要》，為建設世界科技創新強國描繪了路線圖和時間表，重點提出要改革創新治理體系，順應創新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創新，形成多元參與、協同高效的創新治理格局。

★最近，歷時兩年多編制的國家“十三五”科技創新規劃文本基本完成，期間邀請了上百家研究機構、上千名專家參與。

★近日，國家科技重大專項“十三五”規劃文本編制完成，重大專項將繼續在戰略必爭領域突破一批核心關鍵技術，加快形成若干戰略性產品和產業。

★科技部披露，目前，新型國家科技計劃管理體系已初步建立，公開統一的國家科技管理平臺初步形成，部際聯席會議運轉良好。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.王志剛：推動政府職能從研發管理向創新服務轉變；2.陳寶明：創新驅動是事關我國長遠發展的核心戰略；3.孫福全：推進創新治理體系和治理能力現代化

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1 從“科技管理”向“創新治理”轉型

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”。創新治理體系改革是國家治理體系在科技創新領域的延伸，就是用“治理”的理念和方法來對科技創新的公共事務進行管理，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制，發揮市場在配置創新資源中的決定性作用。推進科技創新活動、科技發展目標、資源配置結構和科技管理體制改革從“科技管理”向“創新治理”轉型。

我國創新治理體系和治理能力建設還存在突出問題。

主要以科學技術（自然）為治理對象，沒有打通從自然科學到哲學社會科學整體創新的壁壘，沒有覆蓋從科技研發到科技創新再到科技成果轉化的完整鏈條，科技創新鏈的各個環節相互脫節。同時，科技資源配置手段和方式單一，科技資源配置存在分散重復現象。特別是在創新治理的決策支撐體系中，雖然有一批科技智庫機構，但科技智庫的咨詢意見如何轉化成創新驅動力尚未形成有效的機制，科技智庫的作用沒有很好地發揮。尤其是國家創新治理的法律法規不夠健全，關于科研機構設立、運行、管理的法律規定，產學研合作創新的法律法規等，使得某些創新治理活動無法可依。此外，創新治理體系運行不夠有效。政府作為最主要的創新治理主體之一，存在“越位”與“缺位”并存的現象，政府過多地介入主要應該由市場做的事情，管資金、管項目，而忽視創新機制和創新環境的營造，極大地束縛了整個社會創新活力。

建立創新治理體系，構建創新治理格局。“十三五”乃至更長時期，改革創新治理體系，實現創新治理能力現代化，必須加強頂層設計，明確創新治理體系建設的思路、目標、重點和政策舉措，最大程度地消除阻礙創新的體制機制障礙，釋放科研人員和創新者的潛能，釋放創新主體的創造激情，釋放改革的制度紅利。重點是理順政府與市場的關系，在傳統“自上而下”管理模式基礎上重塑集中和分權相結合的創新治理體系，理順政府與各創新主體的關系，把政府職能真正定位于營造創新環境和彌補市場失靈的領域。圍繞改革創新治理體系，統籌科技、經濟、產業、金融等部門的創新管理職能，加強創新資源的統籌配置以及科技政策和經濟政策的有效銜接，完善創新治理的決策機制，擴大決策參與范圍，引入民間和社會公眾力量參與創新治理，提高創新治理的科學化、民主化水平。

【決策看點】

●最近，四川省“十三五”科技創新規劃在京舉行專家咨詢會。《規劃》全面分析新常態下培育經濟發展新動力、促進經濟轉型升級對科技提出的新要求，對“十三五”科技創新的指導思想、發展目標、重點領域、重大專項和重點任務進行了總體規劃和部署，制定了有利于創新驅動戰略實施的保障措施，確保規劃提出的各項任務和目標的落實。《規劃》圍繞產業鏈部署創新鏈，確定了五大重點領域、十大重大專項和十項重點任務，充分體現了四川的優勢和特色。

2 更多依托創新型智庫，健全創新戰略和創新決策咨詢機制

【鏈 接】

福建對“十三五”改善科技創新治理機制作出部署

最近，福建省發布“十三五”科技發展和創新驅動專項規劃，明確提出要堅持制度創新與科技創新相結合，更加注重優化政策供給，對改善科技創新治理機制作出部署。該規劃提出，建立和完善科技報告、科技評估、科研信用等基礎制度，深入推進科技管理行政權力運行網上公開。落實國家創新調查制度，開展區域創新調查，建立創新驅動發展導向的政績考核機制。完善科技決策咨詢制度，推進科技智庫建設，提升“鼓嶺科學會議”品牌與影響力。

資料來源：《福建省“十三五”科技發展和創新驅動專項規劃》

改革創新治理體系，是一項事關全局和長遠的重大任務，必須加快政府職能轉變，形成職責明晰、積極有為、協調有力、長效管用的創新治理體系，為創新驅動發展提供新理念、創造新元素、增添新動力，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

轉變政府創新管理職能，合理定位政府和市場功能。實施創新驅動發展戰略，轉變政府職能是“當頭炮”，必須破除束縛創新驅動發展的體制機制障礙，抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務，在放權的同時，要創新和加強監管，管總量、管方向、管政策、管引導、管評價，切實從研發管理向創新服務轉變。作為國家全面創新改革試驗區，去年年底四川省發布《關于全面創新改革驅動轉型發展的決定》，對在科技創新方面的政府職能轉變作出制度性安排，提出要減少政府對創新資源的直接分配和對市場導向明確的創新活動的干預，改革市場準入制度，有序實施市場準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，抓好科技類社團等中介組織承接政府職能轉移改革，培育一批技術轉移、檢測檢驗認證、科技咨詢等方面的科技服務機構和骨干組織。四川的決定很有借鑒意義。

建立創新決策咨詢機制，建設高水平創新型智庫。近年來，世界主要發達國家高度重視科技決策咨詢制度建設，紛紛將科技決策咨詢作為政府制定科技政策的必要環節。為了加快推進重大科技決策制度化，解決好創新工作中存在的部門領導拍腦袋、科技專家看眼色行事等問題，早在2003年我國就開始探索決策咨詢機制。著眼于“十三五”時期創新驅動發展，中央決定建立國家科技創新決策咨詢機制，發揮好科技界和智庫對創新決策的支撐作用。去年9月中央發布的《深化科技體制改革實施方案》提出，組建國家科技創新咨詢委員會，定期向黨中央、國務院報告國際科技創新動向。目前，地方也在積極探索創新決策咨詢機制。如2014年貴陽市在貴州大學成立貴陽創新驅動發展戰略研究院，其成為全國首個專門進行創新驅動戰略研究的智庫機構，主要為貴陽發展升級版提供智力支持和決策服務,尤其是下屬的大數據戰略重點實驗室開展大數據理論創新研究，開展大數據發展與經濟社會深度融合戰略研究，為推進貴州省大數據綜合實驗區、創新型中心城市建設提供智力支持。

【決策看點】

●近日，江蘇省出臺的《省科協系統深化改革實施方案》提出，該省將依托院士、海內外高端專家人才等，以學會組織、高校科協為依托，組建決策咨詢專委會，打造江蘇高水平科技創新智庫。該省將依托網絡，建立科技人才服務、雙創服務、科普服務、科技智庫和政務信息化等五大平臺。

●近日，上海技術轉移、科技咨詢創新券的首個用戶誕生。不同于以往的創新券補貼方式，市科委此次借鑒發達國家政府的做法，嘗試建立資金池，委托第三方機構運營管理，每筆兌換無需按計劃項目方式走行政流程，政府部門只做備案。

3 加強創新制度供給，再造科技計劃管理體系

【鏈 接】

四川省科技創新創業綜合服務平臺上線

5月17日，四川省科技創新創業綜合服務平臺正式上線。該平臺包括互聯網+和云計算等技術構建的“科技大數據中心”和“網上科技大市場”，采用O2O服務模式對科技服務供給側進行改革。“科技大數據中心”將通過移動微平臺構建微信息、微社區和微工具，與雙創平臺聯動，開創“無微不至”的科技服務新模式。“網上科技大市場”將打造四川科技資源核心聚集區、創新創業開放服務區，成果轉移轉化集散地，網上科技資源交易大市場。目前，該平臺已整合3家區域平臺，30多家專業平臺和20多家獨立綜合服務平臺，構建成了“1+N”的新型第四方平臺。

資料來源：《成都日報》2016年5月18日

如果把科技創新比作經濟發展的新引擎，那么改革就是這個新引擎必不可少的“點火系”，而重中之重就是科技創新制度的供給，就是要以供給側改革為引領補齊制度短板，構建系統完備、科學規范、運行有效的科技創新制度體系。

再造科技計劃管理體系，提高創新供給質量和效率。長期以來，我國科技計劃管理中存在多頭管理、政出多門、資源“碎片化”等問題。2014年國務院部署國家科技計劃管理改革，目前國家科技管理平臺已初步形成，基本形成了新的五類科技計劃，原有的100多個科技計劃現已整合了89項。2016年是科技計劃管理改革過渡期的最后一年。目前，地方也在積極推進科技計劃管理改革，山西省為打破碎片化、重復立項、多頭管理等頑疾，4月下旬出臺科技計劃及7個配套專項管理辦法。山西省所有科技計劃專項資金將歸口到科學技術費類進行預算，過去由10多個部門管理、分屬31個（項）科技計劃的管理模式將不復存在，到2017年逐步構建起總體布局合理、功能定位清晰的新型科技計劃體系和公開透明的組織管理機制。

完善科技報告制度，建立開放共享制度。科技報告制度建設是一項長期的系統性工程，涉及組織架構、政策制度、標準規范、部門協調等。2014年國家出臺《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》提出，到2020年建成全國統一的科技報告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學、規范、高效的科技報告管理模式和運行機制。目前地方紛紛試水，浙江、安徽、遼寧、四川、陜西、山東、湖北、甘肅等地紛紛上線地方科技報告服務系統。其中，浙江在2014年10月率先在地方科技系統內啟動科技報告制度建設，將建立浙江科技報告工作統籌協調管理機制、標準規范、開放共享和公共服務機制、開發利用機制、條件保障機制。今年3月，“廣東科技報告服務系統”已上線使用，超過2000份科技報告，面向社會公眾實現共享，《科技計劃科技報告管理辦法》也即將正式出臺。

建立創新調查制度，加強創新體系建設監測評估。創新調查制度，是對創新能力進行全面監測和評價的制度安排。2013年，國家啟動建立創新調查制度工作組工作，年底監測和評價12個領域創新能力的指標體系初步確立，2014年，國家在北京、江蘇、山東和湖北進行了企業創新活動統計調查試點。去年3月中央發布的《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》提出，建立創新政策調查和評價制度，定期跟蹤分析政策落實情況，及時調整完善。今年年初，國家創新調查制度工作組和咨詢專家組召開年度第一次會議，聽取關于《國家創新調查制度實施辦法（送審稿）》編制情況的匯報。作為北京市實施創新調查制度的前期探索之一，“首都科技創新發展指數”已連續發布了多期，旨在監測科技創新發展狀況，跟蹤科技發展新動態，總體評價首都科技創新發展的變化和特征。