農村產權流轉“并網”要加快

農村產權流轉“并網”要加快

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【智庫觀察】 農村集體資產確權后的流轉，需要搭建一個公開透明、制度完善、合法有序的平臺。作為2016年廣東“三農”改革的重頭戲之一，全省統一的農村產權流轉管理服務平臺建設持續推進，并將在年內完成“并網”。對于各地來說，建設統一分層、管理規范、交易有序、互聯互通的農村集體產權流轉平臺是落實中央一號文件的重中之重。

年底前建成全省統一的農村產權流轉平臺

廣東省歷來高度重視農村改革工作，特別是黨的十八大以來，把農村改革擺到更加突出位置。今年3月出臺的《廣東省深化農村改革綜合性實施方案》，細化29項任務，全面部署農村產權制度改革，重點是農村土地承包經營權等確權和農村產權監管工作。同時，承擔推進11個國家級農村改革試驗區建設任務。

廣東農村綜合改革的特色之一是注重基礎性制度建設，其中農村產權制度建設是最重要的一項。2016年，廣東全省被納入土地確權“整省推進”試點后，為加快打造農村產權流轉管理服務平臺，廣東省在5月5日召開的全省深化農村改革工作會議上公布2016年深化農村改革任務清單，特別提出，年底前，建立全省統一的農村產權流轉管理服務平臺。已完成縣鎮平臺建設的市縣，要將平臺延伸到省市一級，建立全省統一的農村流轉產權管理服務平臺。在農村集體資產集中在村民小組一級的地區，將平臺延伸到村民小組一級，力爭實現農村集體資產全部納入平臺監管和交易。

廣東全省統一分層的農村產權流轉管理服務平臺架構

目前，廣東正在打造的全省統一分層的農村產權流轉管理服務平臺，已成為創新農村治理、化解涉農矛盾、保護農民權益的重要保障，也是農村黨風廉政建設的重要抓手。2015年全省各級平臺服務農村產權交易19.7萬宗，交易金額約1466億元，普遍實現溢價交易。

試點縣農村產權流轉平臺建設再加碼

今年初，廣東確立了整合建立統一公共資源交易平臺，以整合共享資源、統一制度規則、創新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，不斷提高公共資源配置效率和效益的目標。3月22日頒布的《廣東省農村“兩權”抵押貸款試點實施方案》，對9個試點縣農村產權流轉管理服務平臺建設水平再加砝碼，明確依托廣東省農村“三資”管理平臺等現有服務平臺，繼續深入推進農村集體“三資”清理核實工作，建立多級聯網的農村土地產權流轉管理服務平臺。各試點縣于2016年底實現縣鎮村三級農村產權流轉管理服務平臺全覆蓋和互聯互通。

同時，試點地區還圍繞農村產權流轉管理服務平臺，完善產權評估、交易、流轉等服務功能。探索建立抵押物處置機制，鼓勵通過平臺掛牌流轉等方式，幫助承貸銀行實現抵押權。也就是說，平臺不但要立足于“看門人”的監管角色，還要發揮好“中間人”的服務功能，讓農村產權要素真正活起來，帶動農民腰包真正鼓起來。

建設統一分層的農村產權流轉平臺的地方探索

統一的農村產權交易平臺是“互聯網+農業”的數據入口。與廣東省一樣，江蘇、四川、天津等地也在加快建設全省（市）統一的、分層次的農村產權流轉管理平臺。

江蘇省《關于促進農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見》提出，建立信息互聯、資源共享、覆蓋省、市、縣、鄉鎮四級農村產權交易信息服務網絡平臺。現階段，要把縣（市、區）級流轉交易市場作為工作重點，帶動鎮級農村產權交易市場建設，建立和完善縣、鄉兩級農村產權流轉交易有形市場建設；省、市級原則上建立信息服務網絡平臺為主。

四川省《關于全省農村產權流轉交易市場體系建設的指導意見》提出，建設全省統一的信息系統和信息平臺，與市、縣交易平臺聯網運行，實現網上交易。具備條件的市（州）、縣（市、區）逐步建立農村產權流轉交易平臺，鄉（鎮）設流轉交易服務站。

天津市《關于加快健全完善我市農村產權流轉交易市場的意見》提出，興建市、區縣、鄉鎮三級平臺，整合現有各級各類農村產權流轉交易市場，形成統一規范的市場形式、交易規則、服務方式和監管辦法。