部隊什么情況下會出動

部隊什么情況下會出動

現在的防汛，已朝著專業化的方向邁進，值得肯定的是，盡可能及時有效地調動力量投入搶險。也基于此，才能看到火箭軍、導彈旅都出現在一線。

近日，暴雨侵襲多地，在已嚴重受災的湖北、安徽、江蘇、湖南等省份，一線活躍著的救災隊伍有武警部隊、軍隊、人武部、軍校學員的身影。那么什么情況下，會出動這些部隊呢？

動員的力量

如您所知，但凡地方遭遇重大險情，部隊官兵總會出現在第一線。從專業角度看，有工兵團、有空軍導彈旅、有武警水電部隊、武警交通部隊、武警消防官兵，還有海軍的潛水分隊。越來越多的信息表明，現在的防汛，已朝著專業化的方向邁進。無論是專業指揮還是救援。

當然，有一點是肯定的，就是盡可能及時有效地調動力量投入搶險。也基于此，才能看到火箭軍、導彈旅都出現在一線。

為什么是他們奮戰在抗洪一線？這是有明確的規定可循的。防洪法規定，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵應當執行國家賦予的抗洪搶險任務。《國家防汛抗旱應急預案》進一步明確，任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。

除了這些專門性的法規，武警、消防相關法規也將救災這項職責寫入。比如消防法規定：公安消防隊、專職消防隊按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。

為什么空軍導彈某旅出現在救災名單中？事實上，這并非第一次。前不久江蘇鹽城發生龍卷風、冰雹特大災害時，北部戰區空軍導彈某營也曾出現在一線。這種情況多發生在官兵駐地，駐地受災，當地干部請求，會迅速支援。《軍隊搶險救災條例》對這種情況有說明：在險情、災情緊急的情況下，地方人民政府可以直接向駐軍部隊提出救助請求，駐軍部隊應當按照規定立即實施救助，并向上級報告；駐軍部隊發現緊急險情、災情也應當按照規定立即實施救助，并向上級報告。

這是災情緊急的情況，一般情況下，軍隊參與搶險救災的正規流程是這樣的：國務院組織的搶險救災需要軍隊參加的，由國務院有關主管部門向中國人民解放軍總參謀部提出，中國人民解放軍總參謀部按照國務院、中央軍事委員會的有關規定辦理。

縣級以上地方人民政府組織的搶險救災需要軍隊參加的，由縣級以上地方人民政府通過當地同級軍事機關提出，當地同級軍事機關按照國務院、中央軍事委員會的有關規定辦理。

確定參與救災后，具體任務由搶險救災指揮機構賦予，部隊的搶險救災行動由軍隊負責指揮。縣級以上地方人民政府應當向當地軍事機關及時通報有關險情、災情的信息。局友可以看到，軍隊參與救災程序是非常嚴格的。

前面提到，遇緊急情況駐軍部隊可立即實施救助。

2006年，中央軍委批準頒發的《軍隊處置突發事件總體應急預案》甚至規定：在處置突發事件中，師團級以上單位可以越級報告情況，情況緊急時，上級也可以實施越級指揮。此外，當發生重大突發事件時，事發地的軍隊領導機關還可進行“先期處置”，即邊處理邊報告。簡而言之，就是最大程度保護人民財產。

在《預案》發布之前，軍隊處置突發事件領導小組就已經成立。據稱，所有重大突發事件都會納入這個機構的視野。而根據預案的規定，處置軍事沖突突發事件、協助地方維護社會穩定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險救災、參與處置突發公共安全事件等5大任務，也是軍隊參加處置突發事件行動的基本任務。

再來說說國家防汛抗旱總指揮部，在這個最高的指揮機構里，成員單位既有水利部，也有解放軍總參謀部、武警部隊。

其中，解放軍總參謀部根據中央軍委命令、指示，按照國家防總統一部署，負責組織指揮軍隊和武警部隊抗洪搶險、抗旱救災等重大搶險救災行動。武警部隊負責組織武警部隊實施抗洪搶險和抗旱救災，參加重要工程和重大險情的搶險工作。協助當地政府轉移危險地區的群眾、維護搶險救災秩序和災區社會治安。

這個成立時間可追溯至1950年的機構，一直由國務院（初期為政務院）副總理擔任總指揮，水利部部長擔任副總指揮，1995年起固定設有兩名副總指揮，另一人由國務院副秘書長擔任。

上陣的信號

每每重大突發和搶險，都會有領導作指示、到現場指揮的報道。領導上一線，至少能起到兩大作用。

其一是激勵和督陣。大災當前，萬眾一心是理所應當，但把好每個指揮調度的節點也至關重要。這兩天，湖北省黃石市、團風、武穴處理了15名防汛不力的官員，涉及供水、黨委、科技、扶貧等部門。如果領導沒把好關、決策沒有層層落實到位，難保不會再有其他防汛不力的官員出現。再說了，領導自己都打著傘沖到快沒腰的水里，下級還好意思在高處納涼？

其二，領導靠前指揮，能協調解決許多具體問題。誠然，救災需要會商、需要專業意見，但更重要的是要做決策。不同層級的官員，能“拍”的“板”各不相同。從黨政部門到部隊，不同單位都各司其職，如果沒有高層從中統一協調，作出整體安排，這么大攤子的救災搶險如何完成？

如此看來，不論是高層指示、南下指揮，還是省長書記趕到一線，都顯得很有必要。

高層決策能否層層轉達、不打折扣地落實，當是對各級官員的重要考驗。習近平在指示中要求，部隊官兵要“大力支持地方做好防汛救災工作，為保障人民生命財產安全、恢復正常生產生活秩序作出貢獻”；李克強在部分省份防汛工作會議上要求，地方要“完善軍地聯動機制，為解放軍、武警部隊參與抗洪搶險救災提供保障”。

唯有如此，防汛抗洪才能取得勝利。

（《北京青年報》2016.7.7等）