昆明旅游強市構建狀況評估

王雪逸

（鄭州旅游職業學院，河南 鄭州 450009）

昆明旅游強市構建狀況評估

王雪逸

（鄭州旅游職業學院，河南 鄭州 450009）

當下，中國的旅游業發展勁頭強勢，提升旅游質量，創造旅游精品化才是發展的關鍵，各地旅游經濟高速增長，旅游新業態層出不窮，旅游產品創新項目應接不暇。昆明作為我國老牌旅游目的地，近幾年旅游業發展勢頭平平，其旅游業未來如何更快、更優發展，是該地旅游強市構建的終極目標。

旅游經濟；昆明；旅游強市

昆明擁有一些世界級和區域級的旅游資源，以及四季如春的氣侯，近年來旅游業增加值占GDP的比重多年來一直維持在10%以上的水平，旅游業對于該城市發展的作用與意義重大。旅游業的強化發展能夠使城市形成新的產業集群，拉動相關產業需要，催生新的城市風貌，促進廣泛社會就業。

一、昆明構建旅游強市現狀評估

（一）基礎建設

1.旅游發展自身優勢

昆明作為旅游城市，資源豐富、歷史悠久、種類豐富、服務突出。昆明的石林、世博園、民族村等高級別旅游資源成為具有市場壟斷性的世界級旅游資源。在中國整個西南旅游圈以及以湄公河為中心的次區域國際旅游圈內，云南作為高級別的自然景觀，其多樣并存的民族文化和社會文化、豐富的人文與自然組合景觀以及優越的氣候條件，成為與其他城市相較的顯著優勢。另外，其地理位置決定了它未來對東南亞、南亞地區的商業影響力。作為省會城市，甚至是亞洲南部的核心城市，昆明擁有對全省旅游資本、旅游資源、旅游市場等的絕對調控、主導權，甚至領導權。

2.旅游經濟發展基礎

昆明旅游發展30多年以來，從最初的只重數量到數量與質量并重，由單一類型向復合型轉變，觀光業取得顯著發展成效，主要旅游經濟指標在全國旅游城市中位居前列。其旅游產業調整與優化較注重旅游業與外部其他產業的關聯性和互動性，旅游產業作為第三產業中最具活力的產業，已與第一產業和第二產業結合，形成具有當地特色的農、工、文、體、醫、食等一系列相對應的旅游產業，使其自身的號召力、影響力和競爭力逐年加強。

近年來，昆明旅游經濟效益更是逐年提高，已經使旅游成為昆明支柱型產業。旅游項目方面，石林、環滇池旅游區、陽宗海、世博新區、安寧溫泉和轎子雪山六大精品景區的打造成效也十分顯著，旅游配套設施大為改觀，同時管理水平也走在同行前列。國際旅交會、昆明國際文化旅游節等展會節慶活動，擴大了旅游的影響，提升了昆明在國內、外知名度，打造了一個全新的旅游城市形象。昆明作為老牌旅游城市，也獲得了國內、外游客的廣泛贊賞，有最受歐洲人歡迎的中國城市美譽，在國內廣大青少年中也頗受歡迎。

（二）存在問題

1.優勢資源認識不足和品牌挖掘不夠。由于長期對自我認識的不足，使得觀光旅游作為主要內容長期占據市場絕對份額。長遠來看，發展單一觀光產品反而會降低自身的競爭能力，長此以往會降低旅游質量與效益。昆明歷史文化悠久，除了傳統觀光業外，還需要深度挖掘本土文化，創造與時代想適應的潮流品牌，否則，久而久之容易使游客形成審美疲勞，失去興趣。

2.受持續國際經濟形勢不景氣的影響，昆明市海外游客和旅游外匯收入持續下降，一些重大項目投資計劃延緩，項目資金到位不理想，旅游項目整體推進不快。近幾年，昆明入境旅游人次以及入境旅游收入持續下滑，高端旅游市場人群萎縮，傳統觀光旅游已不足以吸引入境游客，旅游業態形式急需升級。

3.旅游產業要素培育不夠充分，產業層次較低，產品結構不盡合理。景區的基礎設施建設不完善，只有單一景點，飲食、住宿等相關服務跟不上，大大地限制了景區的發展。受體制、市場等各方面因素的制約，昆明酒店行業缺乏國際知名品牌入駐，這與昆明旅游城市形象不相符、不對稱。相較其他城市而言，昆明作為老牌旅游城市，食、住方面相當豐富，但“行、購”則有所不足，而“游”則相對老化，這導致昆明出現了由旅游集散地的地位退變為旅游逗留地的現象。

4.旅游企業的發展活力不足，體制機制不活，企業改革不到位，市場主體發育不充分；投融資渠道不暢，條塊分割嚴重；產業國際化水平低，帶動作用還不夠強。昆明并沒有理清和理順昆明旅游與瀾滄江—湄公河次區域旅游，與東南亞旅游的競合關系，也沒有理清和理順昆明旅游與各地州的旅游競合關系。因此，昆明旅游在全國的地位和威望都沒有樹立，省內龍頭地位的作用沒有充分發揮。同時，各部門、全社會合力抓旅游、發展“大旅游”的工作機制還未真正建立，氛圍還不夠濃厚。

二、昆明構建旅游強市各項指標要求

旅游強市不同于旅游大市，但旅游強市一定是旅游大市，它們是包含關系。有了旅游大市的基礎，才能去創建旅游強市，因此，旅游大市是旅游強市的后盾保障。旅游大市體現在絕對指標的規模上，比如說其總體發展水平，旅游強市不僅要有突出的規模指標，更應該有突出的相對性指標體現。在此，將昆明市旅游經濟發展水平作為旅游大市的絕對指標，選取旅游業貢獻率、旅游發展能力、旅游優質服務、城市基礎設施支撐三個指標作為衡量昆明市旅游強市的標準。其具體指標體系如表1。

以上各個指標均根據歷年增長或降低的平均水平，結合我國旅游發展的平均水平和發達國家旅游城市發展的平均水平，結合大量調查分析得出。旅游貢獻率離不開旅游業各大要素，旅游發展能力依靠區域景區發展質量、旅行社質量與數量、飯店質量與數量，旅游優質服務需要統計區域信息覆蓋度以及游客投訴率，城市環境指數在旅游業發展過程中起到的作用也很突出。

綜上所述，旅游經濟強市的構建需要旅游經濟發展水平、旅游業對GDP的貢獻率、旅游業發展能力、旅游優質服務覆蓋率、強有力的城市基礎設施等各項指標做支撐。隨著“十二五”旅游規劃的落地、“十三五”規劃的開展，一批重大、重點旅游項目即將在昆明建設，旅游發展能力以及城市基礎建設會為旅游經濟發展水平等做強有力支撐，昆明市將從旅游資源時代向旅游項目時代過渡。

三、昆明創建旅游強市的推進策略

根據創建旅游強市的一般規律、總體目標和昆明市旅游業發展的實際情況，我們認為當前和今后一段時間，我市創建旅游大市的工作，必須實施政府主導、主體創新、功能提升、環保投入、規模強化、區域聯動六大推進策略。

1.政府引導與市場機制兩手抓。一方面，要注重政府的宏觀調控，在法律法規、市場規劃、基礎設施建設、市場監管、公共服務等方面，要著重發揮政府的監督與引導作用；另一方面，要注重市場這只看不見的手在資源配置中發揮的決定性作用，讓市場來決定旅游文化的走向，以市場為準則來提升旅游文化的內涵，既要健全旅游市場的宏觀調控體系，又要最大限度發揮市場的自由支配權力。

2.傳統繼承與改革創新兼顧。昆明作為古城，歷史悠久，各種古建筑文化豐富，反映了其扎實的文化底蘊。但是，若不思創新，一味地以單一觀光業為主，勢必將逐漸失去競爭優勢。反觀當下國內其他城市，將旅游打造成一個系列服務產業，包含衣、食、住、行，從各個方面滲透，著重開發醫療旅游等朝陽產業，改變游客與服務者的固有觀念。

3.強調優勢競爭的同時互惠合作。昆明作為春城，有其獨特的氣候環境，四季恒溫，少數民族聚居，文化多樣性發展。作為其獨一無二的優勢，應該牢牢抓緊，以此區別其他旅游城市。同時，可以以昆明為軸心，加強與周邊城市的聯系，形成西南地區的大旅游圈，帶動整個西南發展，開放合作與互惠互利，實現雙贏局面。

4.經濟發展與環境保護并駕齊驅。景區開發中難免遭遇環保這個話題，不恰當地開發往往會引起環境的破壞，原始森林植被、野生動植物等在開發過程中，都是要妥善處理的問題。它們是自然的瑰寶，人類應該與自然和諧相處。旅游業的發展不能以犧牲環境為代價，只有做到保護與開發并重，才能使旅游業作為綠色經濟形成良好發展。

5.加強昆明同周邊省市以及國家的旅游聯動。充分發揮昆明在中國—東盟自貿區和大湄公河次區域中的重要位置，建立并提升昆明旅游中央商務區，明確昆明作為國際化的旅游集散中心的地位。以合作開發旅游產品、成立跨國旅游公司、建立旅游協調機制等形式，努力構建面向東南亞、南亞的國際區域旅游圈，建立與泰國、老撾、緬甸、越南、新加坡、馬來西亞等國的國際旅游產業和市場網絡，并輻射歐美、南亞、非洲及大洋州等國際市場。

旅游強市的實施應從宏觀落向微觀，昆明市中部“環滇池山水城市旅游區”、南部“大石林巖溶地貌旅游區”、西部“溫泉養生鄉村旅游區”、東部“高原草場康體旅游區”、北部“轎子雪山生態旅游區”，該五大旅游區旅游質量的提升，便是旅游強市構建在微觀中的體現。另外，旅游強勢的塑造還需要配合昆明的城市化建設，形成完整的旅游系統，統籌城鄉旅游發展，制定一套規范的旅游考核標準跟程序；樹立“大旅游發展觀”，確立昆明旅游發展在中國與東南亞、南亞旅游合作中的地位，明確昆明旅游發展與省內各州市的旅游競合關系，充分利用線路，整合省內、省際、國際旅游資源，力挽昆明近幾年入境旅游業萎縮狀態，重塑昆明旅游新形象。

表1　旅游強市指標體系

［1］保繼鋼，李飛，周彬學，唐忠明.旅游集散地：區位合理性與功能提升——以云南昆明為例［J］.經濟地理，2014（2）：174-179.

［2］楊媛媛，羅永鋼，李強，王麗雯.中心城市旅游經濟時空差異與聯動發展研究——以成都、重慶、昆明、貴陽為例［J］.旅游論壇，2015，8（3）：45-51.

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