推廣退職黨員干部任村支部書記可行性調研報告

傅凱

摘 要：村級黨組織書記是村級黨組織領導班子帶頭人，是黨的路線方針政策和各項工作任務在基層得以落實的“領頭雁”。選優配強村級黨組織帶頭人隊伍，始終是基層黨建工作的重中之重。如何拓寬選配村級黨組織帶頭人的渠道？筆者對湖南省永順縣在個別村試點“退職黨員干部任村支部書記”做法進行了調研，認為退休黨員干部任村支部書記是可行的，是加強農村黨組織建設的一項新舉措。

關鍵詞：村支部書記；退職黨員干部；可行性

中圖分類號： C912.82 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）27-68-2

0 引言

黨的十八大報告指出：“健全黨的基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍......以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！倍妩h支部書記作為村組織的“領頭雁”，是執行上級政策和率領群眾致富的帶頭人，其素質能力的高低、作用發揮的好壞，直接關系著黨在群眾中的影響、威望和聲譽。那么，村級黨組織書記的選配事關重要，2015年以來，永順縣在個別村探索試行“退休黨員干部任村支部書記”，取得了一定成效，在系統分析可行性的基礎上，推廣這一實踐舉措也應注意一些問題。

1 廣榮村的實踐典型

廣榮村位于塔臥鎮西北部，全村總面積12.1平方公里，19個村民小組，857戶，3478人，人均純收入7000元。該村現有黨員49人，村支委5人，村委會6人。2014年被定為軟弱渙散村。2015年初，選派到該村的第一書記彭建軍與扶貧單位縣教育體育局和塔臥鎮黨委從黨建軟弱渙散整頓入手。針對時任村主任代書記做事軟弱、不能勝任的現實情況，積極謀求村書記的最佳人選。得知消息的張家漢（男，56歲，中國共產黨員，原籍塔臥鎮廣榮村，2014年縣林業局退職黨員干部），主動請纓，愿為家鄉的發展擔當重任。通過考察權衡，2015年7月1日張家漢正式被任命為廣榮村村支部書記。

上任僅4個月的時間，張家漢在鎮黨委政府、扶貧單位和第一書記的大力支持下，帶領村支兩委班子就讓本村發生了巨大變化。

一是村支兩委班子團結了，戰斗力增強了。張家漢一上任，立馬針對村黨支部形同虛設、村委會班子軟弱、班子成員不團結等突出問題，通過深入調研摸清問題根源后，經請示上級黨委同意，采取“留優取劣”“選賢任能”，通過免除了2名不合格村干部，選拔2名思想文化素質高的村民任村干部，積極建立了新的村支兩委班子。新村支兩委班子在張家漢帶領下，進一步健全黨內生活制度和議事決策程序，統一思想，化解矛盾，增進團結；完善黨組織相關規章制度，正常開展黨的活動；有針對性地開展政治理論、政策法規、領導方式方法等方面的培訓，著力提高班子成員素質。“張家漢書記來了后，現在我們村支兩委班子是心往一處想，力往一處使，再大的問題和困難我們都有信心解決好！”留任的村干部劉正緒說起班子建設信心十足。

二是黨員隊伍思想統一了，力量凝聚了。針對廣榮村黨員隊伍沒有凝聚力、缺失團結心、理想信念淡化、年齡結構老齡化、學識水平較低等問題，張家漢在走訪入戶調研的基礎上，苦口婆心地做大家的思想工作，通過面對面的交心談心，逐步把大家的思想統一起來。同時，黨員隊伍凝聚力也強了，這樣也就很好地解決了人心散亂的問題；平常通過重溫入黨誓詞、兩會一課、雙務雙評等多種形式，對黨員進行先進性教育和純潔性教育，著力解決“黨員意識”淡化問題；同時培養年輕有為、思想文化素質高的年輕同志1人，確定2名入黨積極分子，1名預備黨員，取消了1名不合格預備黨員，積極開展科技文化知識培訓和創先爭優活動，著力增強黨員的人生價值觀、黨的宗旨意識和帶領群眾致富的能力，解決黨員年齡結構偏大、個人素質較低等問題。“現在我又找回了作為一名黨員的自豪感！”老黨員瞿宏云說起自己黨員身份驕傲自豪。

三是干群關系融洽了，民風氣正了。針對前任一些村干部侵占集體和群眾利益、辦事不公、優親厚友等問題導致群眾反應強烈、不斷上訪等情況，張家漢通過交心談心、走訪慰問、召開黨員和群眾大會、堅持村務公開，果斷地取回了3名原任村干部長期占用的集體財產，取消了33名不符合條件的農村低保對象，及時增補了符合條件的農村低保對象。同時，組織村民代表制定村規民約，加大法律和政治宣傳教育力度，著力解決民風不正的問題?！艾F在的村干部和以前的村干部是一個天上，一個地下。村容村貌比以前好了好多倍！”村民劉光普說起干群關系、村風民俗喜上眉梢。

2 推廣退休黨員干部任村支部書記可行性分析

2.1 新時期群眾工作的特點需要退休黨員干部的參與

當前，我國進入全面深化改革階段，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。主體的多元性、思想的對抗性、工作任務的艱巨性，這些社會轉型期群眾工作呈現的新特點，需要全體黨員的共同參與。而退職黨員干部是黨的隊伍重要組成部分，是我黨重要的執政資源，他們依然是一支值得信任的隊伍。

2.2 退休黨員干部具有勝任村支部書記的獨特優勢

一是組織多年培養，值得信賴，具有政治優勢。退職黨員干部大都經歷過我國建設和發展各個歷史階段，長期接受黨的教育和組織的培養，歷經政治風波、經濟發展、社會建設帶來的各種考驗。他們政治立場堅定、理想信念永存，是我黨忠實的追隨者、擁護者。二是人數較多，時間充裕，具有精力優勢。退職黨員干部離開本職崗位后，沒有工作上的負擔和任務的壓力。對他們來說，時間顯得非常充裕。隨著農村各項工作的大力推進，退職黨員干部樂意在農村基層組織建設舞臺上施展才華，發揮余熱為家鄉服務，再次實現人生價值。三是實踐豐富，閱歷廣泛，具有經驗優勢。多年來的學習工作，尤其是長期與群眾打交道的實踐經歷，使他們能真正了解群眾的心理和特點，能容易掌握群眾的訴求。退職黨員干部當中不乏懂政策、善管理、業務強、能干事的行家里手，是引導群眾發展經濟，維護社會穩定的重要力量。一旦遇到突發問題，他們憑以往經驗能迅速很好地找到解決問題的方式方法。四是心系百姓，為民謀利，具有聲望優勢。艱苦的成長經歷，長期工作的經歷，退職黨員干部對群眾工作有著更深的了解。黨的群眾路線的根本出發點、黨的基本工作方式和黨的基本領導方法和工作方法等等這些理念已深深烙印在他們心里。在職期間，他們把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和歸宿，時刻想著多為群眾辦實事、辦好事。他們的工作態度、工作作風和個人形象，成使他們在群眾中享有極高的聲望。

2.3 退職黨員干部任村支部書記是應對提前退休政策的有效途徑

面對機構改革，縣級行政機關黨員干部“超編制、超職數”問題仍然突出。為解決這一難題，永順縣出臺了行政機關提前退休政策，但一些具備提前退休黨員干部仍心存顧忌，唯恐提前退休無事所為而不愿享受政策。那么，推廣退休黨員干部任村支部書記，不僅緩解了行政機關黨員干部“超編制、超職數”問題的壓力，而且也為基層黨組織建設選人用人拓寬了渠道。

3 推廣退休黨員干部任村支部書記應注意的問題

3.1 選人要準

退休黨員干部任村支部書記有獨特的優勢，但確定人選時，在堅持“選賢任能”、“自覺自愿”、“因人制宜”、“因村定人”原則的前提下，應著重注意：原籍屬本地本村；年齡應該控制在60歲左右；無過重的家庭負擔；有一定的基層工作經歷。

3.2 要提供必要的經濟支持

相對于在職時，退職黨員干部整個收入要低，加上醫療保健等方面的支出的增大，經濟上也有一定壓力。針對這種實際，財政在全力保證他們退休金按時足額到位外，黨委政府要爭取籌集一些資金，納入財政預算，補助退職黨員干部參與工作時可能發生的一些工作經費。

3.3 要建立健全考核評價機制

考評激勵是對工作行為的肯定和強化，可以促成工作者對某種行為的連續性和有效性。退職黨員干部重新走向工作崗位，是體現廣大黨員干部參政議政的一種好形式，但不能因身份的特殊性，而不對他們的工作進行考核。對于他們身份和工作性質，要有效地建立考核評價機制。特別是針對他們的正常心理需求，要注重大力宣傳優秀人物和先進事跡，鼓勵他們在實際工作中更加有為。同時，對于考核不合格的要及時進行調整。