對保定市淶源縣產業扶貧的調研分析

鄒明珠 劉金奇 劉艾嘉

摘 要：本次社會實踐調研通過實地走訪、文獻查閱等多種形式獲得較為精準可靠的第一手資料，并據此整理。本調研報告從政府機構、非政府機構及貧困戶三大主體對于產業扶貧的貢獻來分析，發現其中所存在的問題，并給出一些意見與建議。要充分發揮這三大主體的積極作用，為產業扶貧的推進貢獻出力量。

關鍵詞：淶源縣；產業扶貧；三大主體

中圖分類號： F127.8 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）27-84-2

0 引言

中國，作為人口眾多、貧困面廣的發展中大國，解困脫貧一直是一項長期的歷史任務。而作為開發式扶貧核心的產業扶貧則成為扶貧項目的關鍵。淶源縣委書記李自賢說，“沒有產業的植入，‘窮山不會變‘富壤；沒有產業的壯大，農民也不會走上從‘打工到‘創業的脫貧之路。抓住京津冀協同發展的契機，依托生態優勢，打造綠色新興產業，實施產業扶貧是淶源扶貧開發中堅定不移的重要舉措。”。

1 實踐地基本概況

1.1 基本情況

淶源縣位于河北省保定地區西北部，太行山北端，是一個隸屬河北省保定市的縣。全縣總面積2448平方公里，轄17個鄉鎮，285個行政村。源縣域面積2448平方公里，人口27萬（截至2006年），是革命老區、扶貧開發“三合一”重點縣（國家扶貧開發工作重點縣、燕山—太行山連片特困地區重點縣、河北省環首都扶貧開發示范區重點縣）。

1.2 2015經濟形勢

淶源縣經濟運行穩中有好。全縣地方生產總值完成71.4億元，增長5.0%；固定資產投資完成68.3億元，增長1.7%；2015年一般公共預算收入完成4.24億元，下降24.9%；規模以上工業增加值完成30.6億元，增長3.3%；實際利用外資1406萬美元，位居全市前列；社會消費品零售總額完成16.6億元，增長10.2%；城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和12%；全縣存貸比55.7%，提高9.5個百分點。

1.3 扶貧情況

脫貧攻堅成效顯著。深入開展“扶貧開發攻堅年”活動，完成建檔立卡“回頭看”工作，大力實施精準扶貧攻堅“4321”工程，核桃種植達到9萬畝、中草藥達到6萬畝、小雜糧達到4萬畝，規模養殖場和蔬菜大棚發展到67家和800個，完成土地流轉5.8萬畝，農民專業合作社發展到495家，注冊農產品商標28個，農業產業化率達到36.1%；結合災后重建安置和生態移民，移民搬遷958戶、3051人；5574戶、1.4萬人實現穩定脫貧，全縣貧困人口減少到5.03萬人。

2 現有舉措

2.1 政府機構

2.1.1 農業

謀劃并實施了“以工帶農、以城帶鄉”的扶貧攻堅“雙帶”工程，確定了“育龍頭、建基地、強特色、出品牌”的產業扶貧之路；專門聘請河北農業大學商學院專家組，編制完成了《淶源縣扶貧開發規劃（2012-2020年）》、《五大產業片區建設規劃》等一系列規劃，完善縣、鄉、村、戶四級規劃體系，做到上下聯通，有效銜接。并形成特色的綠色農業種植區：優質核桃片區、優質小雜糧片區、中草藥片區、生態養殖片區“五大產業片區”。

2.1.2 旅游

結合市場行情和淶源實際，規劃了白石山休閑旅游扶貧示范區、以及依托白石山景區及度假區建設，確定了以白石山為中心的“半月形”旅游扶貧示范區建設。示范區的核心區域由三部分組成，即“一帶兩區”。目前，淶源有機農莊已開工建設，并實際完成投資3000多萬元。云谷文化風情園已與橫店集團簽訂協議，規劃設計基本完成。

2.1.3 基礎設施建設

規劃建設重點鎮5個，中心村60個。圍繞“山水林田村、水電路訊房、科教文衛保”15字要求，集中資金用于貧困村的基礎設施改造。

2.1.4 易地扶貧

合城市化建設、災后重建、幸福鄉村計劃，對不符合居住條件的鄉村實行整體搬遷，同時，制定實施移民搬遷后續產業扶持規劃，真正實現搬得出、留得住、能發展、可致富。2002年開始淶源縣捆綁使用扶貧資金、社會扶助資金，分自然村向主村搬遷、插花搬遷、建移民新村三種方式，從生存條件最惡劣的村莊開始，梯次實施移民搬遷工程。

2.2 非政府機構

2.2.1 企業方面

龍頭帶動，產業逐步壯大。在縣委、縣政府大力實施以工帶農、以城帶鄉的“雙帶”工程和“育龍頭、建基地、強特色、出品牌”產業扶貧思路帶動下，我縣的優質核桃、中草藥、蔬菜種植、優質雜糧、生態養殖產業都有了龍頭企業和生產基地，龍頭帶基地、基地連農戶的產業扶貧格局初見雛形。三年來，新栽植優質核桃9萬畝，新增中草藥種植4萬畝。規模養殖場160多家，肉驢飼養屠宰、核桃、杏扁等土特產加工企業8個，服飾、漁具來料加工企業12家，注冊了“金鄉”牌小米、“桃木疙瘩”牌柴雞蛋、“白石山”牌核桃油等農產品商標28個，形成了一批獨具淶源特色的品牌。借助白石山旅游，扶持周邊村農家院建設，新建改建擴建60多家，據初步統計，僅2014年“十一”黃金周接待游客1萬多人次，創經濟效益1000多萬元。

2.2.2 金融方面

引入“互聯網+”的現代商業模式，成效顯著。舉一個例子，7月27日，淶源縣六旺川生態養殖有限公司正式與保百集團簽約，以深山散養、生態健康著稱的“桃木疙瘩”牌柴雞蛋入駐保百超市，實現農超對接。六旺川生態養殖有限公司成立整10年，占地1000多畝，以散養柴雞作為主導產業，成為集孵化、養殖、深加工于一體的市級農業產業化龍頭企業，“桃木疙瘩”品牌現在是河北省著名商標。

3 主要對策

3.1 因地制宜，深入了解

完善社會扶貧機制，大力發展基礎設施建設，著力改善農民生產生活條件。

3.2 擴大宣傳，加強監管

政府對于精準扶貧、產業扶貧等應該多加宣傳，對于扶貧信息及時公示，對于扶貧對象的確立，應當更加公正。

3.3 及時反饋，體制改革

首先，銀行和信貸機構應該對扶貧工作做出支持。因為，不同產業結構和收入結構的人群在不同時期和不同階段對資金的需求是不一樣的。如貧困農戶主要收入來源以耕作，種植為主，信貸機構就可以針對不同的種植模式、生產周期制定不同的還款期限，來減小農戶的還款壓力。其次，政府應加大對民間貸款機構的引導、鼓勵與支持。最后，充分發揮省市縣三級駐村工作隊的優勢，外引內聯，徹底改變貧困村面貌。

3.4 解放思想，鼓勵自主

健全科技扶貧機制，大力提高農民自我發展能力，著力增強貧困農民持續增收致富的動力。堅持“扶貧先扶智”原則重點開展三個培訓活動。

一是干部素質培訓。

二是技術骨干培訓。

三是致富本領培訓。

確切落實好每個村都實施技術培訓，或者是由科協專人負責，進行農技指導等，也可以實施村村通，在一個人群密集區域安裝好廣播，在適當的時機提醒農戶接下去該進行的農業生產安排等。

4 總結

值此十三五期間，同時也是各地精準扶貧的攻堅克難階段，而產業扶貧在這其中尤為重要。因為對于縣域經濟或者區域經濟來講，產業化是做大做強，實現經濟發展絕好的方式，而在這其中，絕大多數地方已經認識到產業扶貧的重要性，并且根據自己區域經濟的特色，提出了適合自己的產業扶貧的路子。筆者以為，一項政策出臺并沒有好壞，更重要的是要在執行中不斷了解情況，最終達成政策目標。今年是十三五開局之年，各地紛紛出臺一系列產業扶貧的政策，產業扶貧也成了大小會議的主題，在這其中，在政府主導下，大家都被調動了起來，投入到扶貧中來。

參 考 文 獻

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