“供給側改革”背景下民辦高校的發展思路

徐緒卿

（浙江樹人大學，浙江杭州310015）

“供給側改革”背景下民辦高校的發展思路

徐緒卿

（浙江樹人大學，浙江杭州310015）

供給側改革是經濟型常態發展的根本要求。在人才市場中，高校處于供給側地位。高等教育供給側改革的根本要求是轉變方式，優化存量，改善結構，補齊短板，實現可持續發展。在供給側改革的背景下，民辦高校需做好以下工作：轉觀念、強責任；重市場、強改革；重轉型、強內涵；重調整、強特色；重行動、強實效。

民辦高等教育；民辦高校；經濟發展新常態；供給側改革；高校優化存量；可持續發展

自2015年11月以來，“供給側”成為經濟政策表述中的高頻詞。11月10日，在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。①《結構性改革該如何推進——解讀中央財經領導小組第十一次會議》，2015-11-10，http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/10/c_1117101242.htm。11月11日召開的國務院常務會議，也提出以消費升級促進產業升級，“培育形成新供給新動力擴大內需”②《培育形成新供給新動力擴大內需》，《解放日報》2015年11月12日，第01版。。而在早前公布的十八屆五中全會公報中，也有“釋放新需求，創造新供給”③國務院新聞辦公室：《十八屆五中全會公報》，2015-10-30，http://www.scio.gov.cn/zxbd/tt/jd/Document/1453365/1453365.htm。的措辭。一時間，有關“供給側”的研究隨即興起，從中國知網的相關統計也可清楚地看出這個趨勢（見表1）。

表1 2007—2016年“供給側”相關論文發表數量一覽④數據截至2016年1月31日。/篇

一、“供給側”的概念

何為“供給側”?“供給側”的原名是Supplyside，也可以說是供給端、供給方等。上世紀70年代發軔于美國的供應學派，是“供給側”經濟研究的先聲，在西方經濟學文獻中，就有“供給學派經濟學或供給側經濟學”（Supply-side Economics）思潮的說法。“供給學派”或“供給側”這個詞，是由美國經濟學家裘得·萬尼斯基在1975年提出的。羅伯特·門德爾和阿瑟·拉弗兩位也是極力推崇“供應學派”的經濟學家。從字面上理解，“供給側”就是供求關系相對于需求側的另一側（方面）。供給與需求作為市場經濟主要矛盾的兩個方面，在不同時期交替成為矛盾的主要方面。供給學派強調供給側的作用，主張降低邊際稅率、強化市場調節、放松政府限制以及減少福利開支等，通過調節供給謀求經濟的均衡。供給學派之前的凱恩斯學派，強調通過需求管理來調節經濟周期，以積極的財政政策和貨幣政策來刺激投資與社會需求，彌補私人市場的有效需求不足，從而實現充分就業，特別是在經濟不景氣時通過加大政府公共支出來保持經濟的穩定。①陳愛民：《宏觀經濟學總供給理論與經濟增長：觀察與思考》，《經濟學動態》2013年第9期，第111-118頁。凱恩斯主義的核心是注重需求側的管理，通過刺激需求達到經濟調控的目的，其典型工具是貨幣政策。盡管凱恩斯主義被一再證明在短期內確實行之有效，但長期來看，一味擴大需求會導致持續通脹，進而導致經濟停滯。

與“供給側”概念緊密相連的是“供給側改革”，全稱是“供給側的經濟結構性改革”。所謂供給側改革，簡單來講，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力、提升競爭力促進經濟發展。“供應側”和“供給側結構性改革”近期成為經濟改革領域的高頻詞，也成為最高經濟決策機構在宏觀調控方面的一個新思路。

長期以來，我國經濟的高速增長主要通過改革需求側加以實現，強調擴大由投資需求、消費需求和凈出口增長“三駕馬車”構成的總需求。長時期的擴大需求和高速增長，使得經濟運行難以為繼，下行壓力逐漸增大。與此同時，經濟下行雖然有周期性的因素，但根本上還是結構性問題。其表面上是由于有效需求不足，實際上是由于有效供給不適應市場需求結構的變化。傳統的制造規模很大，擴張很快，但高端制造業的供給嚴重不足，導致一些行業和產業產能嚴重過剩，而一些有購買力支撐的消費需求在國內卻得不到有效供給。市場需求已經開始發生明顯變化，而供給側沒有跟上這種變化。產能過剩與供給不足交織并存，出現一系列不協調、不平衡、不可持續的矛盾和問題。解決“供需錯位”的問題不能依靠需求管理政策，要在供給端尋找解決問題的方法。而新常態下，我國經濟運行還面臨著勞動力供給量減少、勞動要素成本上升、企業自主創新能力不足、產業結構不合理以及資本投資效率下降等問題。因此，結合中國經濟發展的現狀，中央提出了“供給側結構性改革”。在這樣的背景下，供給側改革是決策層對當前中國經濟開出的一帖新藥方，試圖從供給生產端入手，通過解放生產力、提升競爭力，促進經濟發展。

作為全新表述，“供給側”概念的延伸和發展，表明了宏觀經濟政策思路的新認知，也指明了今后宏觀經濟政策的走向和著力點，“供給側”提供了解讀中國經濟政策和經濟前景的新視角。而回顧“供給側改革”的理論探索和相關先行經驗，對照中國經濟的現狀，就能更清晰地把握“供給側改革”的出發點、內在邏輯和推進領域，加深這一改革對中國經濟發展的重要意義。著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系的質量和效率，提高投資有效性。2015年12月召開的中央經濟工作會議強調：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。”②王軍：《推進供給側結構性改革培育經濟發展新動能——中央經濟工作會議精神解讀》，《紫光閣》2016年第1期，第11-13頁。基于此，《國家十三五規劃綱要》強調：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。③思遠：《謀局中國經濟供給側改革將發力》，《資源再生》2015年第11期，第1頁。

供給側結構性改革的核心是放松管制、釋放活力和讓市場發揮更大作用，從而降低制度性交易成本，提高供給體系的質量和效率，增強投資的有效性。對于如何解決供給側的矛盾，有關方面比較統一的思路是“去庫存、去產能、去杠桿、降成本、補短板”。“去庫存”即化解房地產庫存；“去產能”就是積極穩妥地化解產能過剩，嚴格控制增量；“去杠桿”主要是防范與化解金融風險；“降成本”就是幫助企業降低成本，增強企業活力；“補短板”是擴大有效供給。④《去產能去庫存去杠桿降成本補短板》，《今晚報》2015年12月22日，第1版。通過“三去一降一補”，改善供給，增強活力，取得更好、更健康的新發展。可見，今后一段時間，供給側結構性改革是我國經濟改革和發展的主旋律。

二、“供給側改革”背景下民辦高校發展的著力點

高等教育發展與管理的許多理念、方法源于經濟發展與管理的理論。供給側結構性改革理論對于我國高等教育發展也有著重大的現實和指導意義。經濟結構的調整和產業的轉型升級，必然對人才的數量和類型提出相應的要求，從而為產業發展提供強有力的人才支撐。而高等教育自身特殊的發展階段和任務，也有必要借助供給側改革的方法。高等教育結構和國家經濟結構、產業結構的不盡吻合，直接引發另外一種后果：一邊大學畢業生較難找到適合的崗位，另一邊用人單位較難找到合適的人才，這就是結構性矛盾。①

從高等教育發展的宏觀形勢來看，經過10多年的發展，我國高等教育已經進入了大眾化階段，其標志之一就是高等教育規模已經達到世界第一，高等教育毛入學率超過30％，局部地區超過50％，大眾化正在向縱深發展。隨著高等教育資源的增加，高等教育供不應求的矛盾得到根本的緩解，制約高等教育發展的主要矛盾從總量轉為質量，亟須加強內涵建設。從中觀層面分析，高等教育人才培養與地方經濟和社會發展的聯系度、適切性亟待改善，高校畢業生的就業已經成為全社會高度關注的一個重要問題，高等教育為地方服務的能力尚待加強，人才培養的結構矛盾較為突出，亟須加強結構優化；從高校自身來看，規模擴張基本結束，生源爭奪日益激烈，亟須加強特色建設，提高學校綜合實力。現在，人才培養和人力資源市場已經到了更加關注供給側改革的時候了。

高等教育供給側改革對民辦高校來說既是挑戰、又是機遇。整體而言，民辦高校辦學歷史短，缺乏經驗積淀；體制障礙多，缺乏制度支撐；師資隊伍弱，質量認可度低。在日趨嚴峻的市場競爭中，民辦高校處于弱勢。但是，民辦高校與市場有著天然的聯系，運作機制相對靈活，又有國家政策支持，具有實施改革的機制優勢，更容易實施供給側改革。

針對民辦高校辦學實際，當前和今后一段時期，民辦高校供給側改革須做好以下五個方面的工作。

第一，轉觀念，強責任。一方面，民辦高校要切實轉變觀念，當前尤其是要轉變大學的象牙塔觀念和大學畢業生是“皇帝女兒不愁嫁”的觀念，把學校發展與社會需求密切結合起來，把為經濟與社會服務作為自身的職責擔當起來，靠做好服務獲得更多的社會支持。另一方面，供給側改革非常需要一種責任意識。在經濟發展轉向供給側改革的過程中，高校責無旁貸，應主動擔當，有所作為，研究實際問題，掌握經濟發展趨勢和規律，端正認識，放下架子，把服務經濟和社會發展作為學校發展的使命，竭盡全力為社會發展轉型提供人才。

第二，重市場，強改革。供給側改革說到底是一種以市場為導向的改革，“供給什么”“如何供給”這些基本問題，必須根據市場需要和發展趨勢加以判斷。民辦高校要充分發揮貼近市場辦學的優勢，廣泛開展市場調研，梳理真實需求，主動調整和優化辦學思想、學科專業結構，用市場的需求倒逼辦學行為，努力培養適合市場需要的建設人才。供給側改革需要一種改革意識：原有的修修補補已經不能滿足新的發展需求，必須加大改革力度，加快轉型速度。改革是高校發展的強大動力，要實施供給側改革，必須深化改革，形成系統、全面的改革框架，走出新路子、創造新局面。

第三，重轉型，強內涵。“鼓勵、推動或者引導部分地方高校向應用型轉型”，已經成為國家意志。教育部原部長袁貴仁指出：“在中國高校的轉型發展，實質上是中國高等教育供給側結構性改革……地方高校是適應我們高等教育這種大眾化的需求新設的、新升格的，因此他們要率先轉型，從培養理論型人才轉到培養技術、技能型人才，來適應當前經濟轉型的需要，來適應我們地方經濟社會發展的需要。”②《教育部長袁貴仁就“教育改革和發展”答記者問》，2016-03-10，http://www.china.com.cn/l ianghui/news/2016-03/10/content_37990239_2.htm。因此，轉型不是要不要轉的問題，而是如何轉的問題。現在，粗放式的規模擴張已成歷史，不再也不符合新常態發展的主流。民辦高校需要理清思路，果斷停止外延式擴張的相關工作，一方面加強基礎建設，夯實辦學基礎，改善辦學條件，為提高教育質量創造條件；另一方面穩定招生和辦學規模，不斷加強內涵建設。民辦高校應從實際出發，尤其要在高水平師資隊伍建設和深化教學改革方面下功夫。在加強高端師資建設方面，采取優惠措施吸引人才，鼓勵現有教師進修，內培與外引并舉，形成高質量的教學團隊；針對供給側改革的需要，加快轉型，以培養應用型人才為目標，深化人才培養模式改革，從培養內容、培養方式和培養機制等方面進行徹底改革，使應用型人才培養落到實處、生根開花。

第四，重調整，強特色。供給側改革很重要的一個方面是“供給側結構”的改革。要適應市場需要，培養“適銷對路”的人才，就要重視調整結構。“轉型的關鍵是調整專業設置，因為設置專業，可能有的學校專業貴的設的少，要花錢，包括工科、理科，相對（來說）文科成本就比較低，這個結構就是和國家的經濟結構、產業結構不盡匹配，所以轉型的首要內容就是要調整專業設置。”①《教育部長袁貴仁就“教育改革和發展”答記者問》，2016-03-10，http://www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/10/content_ 37990239_2.htm。當然，也有一些專業國家規制嚴格、門檻過高，造成社會人才奇缺，需要通過供給側改革，調整思路，順應市場，優化提高。對于嚴重供過于求的專業，要下決心調整；而對于一些供不應求的專業，要加快建設步伐，尤其是對于一些國家產業政策倡導的有發展遠景的專業，要舍得投入，通過努力，培育適應社會需求的專業體系。

在專業調整的過程中，還要注意培育特色。要在供給側的眾多主體中脫穎而出，就必須勇創特色，突破陳規，形成優勢。社會行業是復雜多樣的，即使同一個專業，實際工作也會有很多差異，要力求滿足需求方的需要。與此同時，人才培養還要注重突出特色，根據服務面向，合理選擇課程，確定科學的培養模式，使畢業生能更好地對接生產管理崗位。通過優化結構、辦出特色、提高質量，來滿足經濟社會對高等教育的需求，滿足人民群眾對教育多樣化的需求。

第五，重行動，強實效。供給側改革需要增強行動意識。當前，供給側改革已是經濟發展的重點，必然對高校人才培養和科研工作提出要求。從人才培養角度說，高校是人才供求的供給側，供給側改革應該成為高校的自覺行動。明者因時而變，知者隨事而制，強者乘勢而進，當前貫徹供給側改革，需要的是實實在在的行動。面對供給側改革，民辦高校必須增強緊迫感和責任感，順勢而為、主動作為、奮發有為，抓緊制定方案，落實各項有效措施，做出成果、做出質量、做出特色，為經濟和社會的供給側改革作貢獻，在供給側改革中展現民辦高校的活力和風采。

（責任編輯 毛紅霞）

Ideas for the Development of Non-governmental Institutions of Higher Learning under the Perspective of“Supply-side Reform”

XU Xuqing

（Zhejiang Shuren University，Hangzhou，Zhejiang，310015，China）

Supply-side reform is the fundamental requirement for economy normal development.In labormarket，institutions of higher learning are in the supply position.The fundamental requirements for supply-side reform of higher education are changing approach，optimizing stock，improving structure，supplementing shortage，and achieving sustainable development.Under the perspective of supply-side reform，non-governmental institutions of higher learning need to do the following work：changing concept and strengthening responsibility，emphasizing market and strengthening reform，emphasizing transformation and strengthening connotation，emphasizing adjustment and strengthening characteristics，emphasizing action and strengthening practical results.

non-governmental higher education；non-governmental institutions of higher learning；economy new normal development；supply-side reform；optimizing stock；sustainable development

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.04.001

2016-03-30

教育部人文社科規劃一般項目（15YJA880084）；國家社會科學基金重點項目（AFA150012）

徐緒卿，男，浙江江山人，教授，博士，浙江樹人大學校長，中國民辦高等教育研究院院長。