破解瓶頸補齊“短板”深入推進“兩新”組織黨建工作

○ 中共上海市委組織部副部長　鄭健麟

專論

破解瓶頸補齊“短板”深入推進“兩新”組織黨建工作

○ 中共上海市委組織部副部長鄭健麟

今年是中國共產黨成立95周年，是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年。深入學習貫徹中央精神和市委要求，研究探討新形勢下“兩新”組織黨建工作的特點和規律，破解“兩新”組織黨建工作瓶頸問題、為深化推動“兩新”組織黨建工作提供理論支持，這個工作十分重要。通過研討，對進一步梳理“兩新”組織黨建工作核心問題的邏輯關系，進一步分析“兩新”組織黨建工作中的“短板”問題，提出進一步加強“兩新”組織黨建工作的意見建議，具有重要的、積極的借鑒作用。

一、準確把握“兩新”組織黨建工作大局

近年來，在市委的堅強領導下，本市“兩新”組織黨建工作取得明顯成效。但是，我們也要清醒地看到，這些成績還是初步的、階段性的，離中央和市委要求還有差距，離“兩新”組織蓬勃發展的現實要求還有差距。只有準確把握大局，才能做到方向明、措施實。“兩新”組織黨建工作面廣量大、情況復雜，任務重、要求高，面臨的困難和挑戰也較多，尤其需要準確把握工作大局。

第一，要用戰略眼光來認識和把握“兩新”組織黨建工作。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局。“兩新”組織的健康發展，在實現“四個全面”戰略布局中發揮著重要作用。我們必須認識到，“兩新”組織黨建是黨的建設的重要領域，同樣肩負著服務改革發展的重要任務，必須立足“四個全面”戰略布局，貫徹好“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步落實黨要管黨、從嚴治黨的任務，落實好市委書記韓正去年12月對上海“兩新”組織黨建的批示要求，拓展工作內涵、創新工作思路、改進工作方式，聚精會神抓好“兩新”組織黨建工作，為進一步完善黨建工作格局，增強黨的社會影響力和凝聚力，促進經濟發展、社會和諧作出更大努力，以“兩新”組織黨建工作創新服務全面深化改革。

第二，要用發展眼光來認識和把握“兩新”組織黨建工作。從發展趨勢上看，加強“兩新”組織黨建是現代化建設發展到新階段的必然選擇，推進“兩新”組織黨建工作，要注意把握好“變”與“不變”的關系，所謂變，就是指面對新形勢、新任務、新要求，要順勢而為、主動求變，加大探索創新的力度，努力做到“重點有突破、年年有進步”。所謂不變，一方面是指“四個全面”的戰略布局不會變，從嚴治黨的要求不會變，要一以貫之、持續發力，這是我們謀劃“兩新”組織黨建工作的基本立足點和著力點；另一方面是指，我們之前作出了有益的探索，形成了一些好的經驗和做法，比如，形成了可復制、可推廣的“支部建在樓上、黨建落到實處”的樓宇黨建模式，“一流黨建促一流園區發展”的園區黨建模式，“黨的工作小組”“樞紐式黨建”等社會組織黨建模式，等等，我們要把它總結提煉好、繼承發揚好。

第三，要用辯證眼光來認識和把握“兩新”組織黨建工作。與其他領域黨建工作相比，“兩新”組織黨建工作可供借鑒的現成做法、經驗相對較少，但這也意味著“兩新”組織黨建工作受習慣思維、傳統做法的束縛也比較少，制約創新的因素少、突破的空間大。我們一方面要清醒地看到客觀存在的困難，在工作中更加腳踏實地、循序漸進，更加務實；另一方面又要看到創新發展的有利條件和空間，充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作，努力把“薄弱點”轉化為“創新點”。比如，在深化推進市委“1+6”文件精神的落實落地過程中，要進一步強化街道“1+2”黨建新體制后社區黨委的職能，積極探索有效途徑，深入推進區域化黨建、居民區黨建和“兩新”組織黨建的深度融合。

二、以科學理論為指導，著力破解“兩新”組織黨建工作瓶頸

理論是行動的先導，新的實踐呼喚新的理論，新的理論指導新的實踐，實踐難題的背后，往往是理論的瓶頸。劉云山同志在今年的全國組織部長會議上指出，新經濟組織、社會組織的黨建工作和流動黨員管理，是基層黨建工作的“短板”，也是最需要突破的難點。破解瓶頸問題、補齊工作“短板”，既需要加大基層探索實踐的力度，也需要不斷深化理論研究，加強理論指導。

第一，關于社會組織黨的建設問題。2015年，中央印發了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，并召開了全國社會組織黨的建設工作座談會，對當前和今后一段時期的社會組織黨建工作進行安排部署，社會組織黨建工作已經成為整個黨建工作的重要組成部分。截至2015年底，上海共有社會組織1.3萬多家，社會組織從業人員數達到27.3萬人，社會組織凈資產合計354.55億元，眾多的社會組織已經成為推動經濟發展、維護社會和諧穩定不可或缺的重要力量。就像當年探索非公有制企業黨建工作一樣，社會組織黨建工作也面臨許多新的問題。比如，中央明確，社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用，但如何有效發揮政治核心作用，需要進一步研究探索。再比如，如何鼓勵社會組織將黨建工作寫入章程，建立健全以章程為核心的內部法人治理結構，完善科學運作機制，把黨的工作融入社會組織運行和發展過程，更好地組織、引導、團結社會組織及其從業人員，實現黨的領導和社會組織依法自治相統一，需要我們對政黨和社會組織之間的關系進行深入研究。再比如，如何進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，目前，全市共有社會組織黨組織2895家，組織覆蓋率為37%，還有很大的提升空間。另外，我們還要看到，許多社會組織中還沒有黨員，有一些流動黨員未轉接組織關系；在已經建立的黨組織中，有的不能正常開展活動，有的發揮作用不明顯，還有的以社會組織情況特殊為由，降低標準、放松要求，等等，要有針對性解決這些問題，都需要從理論、實踐層面進行破題。

第二，關于非公有制企業黨的建設問題。相比于社會組織黨建工作，非公有制企業黨的建設工作已經邁出了堅實的步伐，具有一定的基礎。2012年，中央印發了《關于加強非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》，在今年全國兩會上，習近平總書記又強調了“三個沒有變”：非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變；我們鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變；我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。我們按照中央精神，緊密結合上海實際，在園區、樓宇、外資企業、專業市場等領域和互聯網企業等新興領域，分類推進黨建工作，著力推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，著力發揮黨組織的政治核心和政治引領作用，取得了一定的成效。但是，隨著形勢的發展，也出現了許多新情況、新問題，需要我們去面對、去解決。比如，如何深化園區黨建、樓宇黨建的問題，要在現有工作基礎上，注意區分情況，堅持體現原則要求和鼓勵探索創新相結合、有形覆蓋和有效覆蓋相結合，大力推進基層黨建工作理念、內容、方式的創新。再比如，基層黨組織是政治組織，政治屬性是根本屬性、政治功能是基本功能，如何有效發揮黨組織在企業發展中的政治引領作用，切實增強出資人、管理層和職工群眾對黨的政治認同，實現黨組織的政治功能；如何完善企業內部治理結構，為黨組織發揮政治核心和政治引領作用提供強有力的制度保障；如何按照“有主題、有討論、有共識”的要求，著力提高組織生活有效性，切實防止組織生活庸俗化、娛樂化、平淡化，等等，都需要我們作更加深入的理論思考和實踐探索。

總體上看，上海“兩新”組織黨建工作正處于深化拓展的關鍵時期。希望各位專家、領導進一步加強對“兩新”組織黨建工作的理論研究和實踐探索，為提升“兩新”組織黨建工作科學化、制度化、規范化水平，貢獻更多智慧和力量。

（本文系作者在上海“兩新”組織黨建工作理論研討會上的講話摘要）