巢湖流域漁民失水問題探究

楊帆

摘 要：與傳統漁民相比，在巢湖流域社會經濟發展與水域生態建設進程中，失水漁民可擁有創造生活來源的人均占有水資源數量相對減少，概念和身份逐漸模糊化。因為失水路徑不同，形成政策性失水、建設性失水、污染性失水、排斥性失水4種性質不同、成因不一的失水漁民群體。

關鍵詞：巢湖流域；漁民失水；問題；探究

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）14-0016-03

隨著中韓、中日海域的重新劃定，海域管理制度的變化，海洋環境的惡化，漁民失海現象增多，殷文偉[1]王春蕊[2]董曉清[3]等著力分析了失海漁民概念、就業、社會保障、轉產轉業等問題，這些成果飽含對漁民失水問題探究的理論成果。與漁民失?，F象對應的內陸漁民失水現象研究主要體現在實地調查數據中，研究對象集中于淡水湖、珠江水系和長江水系的漁民群體，其失水與可持續生計問題已引起學者關注，這為巢湖流域漁民生活狀況研究提供借鑒。關于巢湖流域漁民生活的研究有：易述遠[4]從經濟學角度探究漁民經濟收入問題；陳文江[5]從生態學領域研究水域生態建設對魚資源、漁民生產資料和生活的影響；殷滋言[6]基于環巢湖旅游開發，提出挖掘漁民生活中的旅游效應；在社會學領域，錢東方[7]、李魏[8]將巢湖的專業漁民作為調查對象中的一部分，對其收入、子女教育、健康、社會保障進行調查。在現有研究成果的基礎上，就漁民失水原因進行考察，呈管窺之見。

失水漁民失去賴以生存的水資源，是因為環境、社會、資源、發展等原因可擁有創造生活來源的人均占有水資源數量較少，這也是目前在生態環境建設進程中對漁民的一種較為寬泛的界定。在巢湖流域因為失水路徑不一，分成如下幾種：

1 資源型失水

歷史上，巢湖漁業盛況在典籍記載中有所反映。明朝詩人曹祖慶的《登牛山望巢湖》：“山椒列酒蔭松蘿，遙聽漁舟矣乃歌，帆檣幾道凌空渡，煙火千門向晚多”；清朝詩人周大泉的《湖口晚望》：“漁市家家火，歐村樹樹煙，晚風吹正緊，好泊渡湖船”；清朝詩人潘爾侯的《月夜泛湖》：“長湖一望水如天，沽酒乘舟破曉煙。漁火依依明遠嶼，雁聲歷歷度前川”等，有對漁民生活、漁村晚唱、漁民收獲的描寫，也有對“米貴圩淹破，只靠湖中魚作羮”生活的記憶。但是，近人詩中有“點點漁舟出”，“夾岸農漁笑語喧”，卻對壯觀的打漁場景記載少，如今沿湖家家戶戶打漁的場景隨著漁業資源的衰退而成為歷史的記載和輩輩相傳的回憶。魚兒變少讓人不禁想起20世紀的一句家鄉話：“50年代淘米澆菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞，80年代魚蝦絕代”。

隨著巢湖經濟的發展和人口增長，大量的工業污水和生活污染使得巢湖水環境承受巨大壓力，加上圍湖造田后農業種植的過量施肥，農業面源污染嚴重，巢湖一度成為“三河三湖”重點治理工程之一。接踵而來的是水土流失，水位上升，目前巢湖現代淤積速大大超過地質史上的古代淤積，以南淝河、派河、杭埠河、兆河、裕溪河河口三角洲地帶為最，甚至有專家擔憂巢湖在1 000a后將在枯水期淪為沼澤。

水質變壞，生物多樣性逐漸減少，生物系統功能退化，魚類餌料場和產卵場生態條件惡化。再加上1962-1968年巢湖的建閘使得洄游魚類的洄游通道完全阻塞，納苗期失去長江水倒灌機會而不能“灌江納苗”，魚類種群缺少補充，造成魚群結構簡單化、魚類個體小型化與食性單一化。漁獲量變少，從巢湖的定居性兇猛肉食性翹嘴紅鲌為例，在20世紀50年代有900t，而到了80年代就已經下降到了200t，原來巢湖三珍的螃蟹基本絕跡。

由于水域生態環境惡化，漁業資源減少，魚產品單一化等原因形成的資源枯竭型失水漁民，漁民生活難以為繼，其過程實際上從20世紀50年代就開始以緩慢的速度進行。

2 建設型失水

由于城鎮化進程加快，圍湖造田與大力建設巢湖沿岸，產業結構轉型導致對原生態第一產業區域的強勢入侵而孕育了建設性失水漁民。

隨著國家大江大河建設項目的推動，圍湖造田，發展農業經濟，沿湖以漁業為輔的漁民逐漸轉為農民甚至市民，以漁業為主的漁民逐漸轉為以漁業為輔的漁民，這一趨勢最遠可以追溯到三國時期，曹操在巢湖西岸灘涂地筑堰為田，進行屯田；孫權在巢湖一帶利用險關水域，構筑東興堤以遏湖水，阻水為田，歷經宋朝和明清的廣為開墾。解放后。人口增加，為了獲得足夠的糧食，沿湖人民自發有組織對湖泊進行圍墾，隨之而來的湖區面積縮小，圩田增多，土地收益逐漸超越了漁業的收獲，漁民逐步退出了漁業領域變成農民。其身份變遷經歷了一個較為長久的歷史進程，在沿湖的大王、董村、鮑圩等北岸村莊表現較為明顯，如今基本上家家都有開墾地，采取的是“又漁又耕”的生活方式。

改革開放以來，在市場經濟的帶動下，沿湖地區以逐步從農業村莊向現代城鎮社會過渡，推動了環巢湖新一輪建設進程。以1988—2008年為例，耕地面積減少333.36km2，建設用地增加了365.40km2。雖然耕地的變化面積最大，但是從變化率和動態度所反映的土地利用類型的變化速度上看，建設用地的變化速度最快，變化率和動態度分別達到36.2%和2.01，遠高于其他土地利用類型，且建設用地的增加主要來自于耕地的減少，耕地、林地、草地、水域都有了一定程度的減少，水域面積從1 288.23km2減至2008年1 265.21km2，近30a的年增長率為-1.28%[9]。

隨著濱湖大道建設、沿岸綠道和層級公路建設占用了原有的沿湖的草灘和濕地，代之而起的人工濕地，破壞了原有沿湖村民自家魚塘，形成了因經濟社會發展而被逐漸淘汰的失水漁民群體。同時，歷屆政府對漁民進行了規范化管理，禁止酷漁濫捕，規范漁業執照和漁民燃油補貼，界定漁民，一方面增加專業漁民的收入，也將環湖小鎮非正規化、季節性的漁民排除出水域。

3 政策型失水

為了保護漁業資源和生態系統的平衡性，我國自1995年起在黃海、東海2大海區，自1999年起在南海施行2～3個月的禁漁期，這3大海區連續實行伏季休漁制度至今，為緩解過多漁船和過大捕撈強度對漁業資源造成的巨大壓力，遏制海洋漁業資源衰退勢頭，增加主要經濟魚類的資源量，起到了重要作用。2003年，中國開始對長江流域實施禁漁期制度。在《漁業法》和農業部令等相關文件精神指導下，為科學保護和合理利用巢湖漁業資源，保護水域生態環境，巢湖流域和地方政府對巢湖休漁期、禁漁期、禁漁區等明確規定；今年的最長時間禁漁達到6個月，主要包括巢湖主體水域、灘涂及各通湖河流河口水域，重點保護巢湖水生生物自然保護區、孤山、馬尾河口、南淝河口、杭埠河口、東口門等水生生物集中分布區和魚類重要繁殖區。受禁漁政策影響，漁民無法進行春禁捕魚活動，其收入被切斷，專業漁民的生活在春禁捕魚期就成了問題，其也成為因政策而導致的臨時性失水漁民。這部分漁民的日常生活需要引起關注。

在生態強省戰略指導下，合肥著力建設“大湖名城、創新高地”，巢湖流域成為“十二五”期間合肥構筑“1331”市域空間新格局的重要一環。漁民是生活于該流域生態系統中的重要組成部分?；趨^域生態利益和環境與人和社會的協調發展，政策層面高度重視，客觀上推動了漁民的失水進程。2013年，住房城鄉建設部、國家發展改革委員會、農業部、國土資源部聯合發布《關于實施以船為家漁民上岸安居工程的指導意見（建村[2013]99號）》在解決以船為家漁民最基本的安全住房前提下，要求各級政府加強水域生態保護，合理引導漁民轉產轉業及后續管理。安徽省政府印發《關于解決捕撈漁民生產生活困難的意見》（皖政辦〔2013〕12號），確定“1+6”政策體系，即以解決以船為家漁民上岸定居問題為重點，統籌推進漁民戶籍、就業、教育、醫保、低保、養老及生活困難救助等社會保障政策落實。2014年底，安徽安置17 861戶漁民上岸告別“水上漂”，巢湖流域又有137戶漁民上岸安居。這也是繼湖光新村和濱湖景城安置后的又一次大規模漁民的生活安置，漁民從“親水”——與水為家過渡到“離水”——與水遠離的生活狀態變遷。對大多數漁民來說能夠明白這樣做從長遠來說，是“利水”的，但告別幾十年的生活環境，多有內心的感傷與惋惜。

4 能動型失水

正如歷史的悖論一樣，機遇總與挑戰并存，城鎮化速度的加快，小市小鎮聚集效應逐漸明顯。合肥的快速發展推動的人口密集化效應在逐步影響巢湖及沿湖地區。在城鎮化的拉力作用下，產生了主觀能動性失水漁民。在城市更好的收入、職業、生活條件、生活環境和受教育機會、氣候條件等拉力吸引下，再加上農村的思想保守、生活水平低、就業機會少、教育落后等推力的推動下，開啟了市民化進程。

經濟人理論認為，理性經濟人其實在做經濟分析時對人類經濟行為的一個基本假定，意思是作為經濟決策的主體都是充滿理性的，也就是說他們所追求的目標都是讓自己利益最大化，實現生產經營者利潤最大化，生產要素所有者追求收入最大化，假定單個的漁民是理性的，目標是追求其自身利益最大化，是在利益誘導下完成的，也就是漁民失水轉業、繼續從漁、待業等補等抉擇都是收益權衡的結果。當成本大于收益，漁民轉業工作就難以進行，甚至出現停滯或倒退。當轉業就業收益大于成本，轉業工作就會順利進行，進而帶動失水漁民群體逐漸擴大化。

實際情況也是如此，隨著市場經濟的發展，許多村民外出打工，當地漁民也利用地緣和親緣關系外出打工，和農民一樣，不拘泥于土地和水域，開啟市民化進程。隨著產業結構比重的變化，第三產業在就業中比重明顯增加，漁業作為第一產業的部分比重逐步下降，許多漁民利用環巢湖全域旅游發展的形勢，加入旅游服務業等，進行就地創業。在調查中發現，勤懇的公交車司機、漁家樂飯館的老板等主動放棄漁民工作，積極響應融入社會經濟的發展，一樣通過自己勤勞的雙手創造了美好新生活。

從歷史發展進程看，失水漁民是一個模糊性概念，它的歷史演進符合社會生產力的發展和社會結構變遷的一般規律；從現實看，他又是一個具體概念，特別在和諧社會的建設進程中，妥善處理失水漁民群體，尤其是政策性失水和建設性失水漁民群體尤為重要?；诃h巢湖生態文明先行示范區和全域旅游示范區建設背景下，加快傳統的捕撈漁民向新型職業漁民、水休閑產業漁民、旅游服務型漁民轉變，推動失水漁民由第一產業向第二、三產業轉型，構建與“產業高地、旅游勝地、生態之城”建設融合發展的“產業漁民、休閑漁村、生態漁業”格局，重塑漁民水生態價值觀，樹立失水即是益水的觀念，呼吁對巢湖“水漁文化”資源的開發與關注，守護失水漁民的濱水家園夢想是符合科學發展觀和生態利益的路徑。

參考文獻

[1]殷文偉.失海漁民概念探析[J].中國海洋大學學報，2009（3）.

[2]王春蕊.沿海開發進程中失海漁民補償安置機制與路徑研究——基于河北省的調查分析[J].經濟論壇，2013（3）.

[3]董曉清.沿海開發背景下失海漁民可持續生計的困境與構建路徑——以江蘇省沿海開發為例[J].江西農業科學，2013（3）.

[4]易述遠.關于環巢湖生態漁業發展的幾點思考[J].中共合肥市委黨校學報，2012（3）.

[5]陳文江.巢湖生態調水對魚類資源的影響分析[J].合肥工業大學學報，2012（12）.

[6]殷滋言.環巢湖地區濱水游憩帶規劃與開發探討[D].蘇州：蘇州科技學院，2011（6）.

[7]錢東方.安徽省“連家船”專業漁民生產生活現狀、問題及對策[J].中國漁業經濟，2009（6）.

[8]李魏.合肥上岸漁民生活狀況調研分析[J].吉林廣播電視大學學報，2016（4）.

[9]吳連喜.20年巢湖流域土地利用變化及生態服務功能價值分析[J].土壤，2009（6）. （責編：吳祚云）