探析我國社會管理和公民組織發展問題研究

黃智敏

【摘要】社會管理是政府的一項重要職能，直接關系到國家的發展，政府的地位和民生的和諧。但就現狀看，當前中國公民組織發展仍存在很多不足。結合公民組織發展現狀，從政府、公民組織、社會三個方面提出了促進協同參與模型更好運轉的措施。希望通過協同參與模型的運用來提高對社會的整體治理水平。

【關鍵詞】公民組織 社會管理創新 協同參與模型

【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）19-0249-01

一、中國公民組織發展存在的問題

1.缺乏有效的法律保障

一個完善的法律法規體系能夠為一個組織的建設發展提供正確的活動方向和指南，也能夠提供權威的、必要的政策性保護。但目前針對公民組織的法律法規，，只有國務院頒布的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等，真正意義上的具有法律效應的關于公民組織的法律尚沒有產生。因此，這在很大程度上使得公民組織在組織構建、具體運營等環節沒有比較權威的法律作為指導和依托，在遇到與政府，企業等權力邊界模糊，甚至相互沖突的時刻無法有效的向相關法律尋求幫助，更無法在實際開展活動中運用已有的法律來解釋和推銷本組織的架構和理念。

2.公民組織運行機制不完善

一個組織必須有獨立、健全的運行機制才能在真正意義上承擔其社會責任，完成組織的預期目標。而就當前中國公民組織來看，大部分仍屬于一種半官方半民間的雙重結構。如共青團、婦聯等發展規模較大，影響較為廣泛的組織團體通常是政府自上而下建立的具有明顯官方性質的社會團體。完整意義上的公民組織，尤其是草根組織，因其在政策、資金、人才等方面的限制往往依托于更為大型的公民組織。具體來說，當前中國公民組織的活動權力和范圍一部分來自于政府職能的分化，一部分來自于社會公眾的集體訴求，在與之相適應的一種由行政機制和自治機制雙重調控的管理運行機制下，其運行資源同時依賴于體制內及體制外的雙重來源，其運行資源的獲得仍需通過官方和民間雙重途徑，其機制運行結果也必須滿足來自于政府和社會的雙重需求。因此可以說，當前中國的民間組織還不是真正的獨立組織，其運行機制還存在著很多的不完善。

3.缺乏專業的公民組織管理人才

很多的民間公民組織都是在其建立者個人的興趣、公共服務理念、社會責任感等主觀意識催動下而成立并發展起來的，其不穩定性不言而喻。另外，組織者或建立者往往是某一領域的優秀人才，但缺乏管理經驗。其成員很多本身對于其所從事的工作的專業知識和技巧又比較的薄弱，沒有專業的方法和理論來引導和支撐起項目的開展，同時，由于資金的緊張，也無法聘請專業的人才來有效的開展活動。在具體活動的開展過程中即使有數量，卻難以保證質量和效果。無法真正達到原有公共服務的目標。

二、 社會管理模式創新—協同參與模型的構建

1.政府和公民組織在協同參與模型中的角色定位

在協同參與模型中，政府充當信息提供者和監督者，信息提供者這一角色要求政府提供公民組織參與社會管理所需要的相關信息，如社會事件發生的地區，解決社會事務的主要要求，公共服務招投標信息，處理社會問題的標準等；監督者這一角色要求政府對公民組織參與社會管理的整個運作環節進行監督，包括參與動機是否是非盈利的，參與的項目是否與公民組織本身成立初衷相匹配，資金的運作是否透明，處理社會事務的過程是否在法律范圍內進行等。公民組織則扮演參與者、執行者和監督者的角色。首先是要積極參與到相關社會事務中去。其次要在指定的解決問題大致框架下，有效地執行具體的處理方案。同時要牢記自身成立的宗旨，監督政府在進行社會管理過程中，有無違法或帶來邊際負效益的行為。最后，公民組織在社會管理中，與政府是協同參與關系，應該避免自身被行政體系所同化，或完全按照政府的意志參與社會管理，因而導致自身非營利性、非官方性的喪失。

2.公民組織推動社會管理創新的路徑

在協同參與模型中，公民組織推進社會管理創新的路徑有兩種。這兩種路徑都需要在公共輿論的支持下才能完成。具體路徑表現為：非營利組織在具體的社會問題解決過程中，表現出的高效率、高標準及專業性與政府在相關領域的作為形成強烈對比。此時，公共輿論的作用發揮出來，對政府形成壓力，政府就有兩種選擇，有的社會管理領域如教育、醫療等，政府不愿意或不能退出，那么政府在輿論壓力下，只有提高自己的管理水平，通過改革政府本身機制或者改變處理社會事務的方式方法，來應對輿論的呼聲，從而帶來政府社會管理水平提高的創新；有的社會管理領域，如環保、動物保護等，政府覺得可以退出，那么政府在其中的介入會逐漸減少，這部分的社會事務的處理方式就會由開始的政府主導變為政府和公民組織協同參與，最后甚至演變為政府出臺法律保護，公民組織獨立承擔的社會管理模式，從而帶來社會管理的創新。

3.明確政府監督職能，提高行政效率

在協同參與模型中，政府可以通過劃分政府、公民組織各自的權力范圍來明確自身角色定位，清晰自身職能范圍。從而致力于信息提供者和協調監督角色的扮演，通過這種角色轉變過程，政府明確了自身應該放棄哪些社會事務交由公民組織進行管理，保留哪些社會事務領域并提升行政效率以更好地適應這部分社會事務的發展。從而提高行政效率，將部分政府社會職能提供轉移給那些與之相適應并有能力承擔這些職能的社會載體。最終達到減輕當前政府社會職能負荷，分擔政府從事社會職能卻效率低下帶來的輿論壓力，彌補政府社會管理缺位造成的社會公共物品缺失的目標。

三、小結

結合中國公民組織發展現狀中存在的問題，基于參與型公民組織符合正和博弈，又符合政府和社會管理發展趨勢，而且能實現多方力量間的相互監督與制衡的優勢，提出中國公民組織的發展對策，即培植參與型公民組織。并提出了促進參與型公民組織發展的保障性對策。繼而在此基礎上深化提出構建中國公民組織參與社會管理創新的機制——協同參與模型理論，通過對政府與公民組織的關系，政府與公民組織的角色定位，公民組織推動社會管理創新的路徑三個方面的闡述了協同參與模型的運行方式。然后從協同參與模型為政府、公民組織、社會帶來的外部效用說明了模型的可行性。最后結合公民組織發展現狀，從政府、公民組織、社會三個方面提出了促進協同參與模型更好運轉的措施。

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