淄博市中心城區社區黨建工作探討

李鑫

【摘 要】 本文分析了當前加強城市社區基層黨建普遍存在的制約性因素，介紹了淄博市加強社區黨建工作的經驗，提出了推進城市中心城區社區黨建工作長遠發展的對策建議。一是進一步理順城市社區黨建與社區建設的關系，突出社區黨組織的領導核心作用；二是提高城市社區黨組織主導基層民主的能力，充分發揮利用好社區社團組織的作用，形成社區自治的良性機制；三是提高城市社區黨組織引領社區先進文化的能力；四是加強城市社區基層黨組織與社區治理機構在組織功能上的整合協調。

【關鍵詞】 城市社區；社區黨建；經驗；對策建議

社區是城市的細胞，是構建國家治理體系的最基層單元，可以說“上面千根線，下面一根針”。隨著城市社區功能作用的日益凸顯，社區黨建作為新時期基層黨建工作的一個新領域，其重要性日益突出，因為黨和政府的很多工作都要靠加強基層社區黨建工作來落實。黨的十八屆五中全會比以往突出了基層黨組織的功能定位，強調了要強化基層黨組織的整體功能。因而加強城市社區黨建工作，既是推進城市化改革進程、構建社會治理體系的需要，又是夯實黨的執政基礎、增強黨的滲透力與影響力的必然要求。

一、當前加強城市社區基層黨建普遍存在的制約性因素

雖然近年來城市社區黨建工作取得了長足進展，但是隨著經濟社會發展步入新常態，城市社區黨建普遍在工作機制、資源整合、載體創新等方面存在著諸多不適應因素而制約發展。

一是城市社區黨建工作定位較低與整合資源要求較高的矛盾。目前社區黨建工作普遍滯后于經濟發展形勢，對社區基層黨組織的工作定位仍然較模糊，重視程度也不夠，存在一些齊抓共管不夠得力的現象。此外，一些社區基層黨組織存在有責無權的問題，基層黨小組也不清楚在社區具體工作中到底該扮演怎樣的角色，也沒有得力的措施對社區各種分散的黨建資源進行有效整合，這都在一定程度上限制著社區黨組織作用的有效發揮。

二是資金經費短缺投入不足與社區服務功能標準水平日益提高的矛盾。在全面建設小康社會的進程中，城市社區黨員和居民的需求水準不斷升高，相應的對社區服務提出了高標準的新要求。但目前社區黨建工作缺乏必要的資金支持，這是制約工作發展最大的“瓶頸”，往往是社區黨建工作者到處“化緣”籌集工作活動開展資金，其難度可想而知。由于投入不足，也導致基層黨組織服務群眾的設施不完善、服務領域不寬、服務功能不全、水平也不高的現象。而且隨著城市社區黨員數量驟增，黨員活動場所、陣地不夠、活動經費壓力加大，很多豐富多彩的活動都難以開展。此外，資金短缺的問題也導致城市社區黨建工作者待遇較低，不利于調動他們的工作熱情和積極性，這與社區黨建戰略地位的重要性極不相稱。

三是較為單一的黨建工作模式、活動方式與日益復雜的社區黨員群體的矛盾。近年來城市化進程和規模擴大發展，城市社區內黨員類別的構成也日趨復雜，既有從業黨員又有無業黨員，既有公有單位黨員又有非公黨員，既有本地黨員又有外地黨員，既有高收入群體黨員又有低收入困難黨員等等，他們的思想需求可以說各不相同。面對這樣的社區黨建生態，社區黨建工作者主要存在著兩個不適應性問題：首先是“管不了”，社區黨建資源的缺乏與社區黨員隊伍的急增不相適應；其次是“跟不上”，社區黨員需求多樣化與教育服務內容貧乏且不吸引人不相適應。

二、淄博市中心城區加強社區黨建工作的經驗借鑒

面對以上這些城市社區黨建工作開展所普遍存在的難題，淄博市中心城區在總結借鑒各地市一些成功經驗的基礎之上，結合本地區各社區街道的情況特點，實踐摸索出了一些加強基層社區黨建工作成功可行的辦法。通過梳理總結這些辦法措施，可以對當下其他城市中心社區所面臨的一些共性問題提供很好的經驗借鑒。

目前淄博市中心城區共有社區70多個，近年來以建設“五型社區”為總體目標，市中心城區社區黨建工作堅持“三貼近”原則，即貼近經濟發展、貼近社區管理、貼近居民需求，以打造政治民主、經濟活躍、治安良好、文化繁榮、環境宜居的五型和諧社區為黨建工作落腳點，逐步形成了以街道社區黨建工作協調委員會為組織機構和管理形式的新運行模式。

1、以四級黨建網格化管理激活社區黨建

鑒于過去基層黨建管理模式單一、缺乏實效性的問題，淄博市中心城區打破常規創新模式，以“資源配置網格化、組織設置網格化、志愿服務網格化、教育管理網格化”為設置原則，建立健全了“街道黨工委-社區黨總支-樓院黨支部（小組）-黨員中心戶”四級黨建網絡體系，明顯激發了基層社區黨建活力。在這套網格機制上建立黨建網格化分片包干責任制，社區班子成員劃片包干單元網格，明確管理職責，不留管理“死角”。同時全面整合單元網格內的黨員骨干、入黨積極分子、居民小組長、樓長、社區志愿者等人力資源，組建責任網格管理群，明確職責和任務，并向社區居民公布各職責人員的姓名、聯系電話、責任崗位等內容，暢通社區信息渠道，方便居民辦事解難，使基層黨務工作更加服務到位。

2、以專項經費機制保障黨組織服務群眾工作的開展

針對市中心城區社區管理服務日益繁重而自身資源力量有限的實際問題，設立城市社區黨組織服務群眾專項經費，以每年落實20萬元左右為標準，專門用于為群眾辦實事、做好事，以此來不斷增強社區黨組織的凝聚力向心力，整合黨建資源配置實現資源共享。同時在實施過程中，為確保服務群眾專項經費科學合理使用，專門制定了中心城區《城市社區黨組織服務群眾專項經費管理辦法》，規范好經費“用到何處、如何操作、怎樣保障”等問題；而且在專項經費怎么花的問題上還專門制定了經費使用的“流程表”和“路線圖”，堅持每筆經費都通過征求群眾意見“問需”、社區黨組織提議、社區“兩委”商議、黨員代表會議審議、居民代表會議立項等流程的確定，突出“群眾說了算”的辦事原則。各社區嚴格按照財務程序實報實銷，經費使用實行全程公示和監管，并列入基層黨建考核，確保專項經費使用取得實效。

3、整合黨建配置，實現資源共享

鑒于過去黨建資源分散導致基層黨建力量薄弱的情況，市中心城區建立社區黨建協調議事機構，探索實施了“大工委制”、“兼職委員制”，構建“縱向協調，橫向聯合”社區黨建新模式。促進了黨建資源的整合與共享。具體措施是，由區委牽頭成立中心城區社區黨建指導委員會，負責社區黨建工作的計劃制定、工作推進和問題解決；由街道黨工委與街道區域內具有一定影響的企事業單位黨組織，組成街道社區黨建協調委員會，對轄區內共建活動進行組織指導；社區黨建工作協調小組，與駐區單位黨組織簽訂共建協議，實現黨建資源共享。同時，按照“物業專業管理，業委會自治管理、社區兩委協調管理、駐地單位服務管理”的原則，聯合業主委員會、社區“兩委”、物業公司、駐區單位，建立四方聯合工作機制，形成定期碰頭、重大事項協調、突發事件通報等協商合作制度，共同研究社區建設的重大問題，形成共駐共建的良好局面。

4、以黨員中心戶強化社區黨員模范帶頭力量

為解決目前社區黨員模范先鋒作用力量弱化的問題，以“黨員中心戶+黨員先鋒崗”打造黨員發揮先鋒模范作用的“示范中心”。具體措施是，在市中心城區每個社區確定部分積極熱心、樂于奉獻的黨員家庭作為黨員中心戶，團結帶動周邊5—10名黨員開展黨的活動。嚴格黨員中心戶選拔條件，明確要求具備“三項條件”：即黨性觀念強，有扎實的群眾基礎，在社區中有較高的威望；忠誠黨的事業，熱心為黨奉獻；有一定的家庭條件，可以提供學習活動場所，能夠正常組織開展活動。充分發揮黨員中心戶的示范帶動作用，讓他們“亮身份、擔任務、樹形象”，在社區工作中當好“三大員”：即當好“宣傳員”、“參謀員”、“戰斗員”，為社區發展奉獻力量。目前，中心城區已建立黨員中心戶近200個。

5、借助新興網絡媒體搭建城市社區黨建溝通新平臺

針對目前社區居民智能手機普遍使用的趨勢，中心城區部分社區街道開通了黨建信息發布平臺，以手機APP軟件為載體，面向轄區黨員定期推送時事要聞、基層黨建動態等信息，并借用微信朋友圈及時發送有關惠民政策、招聘信息等內容，讓中心城區社區黨員了解組織動態、感受組織關懷。同時，部分社區還搭建起了數字網絡課堂平臺，建立起了 “街道黨員服務網”，積極發動黨員自覺開展在線學習、網絡交流等活動，依托遠程教育網組織黨員集中收看黨建宣傳專題教育片，靈活豐富了對社區黨員開展教育的方法措施，同時也方便了對社區流動黨員的教育和管理。

三、推進城市中心城區社區黨建工作長遠發展的對策建議

面對當前社會經濟發展新常態，在十八屆五中全會精神指導下，對下一步淄博市中心城區社區黨建工作來說，應以構建和諧城市社區為切入點，以服務群眾為核心，以推進社區民主自治為方向來切實加強社區基層黨組織建設，具體提出如下發展導向性建議：

一是進一步理順城市社區黨建與社區建設的關系，突出社區黨組織的領導核心作用；二是提高城市社區黨組織主導基層民主的能力，充分發揮利用好社區社團組織的作用，形成社區自治的良性機制；三是提高城市社區黨組織引領社區先進文化的能力，注重社區黨建與先進文化的融合，以文化力量來提高基層黨建的影響力和凝聚力；四是提高城市社區基層黨組織與社區治理機構在組織功能上的整合協調，必須使基層黨組織在人員結構上突出廣泛的社會成員代表性，以體現出社區治理結構的要求；同時應強調基層黨組織的工作任務開展必須著重體現社區的公共利益，緊密圍繞著社區公共事務來加強和發揮基層黨組織的模范帶頭作用。

【參考文獻】

[1] 課題組.對天津市和平區社區黨建工作有關問題的思考[J].哈爾濱市委黨校學報，2005（5）.

[2] 李德，紀偉昕，于洪生.城市社區黨建的問題、原因與對策[J].中國浦東干部學院學報，2013（1）.

【作者簡介】

李 鑫，山東淄博人，中共淄博市委黨校講師，研究方向：黨的建設.