高校科研經費預算管理探析

【摘 要】 本文針對高校科研經費預算管理存在的問題，提出了改進措施。要使各平臺預算科目口徑趨同，使預算科目與會計核算科目趨同，強化預算管控預警功能，完善預算調整機制。

【關鍵詞】 高校；科研經費；預算管理；改進措施

我國高校科研經費以預算管理為主線，縱向科研項目歸口管理部門或橫向科研項目委托單位根據申報的預算劃撥經費，結題后，科研管理部門依據預算對經費支出的合理性進行審計和驗收。做為高校科研經費管理的起點，如何提高科研經費預算管理水平是亟待解決的問題。

一、高校科研經費預算管理存在的問題

1、跨平臺項目預算科目不一致

我國現有的四十余個機構管理著近百個中央財政科技專項，同時各省、地市還承擔著相應的科研項目管理工作。由于科研管理部門不同，各自對項目經費預算的申報要求也不盡相同。

由上表看出，基于《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》的國家自然基金和基于《國家社會科學基金項目經費管理辦法》的社科基金經費預算科目都包括差旅費、會議費、設備費等主要項目。不同之處在于，以工科為主的自然基金傾向材料費、試驗費；以文科為主的社科基金傾向資料費、印刷費等項目；而省屬科研項目預算申報的精細程度就有所降低。

2、預算明細科目與會計核算科目相脫節

現以國家自然科學基金項目預算申報為例，將經費預算科目與會計核算科目建立對應關系，如下表所示：

由上表看出，雖然進行了大致的對應分類，但仍存在由于科研人員個人理解偏差，導致的某個經費預算科目對應錯誤的會計核算科目的不規范預算申報。如，辦公設備購置費不應填至“設備費”而應填至“其他支出”；硒鼓、碳粉、U盤等辦公用品不應填至“材料費”而應填至“其他支出”；自駕車出差產生的油費不應填至“燃料動力費”而應填至“差旅費”；以主辦者身份發起會議產生的相關費用不應填至“差旅費”而應填至“會議費”；參加會議并因此產生的交通費和會議費不應填至“會議費”而應填至“差旅費”。正是由于經費預算科目與會計核算科目之間不一致，導致經費預算明細科目與會計核算明細科目脫節，科研人員在申報時所做的預算不夠準確規范，也增加了財務部門對科研人員進行預算指導的難度。

3、經費預算與項目支出相脫節

預算是科研經費支出與經費審計時的依據，課題負責人往往只重視課題經費的申報，把經費預算申報做為爭取更多經費支持的手段。科技處注重項目的申報、合同的管理、項目的結題，而財務處側重于經費支出的核算。預算下達后，科研管理部門都沒有進一步對預算執行情況進行有效管控，也沒有及時地將預算執行中出現的問題及時反饋給項目負責人，直到結題時才發現實際支出與預算明細不一致。在支出核算環節，會計人員也無法將實際支出與經費預算進行無縫對接，只能針對經費支出的合法性進行審核，但無法對支出的必要性和合理性進行審核。

4、科研經費預算調整不規范

可能導致支出情況與預算不一致的情況主要有兩種：一方面是來自課題組內部技術因素，譬如因研究成果與預期差異較大，導致支出變動與預算不符。另一方面是來源于外部，由于近年來科研經費管理問題頻出，國家針對科研經費管理陸續出臺多個文件，高校科研管理部門以上級管理部門文件精神為依據，審核發現已經發生的經費支出不合規，并要求課題組限期整改，政策口徑縮緊直接導致在此期間涉及的科研項目存在預算調整的可能性。一般情況下，科研管理部門對于縱向科研經費預算調整較為謹慎，而橫向科研經費的預算調整就缺乏規范的審批管理流程，經常是結題時才發現項目負責人擅自變更經費支出，沒有履行規范的預算調整審批流程。

二、高校科研經費預算管理改進措施

1、各平臺預算科目口徑趨同

每個主管部門管理著不同類別的科研項目，不同類別的科研項目又有不同的預算申報口徑。其實從財務核算角度，不管預算內容是什么，在進行賬務處理時，最終的落腳點都是會計核算的會計明細科目。

《國務院印發關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（國發﹝2014﹞64號）文件提出，要完善科技管理信息系統，通過統一的信息系統對項目申報、立項和預算安排、監督檢查、結題驗收等全過程進行信息管理。所以，如果科研項目的上級管理部門將經費預算申報科目設置為統一格式，就可以避免科研人員跨平臺預算申報的繁瑣，緩解預算申報的壓力，增強經費數據的可比性。

2、預算科目與會計核算科目趨同

經濟支出科目是會計核算的落腳點，也是經費管理的著力點。所以以會計核算科目為基礎設立統一的預算申報模板，細化經費預算內容，有利于減少預算執行時的差異度。不僅便于科研人員更加規范的申報預算，同時也便于預算實施進度和經費支出控制的無縫銜接，增強預算控制的約束性。

3、強化預算管控預警功能

科研經費預算還應具備預警反饋功能，在現行財務軟件輔助賬中增設“項目預算管理”模塊。一方面，可以對勞務費、招待費等重點明細科目進行限額控制。財務人員上賬時，根據預算明細在輔助賬里對相應科目進行支出限額的設置。在實際支出時，項目負責人如果某個科目支出金額超過預算限額設置，賬務系統就彈出“預算超支，無法正常報銷”的對話框。另一方面，針對周期長的科研項目，對科研經費撥款實行分段動態管理，以解決項目支出和項目實施進度脫節的問題。科技處應根據科研項目申報的預期進度，將項目進度分為幾個階段，財務部門根據項目進度對項目經費支出實行分段預算額度控制，每個階段的經費支出金額都必須控制在預算限額內，便于科研管理部門實時、便捷地進行經費信息的有效共享與監控。

4、完善預算調整機制

縱向科研項目預算調整需要規范的審批手續，在項目總預算不變的情況下，材料費、測試費、燃料動力費、出版費等支出預算如需調整，項目負責人需要提出申請，經二級學院和科技處審核同意，由財務處批準后執行。而設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般是不予調整的。

橫向科研預算調整嚴格按照合同規定執行，項目負責人也不得隨意更改。項目負責人依據項目實際情況提出預算調整，經由二級學院和科技處審核，報財務部門批準同意調整；重大的預算調整事項，應先參照一般的預算調整事項程序執行，再上報分管科研的校長批準準予調整。

【參考文獻】

[1] 國務院.國務院印發關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/12/content_9383.htm.

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[3] 趙琳，陳志斌，劉嵐，李雪萌.高校科研經費精細化管理[J].財會通訊，2015（17）.

【作者簡介】

何其恩（1986.10-）陜西西安人，助理會計師，碩士研究生.