優化大學生創業的財稅扶持政策
——以上海市為例

賈天明　雷良海（上海理工大學管理學院，上海200093）

優化大學生創業的財稅扶持政策
——以上海市為例

賈天明雷良海
（上海理工大學管理學院，上海200093）

內容提要：推進大眾創業、萬眾創新，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義。上海市大學生創業財稅支持政策體系存在優化空間。本文通過分析國家和上海市出臺的大學生創業財稅政策，指出當前扶持大學生創業財稅方面存在的主要問題，如：財稅政策比例不均衡、直接性補助過多間接性資助較少、創業初期優惠政策扎堆、缺失大學生創業失敗的財稅風險補償機制和創業成功的財稅獎勵機制等。針對問題并在借鑒國內其他省市先進經驗的基礎上對當前上海市大學生創業財稅優惠政策給出了相應政策建議。

大學生創新創業財稅政策上海市

為加快實施創新驅動戰略，發展眾創空間，國家發出了“大眾創業、萬眾創新”號召，上海提出了建立“具有全球影響力的科技創新中心”的宏偉戰略。大學生是一個特殊的群體，鼓勵大學生創業不僅可以解決大學生就業難的問題［1-2］，還可以挖掘大學生的潛能，激發大學生的創新精神，為實現創新驅動發展戰略目標提供動力支持。目前資金短缺、經驗不足、社會關系匱乏是制約大學生創業成功的三個主要因素［3］。為提高大學生創業成功率、改善大學生創業環境、克服大學生創業過程中遇到的障礙，國家和上海市政府出臺了一系列財稅政策優惠措施。雖然政策的實施克服了大學生在創業過程中遇到的一些困難，但也面臨很多問題。本文旨在通過梳理現有國家和上海市已經出臺的支持大學生創業財稅優惠政策，指出上海市大學生創業過程中還存在的財稅政策優化空間，并在借鑒其他省市先進經驗的基礎上，提出政策建議。

一、國家出臺的財稅扶持政策現狀分析

事實上，大學生創業優惠政策屬于創業優惠政策中的子領域，創業又是帶動就業的一個重要手段。因此，從國家層面來看，大學生創業財稅優惠政策分散在與創業和就業有關的政策文件中。國務院辦公廳每年都會下發《關于做好全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，通知會針對當年中國經濟和就業的實際國情提出就業創業工作指導意見，為各省市的具體工作提供引導。本文重點查找了近兩年來國家出臺的創業就業政策文件（見表1）。

表1　國家層面創業就業主要財稅優惠政策

（一）國家層面財稅政策多為方向性指導意見

2014年至今，國家出臺了六個與創業就業有關的文件，特別是李克強總理發出“大眾創業、萬眾創新”的口號后，國務院陸續出臺了四個支持創業創新的指導意見（見表1）。通過梳理相關政策文件，國家在支持創業、創新、就業三個層面上做出了比較系統的宏觀性指導，具體包括以下內容：

1.降低創業門檻和成本。文件指出繼續深化商事制度改革，簡化公司注冊手續，鼓勵各省市推行一站式窗口、網上申報、多證聯辦等便捷創業方式，為創業企業工商注冊提供便利。鼓勵有條件的地方省市在房租、寬帶接入費用以及其他服務型費用給予適當財政補貼，最大限度地降低企業創業成本。

2.推進“眾創空間”建設。各省市應在充分利用創業園、創業孵化器、科研院所等地方性資源的基礎上探索新型創業企業孵化模式，為廣大創新創業者提供“四維空間”，即工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間；眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。

3.加強創業服務體系建設。創業服務體系是一個系統的工程，優質的創業服務不僅可以降低企業成本，引導企業少走彎路，還可以提高創業成功率，對于經驗匱乏、社會關系網絡狹小的大學來說尤為重要。文件鼓勵地方政府綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持能為初創企業提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務的公共服務平臺和服務機構建設。

4.改善創業企業融資環境。初創期企業具有規模小、固定資產比例少、創業失敗風險高等特點，很難獲得銀行等金融機構的貸款。文件從兩個方面提出了改善創業企業融資環境的建議。一方面是發揮財政資金引導作用，強調中小企業發展專項資金、國家科技成果轉化引導基金、國家新興產業創業投資引導基金三個基金分別對創業投資機構、科技成果轉移轉化、社會資本帶動三個方面的財政資金引導作用，實現財政資金的杠桿效應；另一方面發揮多層次資本市場的作用，文件指出可從試點互聯網股權眾籌融資、規范和發展區域性股權市場、完善天使投資退出和流轉機制、新設或改造部分可從事科技型中小企業金融服務的分（支）行等方面完善融資環境。

5.創業培訓和創業教育。文件鼓勵地方政府開展大學生創業引領計劃，將創新創業納入大學生課程體系，建設大學生創業服務機構，指導大學生創業，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金，為大學生創業提供場所、公共服務和資金支持。鼓勵地方政府開展各種形式的大學生創業活動，營造創業文化氛圍。

（二）國家層面財稅政策具體實施細則

就國家層面來看，大學生創業企業可以具體享受以下財稅優惠政策：

1.稅收優惠：財稅［2014］39號文件規定，大學生創業企業持《就業失業登記證》①“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》)人員畢業年度內高校畢業生。高校畢業生是指實施高等學歷教育的普通高等學校、成人高等學校畢業的學生；畢業年度是指畢業所在自然年，即1月1日至12月31日。且從事個體經營的在3年內可享受按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、個人所得稅等。限額標準最高可上浮20%。如果大學生創業企業是商貿企業、服務型企業等小型企業實體，當年新招用國家規定的失業人員與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、企業所得稅等優惠。定額標準為每人每年4000元，最高可上浮30%。

2.創業擔保貸款：國發［2015］23號文件規定，大學生創業企業可獲得最高額度為10萬元的創業擔保貸款。國辦發［2014］22號文件規定，如果大學生創業企業屬于科技型小型微型企業招收畢業年度高校畢業生達到一定比例的可申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。

3.社會保險補貼：國發［2015］23號文件規定，如果大學生創業企業招用畢業年度內的大學畢業生，且簽訂一年以上勞動合同并交納社會保險的可享受一年社會保險補貼。

4.財政貼息：國發［2015］23號文件規定，對于申請商業銀行貸款的大學生創業群體，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。

另外，《科技型中小企業技術創新基金大學生創業項目》規定，符合條件的大學生創業企業②適用對象范圍參見《科技型中小企業技術創新基金大學生創業項目》。，創新基金以無償資助方式支持項目立項，資助額度為每個項目20-40萬元。

二、上海市財稅扶持政策現狀分析

在國家政策層面的引領和指導下，上海市也出臺了一系列相關財稅政策措施。截止到現在上海市政府出臺的相關文件有4個，其它職能部門（上海市勞動社會保障局、上海市人力資源和社會保障局、上海市財政局、上海市工商行政管理局等）出臺的相關文件有9個，相關基金類文件有4個（見表2）。③通過查閱政策文件發現，存在一部分文件是依據已出臺的原始文件的整合，因此本文在梳理文件的過程中并未包含此類文件，如《上海市就業促進中心關于進一步完善本市創業扶持政策的操作實施意見》(滬就促[2013]52號)。

表2　上海市創業就業主要財稅優惠政策

通過深入閱讀各個政策文件，可將上海市政府支持大學生創業的財稅政策措施概括為以下6個方面：

1.創業培訓補貼。高等院校應屆畢業生畢業前參加培訓可享受50%培訓補貼，畢業后為實現就業的可享受100%補貼，符合要求的大學生可在創業見習基地享受不超過六個月的創業見習，享受見習補貼如生活費補貼等。上海市各區級政府制定了詳細的創業培訓補貼制度，如楊浦區對補貼標準、創業見習期限都做出了詳細的規定。

2.創業資金。創業資金匱乏是制約大學生創業的重要原因之一［2-4］，上海市政府為此制定了系統的資金援助措施。大學生科技創業可以通過以下途徑獲得資金援助。第一，上海市大學生科技創業資金為符合要求的科技創業者提供最高不到30萬的融資服務，資助周期為2年。第二，為進一步彌補大學生創業者在發展初期出現的資金缺口，創業者可再從上海市大學生創業企業信用擔保基金項目中申請期限為一年的單筆擔保貸款50萬的資金作為流動資金。第三，科技型中小企業創業資金大學生項目規定，符合要求的大學生創業項目，政府以無償資助方式支持立項，資助額度為每個項目20-40萬。另外上海市各區級科技創業孵化基地為大學生創業提供創業資助基金、孵化基金、種子基金、融資擔保等資助。

3.創業登記。畢業兩年內的高校畢業生注冊資本50萬元以下的有限責任公司，可“零首付”注冊，自公司成立之日起兩年內繳足注冊資本金（執照上標注實收資金）；注冊個體工商戶的在工商部門注冊登記之日起三年內管理類、登記類、證照類有關行政事業收費，提供免費企業登記公告服務；從事翻譯服務、軟件設計開發、網絡技術開發、電子商務、動漫設計等不影響周邊環境和公共安全的經營項目的企業，允許其在區（縣）政府提供的場地中集中登記。

4.創業減稅。創業企業除享受（財稅［2014］39號）稅收優惠外，在上海開發區注冊公司，享受地方財政扶持優惠政策，營業稅扶持40%，企業所得稅扶持16%，增值稅扶持7%；對大學生創業企業開業后前兩年實現的營業收入、銷售增值額、利潤總額形成的區級財力，給予專項補貼。自第三年起，按區科技企業的財政扶持政策給予扶持。

5.創業補貼。社會保險費補貼：招聘困難人員，與其簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險費，以上海市上年度職工月平均工資60%作為基數計算的養老、醫療和失業保險費給予全部補貼，補貼期限應在初創期內，最長不超過18個月；創業場地房租補貼：市各級勞動保障部門挖掘部分閑置房產，開發建設適合非正規就業勞動組織和小企業的開業園區。創業者不僅可以較低租金進駐開業園區，還可根據所吸納本市失業、協保、農村富余勞動力的情況享受年度人均房租最高不超過2000元、補貼期限最長不超過3年的開業園區房租補貼；開業貸款貼息：根據借款人所辦企業內吸納本市失業、協保人員以及農村富余勞動力且穩定就業的情況，按實際支付的銀行利息給予貼息，但每人每年最高貼息額不超過2000元，貼息期限最長不超過三年。

6.配套服務。大學生創業企業人才服務綠色通道，人才租房補貼，由政府出資購買中介服務，為新辦大學生創業企業提供兩年的代理企業登記、代理會計記帳、代理納稅申報的三項服務①“三代理”服務已在楊浦區實踐。。

三、我國部分省市財稅扶持政策現狀分析

目前我國許多省市采取了積極措施來扶持大學生創業就業。其中，杭州市、西安市、天津市的扶持力度和政策優惠幅度較大。如表3所示。

總體來看，各省市扶持大學生創業的政策措施主要聚焦于創業培訓、注冊登記、資金援助、房租補貼、創業服務、帶動就業獎勵等幾個方面，但是也不乏特色政策措施，如：杭州市“鼓勵大學生企業做大做強”、西安市“結合創業實際，調整和優化貸款模式”。

1.稅收優惠力度。根據國家財稅［2014］39號文件規定，從事個體經營的大學生創業企業持《就業失業登記證》三年內可獲得每戶每年8000元的稅收優惠。商貿服務型企業根據吸納就業人數可獲得每年享受每人不超過4800元的稅收抵免。但部分省市在此基礎上加大了稅收抵免力度，將8000元提高到9600元，4800提高到5200元。重慶市、天津市加大了此方面的稅收優惠力度。重慶市還規定高校畢業生創辦的年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，并減按20%的稅率繳納企業所得稅。

表3　我國部分省市大學生創業扶持政策

2.延長大學生創業扶持期。在杭州市、成都市，大學生創業企業是指全日制普通高校在校生及畢業后五年內的大學生所創企業。西安市大學生創業貸款所稱的大學生特指近五年畢業或年齡小于35周歲的高校畢業生。天津市明確規定大學生創業扶持期由原來的3年延長至7年，即畢業前2年和畢業后5年。成都市將小額擔保貸款貼息對象從畢業年度的大學生擴展到在校創業大學生。

3.貸款貼息額度。西安市規定大學生創業企業可從銀行獲得50萬元的貸款額度，對于按時歸還本息的企業可獲得50%的財政貼息。杭州市給予獲得小額擔保貸款、銀行貸款的大學生創業企業最長三年期、最高30萬元貸款的基準利率全額貼息。成都市按其發生的貸款利息，以同期人民銀行貸款基準利率計算實際發生的利息額30%的標準給予經費補助，每戶每年最高不超過50萬元。

4.杭州市鼓勵做大做強政策措施。近年來，浙江省在鼓勵大學生創業創新方面成績突出，有很多政策措施值得上海市政府借鑒。通過整理資料發現，杭州市鼓勵做大做強的政策措施在扶持大學生創業公司后期發展的過程中發揮了重要作用。杭州市在扶持大學生創業的過程中目標不僅僅聚焦于大學生創業初期，還針對大學生不同創業階段設立了鼓勵大學生企業做大做強的資金扶持政策，為大學生企業不斷注入資金，扶持其持續發展。杭州市政府依據企業年銷售收入、帶動就業人數等指標判定創業企業發展階段，針對不同的發展階段繼續給予房租補貼、銀行貸款基準利率全額貼息等方面的優惠，政策優惠周期和力度視企業發展狀況而定。這種按照企業發展周期的階段性扶持政策即鼓勵企業不斷做大做強，又間接為企業注入了資金，符合企業發展規律并取得了突出效果。

5.西安市“結合創業實際，調整和優化貸款模式”。中西部城市中，西安市是高校數量和歷年畢業的大學生數量最多的城市之一，西安市政府對大學生創業創新也出臺了一系列政策扶持措施。西安市在政策的制定上同杭州市采取了一致的思路模式，即按照大學生創辦企業所處的階段和狀況提供不同的財稅扶持措施。如西安市為解決大學生創業過程中資金短缺問題，西安市政府明確要求進一步調整和優化貸款模式，按照大學生創辦企業所處的階段和狀況，提供不同的貸款支持。對大學生初創企業，符合小額擔保貸款條件的項目，按小額擔保貸款政策予以支持；對大學生創辦企業達到一定規模，內部管理、財務制度較為規范、經營狀況明顯改善的，對其貸款要逐步與商業化貸款接軌，適用大學生創業貸款，能按期歸還本息的，由財政給予企業50%的貼息；對于大學生創辦的企業完全走上正軌的，將鼓勵承擔更多社會責任，經認定符合勞動密集型企業的，按照勞動密集型企業的政策予以支持。

四、上海市大學生創業財稅支持政策存在的問題

在梳理上海市大學生創業財稅扶持政策的基礎上，結合各省市財稅扶持政策具體實施情況，我們總結上海市大學生創業財稅支持政策存在以下問題。

1.財稅政策比例不均衡。通過梳理國家和上海市支持大學生創業的政策性文件發現，大部分優惠措施屬于財政支出的范疇，如銀行貸款貼息、無償資助、社會保險補貼、創業培訓補貼、見習補貼等等。而針對稅收方面的優惠僅限于國家政策層面上的給予一定額度的稅收抵免，雖然部分省市在此基礎上加大了額度，但是稅收優惠方式仍然很單一。

2.直接性補助過多間接性資助較少。間接性資助具有階段扶持和激勵創業企業持續發展的作用，給予創業企業間接性財稅支持一定程度上會實現財稅資金扶持效果的最大化。就目前上海市已經實施的大學生創業企業扶持政策來看，針對大學生創業企業本身來說補助措施多為直接性補助，且表現形式為直接給予資金扶持。缺失針對大學生創業企業的間接注入資金政策。如缺失針對大學生創業企業的政府采購政策，通過政府采購可以間接開拓大學生創業企業的市場，彌補大學生關系網窄、市場開拓能力弱的缺陷。缺失間接性激勵稅收政策。如稅收減免都是在一定年限內進行免收，而沒有一定年限內企業因受流動資金的影響享受延期交稅政策。

3.創業初期優惠政策扎堆。上海市扶持大學生創業的優惠政策雖然很多，但是政策措施集中于大學生創業前期，而針對大學生創業后期的財稅扶持措施幾乎為零。如創業見習補貼、創業培訓補貼、公司注冊登記、資金援助等等，這些政策都是針對大學生創業初期遇到的困難而制定的，然而企業的發展具階段性特征，不同的發展階段遇到的困難不同，上海市政府在制定政策的過程中缺失對此方面的思考。扶持大學生創業是一項重要任務，但是如何讓大學生企業長久的生存下去，避免大學生“二次就業”現象的發生也是不容忽視的。

4.資金扶持多聚焦于科技型企業。與其它兄弟省市相比，上海市并未出臺以“大學生創業”為標題的政府文件，大學生創業優惠政策分散在各個創業文件中，即便完全與“大學生創業”有關的政府文件也是大學生科技創業基金文件。如上海市大學生科技創業基金、大學生科技創業專項擔保基金、大學生創業投資接力基金、科技型中小企業創業資金大學生項目等等都是針對大學生科技創業而設立的，而從事于貿易等傳統行業的大學生創業企業真正能獲得的優惠政策很少，幾乎僅限于國家層面優惠政策。根據上海市科技中心對科技創業基金申請狀況的統計發現，去年和今年，大學生申請的資助項目超過了400個。雖然這個數目占到8年來資助項目數的40%，但是這僅僅是眾多大學生創業項目中的一部分。因此，對于貿易等傳統行業的大學生創業企業融資困境依然明顯。

5.缺失大學生創業失敗的財稅風險補償機制和創業成功的財稅獎勵機制。管制放松、創業門檻降低，市場風險卻加劇了。政府過多地扮演了將大學生創業者“扶上馬”的角色，加之大學生群體本身的劣勢（經驗不足、創業沖動、關系網窄等），這種倡導大學生創業的做法，創業成功率勢必會不高，不可避免地會出現創業大學生“二次就業”的困境。因此從政策體制長效性的角度考慮，應當建立大學生創業失敗的財稅風險補償機制和創業成功的財稅獎勵機制。

6.缺失創業企業不同階段不同特點情況下的補助政策。通常情況下，一個企業從構想到創立、發展、成熟，存在一個類似于人類成長的生命周期。概括來看，企業發展要經過“種子期”、“初創期”、“發展期”以及“成熟期”［5］。每個階段企業面臨的困境不同，財稅政策措施的制定應當符合每個時期的特點。如西安市根據企業不同發展階段采取了針對性貸款模式，這種貸款模式不僅符合企業發展規律，還能實現資金利用效率的最大化。

五、優化上海市大學生創業財稅扶持政策的建議

（一）平衡財政支出和稅收優惠在大學生創業企業生命周期中的分布比例

與財政支出政策相比，稅收優惠政策更加方便快捷［2］。但是，稅收優惠政策的實施必須以企業盈利為前提，如果企業處于虧損狀態，稅收政策優惠力度再大也無濟于事。通常情況下，企業從虧損到盈利需要一個過程。因此，大學生創業初始階段應當以財政優惠政策為主，稅收優惠政策為輔；隨著企業經營逐漸趨向穩定，開始進入盈利階段后，應當以稅收優惠政策為主，財政優惠政策為輔。然而，對于從事個體經營的大學生創業企業需另行對待，個體經營起點低，很快便會盈利，財政補貼和稅收優惠可均衡實施。目前，上海市政府制定的財稅優惠措施并沒有對此情況區別對待，建議上海市政府對個體經營的大學生創業企業在現有財政優惠政策的基礎上配合相關稅收優惠政策，如從事個體經營的創業企業，可按照月營業額給予一定份額的稅收抵免或者提高營業稅稅收起征點等；對大學生創辦的公司型企業，企業盈利前多運用財政優惠政策，盈利后多運用稅收優惠政策，如加速折舊稅收抵免、延期納稅等等。

（二）給予大學生部分政府采購配額

政府采購在支持科技進步方面具有積極的作用［6］。在現有財稅政策梳理的過程中，沒有專門針對大學生創業企業的政府采購優惠政策。大學生在創業過程中存在資金短缺、經驗不足、人際關系匱乏等缺陷，人際關系匱極有可能成為影響大學生產品銷售的最大障礙，因而政府應該適當給予大學生創業企業一定的政府采購比例，充當大學生創業企業的第一個客戶。

（三）分階段給予大學生創業企業獎勵性補貼

初創期企業依據持續經營時間和納稅額為標準給予獎勵，成長型企業依據銷售收入和吸納就業人數數額給予獎勵。獎勵性補貼既可以激勵大學生持續創業經營，又間接的為企業注入了持續經營資金。目前上海市政府已經探索出很多創業扶持方式，如創業基金、房租補貼、零首付注冊、“大學生創業跟蹤聯系”制度、代理服務等。但是缺失依據創業企業創業績效的獎勵性鼓勵措施，除了擔保貸款、創業場地房租補貼政策和社會保險補貼政策按照企業吸納本市失業人員、協保人員和農村富余勞動力并穩定就業的情況來確定外。然而針對創業初期的企業而言這種附帶條件的鼓勵性措施創業企業很難獲得。（目前政府已出臺一些間接性獎勵措施，如科技園內按照每年新增孵化企業數，孵化成功企業數給予獎勵等）

因此，上海市政府應該結合自身實際參考臺灣和杭州市的實踐經驗出臺切實可行的鼓勵大學生創業的獎勵性補貼措施。建議按照大學生創辦企業所處的階段和狀況，提供不同的獎勵支持。對大學生初創企業，依據營業時間和經營效益給予最高不超過10萬的創業獎勵；對于發展階段的大學生創業企業，依據企業銷售額、帶動就業人數、上繳稅收數額分等級給予房租和貸款貼息方面的獎勵。獎勵措施帶有激勵性質，實現扶持創業與解決就業共贏。

（四）建立大學生創業失敗風險補償機制

很多大學生之所以面對如此多的創業優惠政策仍然望而卻步，原因之一就是擔心創業失敗。同時創業具有風險高的特點［7］，因而為了消除有意愿創業大學生的擔心和顧慮，政府在制定激勵政策時應當制定一些能夠彌補大學生創業失敗損失的政策措施。

1.成立大學生創業失敗風險保障金，將保險機構納入保障金體系。風險保障金資金來源由三部分組成：政府財政撥款、相關保險機構、大學生創業企業根據實際情況也投入一部分，作為日后創業失敗的“風險留存”。如某大學生創業者計劃對一個項目進行創業，針對創業失敗風險進行投保，根據投保額大小可獲得投保額10倍的資金補償額度，投保額上限為資金項目的10%。資金補償由政府財政撥款、相關保險機構、創業企業投入的保險金共同承擔，最高補償額度為20萬。

2.為失業人員提供創業補貼。共有兩種政策可供選擇:一種是提供為期3年的創業生活補貼。發放對象主要是1-2人的小型大學生企業創辦者。第一年每月發放3000元、第二年每月發放2500元、第三年每月發放2000元。在第一年底，創業者要上交資產損益表，如稅前年收入高于5萬元，則不再發放第二、三年的創業補貼資金。第二種是提供一次性6個月的創業補助。補助標準是失業保險金加社會保險補貼。創業者得到補助后，如果創業失敗，還想第二次創業，則要等到二年以后才能再次享受資金補貼政策。這兩種補貼提供的都是基本生活補貼，不作為創業啟動資金（創業啟動資金可以通過申請小額貸款）。

3.如果創業失敗項目屬于大學生科技項目，項目失敗后，大學生創業團體在失敗基礎上總結經驗，制定出更為完善的再創業計劃書，經專家審核合格的，根據項目損失額每100元給予25元現金補償，支持其繼續項目創業。創業失敗后再就業的，保留應屆畢業大學生身份，同當年應屆大學生享受同等就業優惠待遇，如落戶政策、企業專門針對應屆大學生設置的職位、從事公務員及事業單位的考試報名等。

〔1〕周棣，方玲.促進大學生創業的財稅政策及其績效研究[J].經濟視角,2012(3).

〔2〕牛成志,羅鳴令.促進大學生創業的財稅政策思考[J].東方企業文化，2014:10.

〔3〕陳芳，陳微微，王林祥.大學生自主創業保障體系研究[J].消費導刊，2009:12.

〔4〕曹潤林.促進大學生創業的政策供給研究[J].中南財經政法大學研究生學報，2010(1).

〔5〕李集城.大學生創業基金瓶頸分析[J].山東紡織經濟，2010(6).

〔6〕雷良海.財政科技支出：理論與實踐[M].中國財政經濟出版社，2012:42-43.

〔7〕梅勝軍，徐雅仙.大學生創業風險決策的心理機制.經濟與管理，2014(4).

【責任編輯孟憲民】

F812

A

1672-9544（2016）05-0035-07

2015-10-08

賈天明，博士，研究方向為財政金融管理；雷良海，教授，博士生導師，研究方向為財政金融管理。

上海市人民政府決策咨詢研究財政專項課題(2015-Z-A01-C)。