工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式分析

王盼盼 趙連靜

摘 要：文章結(jié)合農(nóng)業(yè)部對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)“分區(qū)施策”的規(guī)范，對(duì)工商資本投資型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要領(lǐng)域（綠區(qū)、藍(lán)區(qū)、黃區(qū)）的投資模式進(jìn)行分析，包括投資方式、產(chǎn)權(quán)組織形式等，分析工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于不同主體的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)此從利益聯(lián)結(jié)、服務(wù)規(guī)模化、制度及風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等角度提出建議。

關(guān)鍵詞：工商資本 分區(qū)施策 投資模式 產(chǎn)權(quán)組織形式

中圖分類號(hào)：F304.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）02-016-03

工商資本投資農(nóng)業(yè)，是因?yàn)槠渥陨砭哂械闹鹄院屯獠刻峁┑目赡苄浴糠洲r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來利潤(rùn)空間；政府支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀給工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)帶來良好的政策前景；人民生活品質(zhì)的提高為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品帶來廣闊的市場(chǎng)空間；農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)的契機(jī)為工商資本獲得土地資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了機(jī)會(huì)和可能。

為科學(xué)引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域劃分為“紅、黃、藍(lán)、綠”四大區(qū)域，“分區(qū)施策”，對(duì)工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。本文通過分析“綠區(qū)”、“藍(lán)區(qū)”、“黃區(qū)”的典型投資模式，針對(duì)存在的問題提出建議。

一、工商資本投資“綠區(qū)”的模式分析

工商資本投資的“綠區(qū)”主要涵蓋農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科研能力條件建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“四荒地”開發(fā)。從產(chǎn)業(yè)流程來看，產(chǎn)前的新品種、新技術(shù)、新裝備、新藥肥、新飼料等基礎(chǔ)性研發(fā)，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)栽培和畜禽養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)廢棄物和病死畜禽無(wú)害化處理等都屬于“綠區(qū)”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)提供貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的服務(wù)，契合工商資本投資綠區(qū)的內(nèi)涵，本文以農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，分析工商資本投資綠區(qū)的模式。

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程來說，可以分為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前服務(wù)（包括信息、良種、培訓(xùn)等服務(wù)）、產(chǎn)中服務(wù)（包括農(nóng)技、農(nóng)資等服務(wù)）、產(chǎn)后服務(wù)（包括包裝、存儲(chǔ)、流通等服務(wù)），這些服務(wù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加專業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。良種服務(wù)主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖的種苗，糧食蔬菜苗木的種苗；農(nóng)資服務(wù)主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)性物資服務(wù)；農(nóng)技服務(wù)主要通過農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)物資推廣來實(shí)現(xiàn)；培訓(xùn)服務(wù)為農(nóng)民提供科普培訓(xùn)會(huì)、新興農(nóng)民培訓(xùn)工程等服務(wù)，提高農(nóng)民素質(zhì)，拓展農(nóng)民增收致富道路；信息服務(wù)通過農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供最新的農(nóng)業(yè)政策、市場(chǎng)行情、種養(yǎng)技術(shù)等信息服務(wù)；流通服務(wù)依托超市、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等物流載體，為農(nóng)民提供所需的農(nóng)產(chǎn)品交流平臺(tái)和服務(wù)。

（一）工商資本投資“綠區(qū)”方式

工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的直接投資方式為“工商資本——農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)”。工商資本直接投資建立農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)服務(wù)。如大北農(nóng)飼料板塊在全國(guó)有53家分子公司，生產(chǎn)的飼料通過銷售渠道提供給全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系密切；又如主營(yíng)養(yǎng)雞業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)的廣東溫氏集團(tuán)與農(nóng)戶的合作，為農(nóng)戶提供雞苗、種苗及生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購(gòu)結(jié)算等一系列服務(wù)。

工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)的投資方式為“工商資本——公司——農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)”。工商資本投資建立農(nóng)副產(chǎn)品集散中心市場(chǎng)，為農(nóng)副產(chǎn)品流通提供平臺(tái)。如北京城北回龍觀商品交易市場(chǎng)是由北京西三旗新龍商貿(mào)集團(tuán)投資3億元興建的以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)為主的綜合性現(xiàn)代化交易市場(chǎng)，它的商品來自全國(guó)各地，成為華北地區(qū)主要的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心市場(chǎng)之一，為繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)做出了積極的貢獻(xiàn)。

工商資本投資土地資源服務(wù)的投資方式為“工商資本——合作組織——土地”。工商資本與當(dāng)?shù)毓╀N合作社聯(lián)手成立為農(nóng)服務(wù)中心，在提供土地托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，提供良種良法、節(jié)水灌溉、農(nóng)資農(nóng)技以及農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)。如山東省高密市初家為農(nóng)服務(wù)中心截至2015年初已為1萬(wàn)多畝土地提供托管服務(wù)，該中心由高密市供銷社和參股企業(yè)高密農(nóng)資公司聯(lián)合建設(shè)，前者以土地和100萬(wàn)元入股，高密農(nóng)資投資600萬(wàn)元入股，購(gòu)置了20多臺(tái)機(jī)械，又從社會(huì)上聯(lián)合了60多臺(tái)，成立了土地托管工作隊(duì)，為農(nóng)民尤其是新型經(jīng)營(yíng)主體提供“保姆式”土地托管或“菜單式”半托管服務(wù)。

（二）產(chǎn)權(quán)組織形式

工商資本投資農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)常采用“契約式”組織模式。一方面工商資本投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)需要從農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得原料，另一方面企業(yè)提供的產(chǎn)品及服務(wù)又以包括農(nóng)戶在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為消費(fèi)者市場(chǎng)。契約組織模式一種是企業(yè)與農(nóng)戶直接簽訂合同，雙方根據(jù)簽訂的合同承擔(dān)各自的責(zé)任和權(quán)利。另一種是合作社作為工商資本企業(yè)與農(nóng)戶的中介，代表入社農(nóng)戶與企業(yè)進(jìn)行談判，維護(hù)社員利益，與企業(yè)簽訂協(xié)議，同時(shí)合作社督促社員完成合同規(guī)定的生產(chǎn)任務(wù)，起內(nèi)部約束作用。

工商資本投資農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)還有一種“企社共建新實(shí)體”的產(chǎn)權(quán)組織形式。農(nóng)民專業(yè)合作社與企業(yè)按一定比例共同出資成立新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。合作社社員通過合作社成為新實(shí)體的股東，獲得多重收益。如四川金秋茶葉有限公司是由金秋茶葉專業(yè)合作社、四川茶葉集團(tuán)公司共同出資組建，從事茶葉精深加工。合作社持股47.8%，四川茶葉集團(tuán)持股52.2%。合作社以財(cái)政補(bǔ)助資金的30%即420萬(wàn)元、自籌資金210萬(wàn)元共630萬(wàn)元入股，四川茶葉集團(tuán)公司以自籌資金688萬(wàn)元入股，合作社的社員除了公司分紅，每年享受固定投資回報(bào)480元，同時(shí)還有鮮葉茶銷售的二次返利，增加了農(nóng)民的資本性收益。

二、工商資本投資“藍(lán)區(qū)”的模式分析

“藍(lán)區(qū)”是國(guó)家引導(dǎo)工商資本進(jìn)入的領(lǐng)域，市場(chǎng)化程度較高。商業(yè)性研發(fā)、生產(chǎn)銷售、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)等都屬于工商資本投資農(nóng)業(yè)的“藍(lán)區(qū)”投資項(xiàng)目。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)基地形式集商業(yè)性研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、規(guī)模化種植養(yǎng)殖于一體，是工商資本投資“藍(lán)區(qū)”的典型代表。工商資本以公司的名義投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，種養(yǎng)基地依托農(nóng)業(yè)企業(yè)而存在，種養(yǎng)基地的產(chǎn)品通過企業(yè)平臺(tái)進(jìn)入下一加工環(huán)節(jié)或直接進(jìn)入市場(chǎng)。

（一）工商資本投資“藍(lán)區(qū)”的方式

工商資本投資種養(yǎng)基地較常見的投資方式為“資本——公司——基地”方式。工商資本通過公司向農(nóng)村投資，建立該公司的原料或產(chǎn)品生產(chǎn)基地。工商資本投入資金和技術(shù)，獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為工人，或者通過合同、口頭契約實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)上的聯(lián)結(jié)。如太原市本草農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司建設(shè)的維真農(nóng)場(chǎng)就是一個(gè)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地的典型，該公司致力于有機(jī)農(nóng)業(yè)的推廣和菜籃子工程，在太原市陽(yáng)曲縣東黃水鎮(zhèn)建有300畝日光溫室大棚及1000畝種植基地，生產(chǎn)有機(jī)蔬菜、野菜和雜糧，安排380名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，每年輪訓(xùn)技術(shù)農(nóng)民2000人次，帶動(dòng)周邊農(nóng)民實(shí)施生態(tài)安全放心農(nóng)業(yè)。

工商資本投資種養(yǎng)基地的另一種方式為“資本——合作社——公司——基地”。工商資本與合作社聯(lián)手創(chuàng)辦公司，由該公司投資建設(shè)種養(yǎng)基地。如安徽昕源集團(tuán)在2014年聯(lián)手涂縣黃池蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，注冊(cè)安徽昕源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，立足當(dāng)涂縣黃池鎮(zhèn)蔬菜發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)。通過自籌資金、國(guó)家開發(fā)銀行政策性貸款、政策扶持資金等方式籌措資金1.1億元，計(jì)劃到2016年底，逐步打造出800畝高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地、200畝蔬菜科技示范園、2000畝蔬菜輪作種植基地各一個(gè)，公司同時(shí)將依托高校及科研院所合作建立科研基地，將高效蔬菜種植的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)種植。

（二）產(chǎn)權(quán)組織形式

1.企業(yè)買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，建自有基地。企業(yè)直接買斷土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，雇傭原土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為企業(yè)基地的工人，對(duì)人員實(shí)行工廠化管理，種養(yǎng)及包裝流程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，技術(shù)難題由企業(yè)聘請(qǐng)的專人負(fù)責(zé)。企業(yè)通過建立自有基地的方式，直接參與了傳統(tǒng)企業(yè)較少涉足的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)，其優(yōu)點(diǎn)在于協(xié)調(diào)和聯(lián)結(jié)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的分立狀況；通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同增強(qiáng)了該組織形態(tài)的穩(wěn)定性；通過科學(xué)化管理提高效率。但自有基地的缺點(diǎn)仍然存在，自有基地要求企業(yè)按照合同支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，支付基地人員工資，成本較大；企業(yè)需獨(dú)立承擔(dān)投資及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)雇工的管理，對(duì)生產(chǎn)流程的監(jiān)管使組織難度加大。

2.農(nóng)戶土地入股，建入股型基地。企業(yè)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，農(nóng)戶以土地入股種養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)層面的聯(lián)結(jié)。一方面，根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況，農(nóng)戶憑借股份獲取分紅；另一方面，以土地入股的農(nóng)民可以被吸納為種養(yǎng)基地的工人，領(lǐng)取工資。入股型基地的優(yōu)點(diǎn)在于農(nóng)戶不僅能分享到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值，還能更深入地分享加工與流通領(lǐng)域的利潤(rùn)。這種利益聯(lián)結(jié)最為緊密和穩(wěn)定，以土地入股的農(nóng)戶積極性較高，參與種養(yǎng)基地生產(chǎn)的工作效率相應(yīng)提高。但入股型基地對(duì)于農(nóng)戶而言，早期需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，而且投資回報(bào)期較長(zhǎng)，部分農(nóng)戶在土地租賃和入股之間傾向于收益較穩(wěn)定的前者。

3.企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)議，建立合同型基地。企業(yè)與農(nóng)戶共同建立種養(yǎng)基地，通過合同或協(xié)議實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)層面的聯(lián)結(jié)，并且按照合同規(guī)定分擔(dān)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。合同型基地的優(yōu)點(diǎn)是企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有保障，企業(yè)無(wú)需直接參與生產(chǎn)和管理，降低成本；農(nóng)戶只要生產(chǎn)合格的產(chǎn)品即可獲得合同規(guī)定的收益，降低了農(nóng)戶單獨(dú)進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本，增加了農(nóng)戶收益。其缺點(diǎn)在于，合同型基地所連接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)仍然相對(duì)分立，組織整體目標(biāo)被企業(yè)與農(nóng)戶各自利益最大化取代，再加上合同約束的脆弱性以及組織協(xié)調(diào)的難度，導(dǎo)致合同型基地存在內(nèi)在的不穩(wěn)定性。

三、工商資本投資“黃區(qū)”的模式分析

“黃區(qū)”是國(guó)家強(qiáng)化對(duì)工商資本監(jiān)管的領(lǐng)域，涉及農(nóng)民較多，屬土地密集型產(chǎn)業(yè)，主要涉及大田種植和休閑觀光農(nóng)業(yè)等。“黃區(qū)”投入具有長(zhǎng)期性，比較效益偏低，回收周期長(zhǎng)。休閑農(nóng)業(yè)順應(yīng)城市發(fā)展而生，將農(nóng)業(yè)的單一食品保障功能拓展為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)急保障、休閑生態(tài)、文化傳承等多重功能。以休閑農(nóng)業(yè)為例，城市人口對(duì)于郊區(qū)休閑觀光的需求，促使工商資本對(duì)利用天然農(nóng)業(yè)資源發(fā)展休閑、觀光、旅游的休閑農(nóng)業(yè)倍加青睞。以北京為例，截至2014年底，北京市共有觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)1283個(gè)、民俗旅游村207個(gè)9970戶，從業(yè)人員6.76萬(wàn)人。2014年全年接待游客3635.7萬(wàn)人，總收入36億元，其中采摘收入8億元。休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展呈現(xiàn)“井噴”之勢(shì)，是極具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。

工商資本可投資的休閑觀光農(nóng)業(yè)類型豐富，有農(nóng)業(yè)資源觀光、采摘農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、市民農(nóng)園等類型。農(nóng)業(yè)資源有森林、湖泊、草原、濕地、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖資源等，可以發(fā)展?jié)O業(yè)休閑、牧業(yè)休閑、生態(tài)休閑等休閑旅游業(yè)；采摘農(nóng)業(yè)型包括采摘果蔬、垂釣漁業(yè)等，滿足人們對(duì)高檔新奇水果的觀賞、采摘的需求，采摘熱衍生出的采摘經(jīng)濟(jì)鏈條涉及農(nóng)業(yè)、交通、旅游、餐飲服務(wù)的等多個(gè)行業(yè)；農(nóng)家樂以鄉(xiāng)村民俗文化、生活方式、地道美食和鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、居住環(huán)境為招牌，提供餐飲、住宿等服務(wù)；市民農(nóng)園將農(nóng)地分成若干塊，將分塊的土地出租給市民，農(nóng)園工作人員負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，承租小塊土地的市民可利用閑時(shí)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，體會(huì)農(nóng)耕的文化和樂趣。

（一）工商資本投資“黃區(qū)”的方式

工商資本投資休閑觀光農(nóng)業(yè)的形式多為“資本——公司——景區(qū)園區(qū)”。工商資本投資成立度假、旅游、休閑農(nóng)業(yè)公司，通過公司向農(nóng)村投資，建立休閑農(nóng)業(yè)觀光園，并輔以旅游休閑度假設(shè)施。如蟹島綠色生態(tài)農(nóng)莊由四個(gè)自然人股東和一個(gè)企業(yè)法人股東出資，成立主營(yíng)業(yè)務(wù)為“住宿、餐飲、蔬菜種植、垂釣服務(wù)、牲畜、家禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、培訓(xùn)、會(huì)展等”的有限責(zé)任公司，其資本進(jìn)入方式就是資本——公司——園區(qū)。

工商資本投資休閑觀光農(nóng)業(yè)的另一種形式為“資本——合作社——景區(qū)、園區(qū)、農(nóng)家樂”。近年來京郊陸續(xù)出現(xiàn)了投資農(nóng)家樂的新形式，資本所有者通過農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)家樂項(xiàng)目投資，將該項(xiàng)目交由當(dāng)?shù)匕l(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，并在一定期限內(nèi)托管運(yùn)營(yíng)，期滿轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目所有權(quán)農(nóng)戶，可簡(jiǎn)稱為“建設(shè)——托管——轉(zhuǎn)讓”模式。新的投資形式意在探索資本與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、合作社與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)資源與市場(chǎng)之間聯(lián)結(jié)的新模式。

（二）產(chǎn)權(quán)組織形式

休閑農(nóng)業(yè)不同的產(chǎn)權(quán)制度安排形成了工商資本與農(nóng)民之間不同的利益分配方式。

1.企業(yè)租入土地經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)。企業(yè)向農(nóng)民集體或農(nóng)戶租入土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)。企業(yè)與農(nóng)民、村集體或合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，定期繳納租金，獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種方式具有獲得土地快、代價(jià)低、到期處理方便等優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)民集體組織租賃土地成為大多數(shù)企業(yè)獲得休閑農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)的辦法。如北京紫海香堤旅游文化發(fā)展有限公司由兩個(gè)自然人股東和中港建設(shè)集團(tuán)有限公司法人股東投資設(shè)立，企業(yè)與村集體統(tǒng)一簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，在密云縣古北口鎮(zhèn)湯河村建成紫海香堤薰衣草莊園。

2.農(nóng)民土地入股參與休閑農(nóng)業(yè)。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)戶以土地入股休閑農(nóng)業(yè)的形式使用較少。

四、工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各主體視角的SWOT分析

工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于資本所有者來說，機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)并存。工商資本所具有的技術(shù)、資金、管理能力以及市場(chǎng)靈敏度是其優(yōu)勢(shì)所在；跨界投資者對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的陌生、投資盲目性是其可能存在的劣勢(shì)；政府扶持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)作為新興投資領(lǐng)域的潛力、農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)定的出臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所擁有的廣闊市場(chǎng)空間是其機(jī)會(huì)所在；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資回收期長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)與農(nóng)戶契約穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)限制條件、土地流轉(zhuǎn)與就業(yè)機(jī)會(huì)捆綁、農(nóng)村不完善的基礎(chǔ)設(shè)施等是其可能面臨的不利情況和風(fēng)險(xiǎn)。

工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)戶來說，同樣既是機(jī)會(huì)也有隱患。農(nóng)民所具有的種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、所擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力，是其天然擁有的優(yōu)勢(shì)；農(nóng)民談判能力較弱、市場(chǎng)地位較低，是劣勢(shì)所在；政府扶持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)空間是其機(jī)會(huì)所在；契約穩(wěn)定性、資本對(duì)農(nóng)戶的擠出效應(yīng)、農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去后的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等是農(nóng)戶可能面臨的不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。而且，農(nóng)戶所能分配到的收益因工商資本與農(nóng)戶的利益具體聯(lián)結(jié)機(jī)制而異，在目前農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股較少的形勢(shì)下，多數(shù)農(nóng)戶僅能分享到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值，卻分享不到加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。

從社會(huì)視角來看，工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以帶來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的資金、技術(shù)、管理、人才以及流通渠道；同時(shí)，工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，可能存在的土地非農(nóng)非糧化傾向也值得注意，另外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高收益與以農(nóng)產(chǎn)值為依據(jù)確定的土地低租金的反差使得農(nóng)戶與工商資本存在糾紛隱患。

五、工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策建議

針對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)可能存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為可以從以下方面加以預(yù)防和改進(jìn)：

首先，建立工商資本與農(nóng)民之間緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極發(fā)揮合作社的中介作用。資本天生逐利。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的動(dòng)機(jī)就是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多的利潤(rùn)。建立合理的利益共享機(jī)制，不僅應(yīng)做到使農(nóng)民從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲利，還應(yīng)該爭(zhēng)取讓農(nóng)民分享到企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的增值。探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、稅費(fèi)返還、企社共建新實(shí)體等多種形式的利益分配機(jī)制，使農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社與工商資本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)層面的結(jié)合，打造成更為緊密的利益共同體，讓農(nóng)民長(zhǎng)期切實(shí)地享受到工商資本投資農(nóng)業(yè)的果實(shí)。根據(jù)土地資源在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中實(shí)現(xiàn)的增值情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)地租，保障農(nóng)民受益。積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社的中介作用，科學(xué)管理，代表農(nóng)民利益，提高與資本聯(lián)結(jié)的能力和效率。

其次，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬不僅需要土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化，也需要農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模化。農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化，就是農(nóng)業(yè)服務(wù)主體向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)的專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化生產(chǎn)組合，以生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模報(bào)酬。

再次，建立明確的準(zhǔn)入制度以及動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，防止非農(nóng)、非糧化傾向。只有切實(shí)可行的政策，才是能夠落到實(shí)處的好政策。國(guó)家四部委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》以來，北京等地陸續(xù)開始擬定工商資本租用農(nóng)地的細(xì)則。應(yīng)建立明確的準(zhǔn)入制度，對(duì)單一工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間租賃農(nóng)地的行為應(yīng)予以資格審查以及項(xiàng)目審核。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，相關(guān)部門應(yīng)該定期對(duì)租賃土地的工商企業(yè)的土地用途、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督合同履行情況。建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防范因工商企業(yè)違約或經(jīng)營(yíng)不善而使農(nóng)戶遭受損失的情況發(fā)生。

最后，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)后優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。同時(shí)還應(yīng)加快農(nóng)村社保體系建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為農(nóng)民提供長(zhǎng)期而有保障的基本公共服務(wù)，這已成為新階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本條件，只有將農(nóng)民的民生問題解決好了，農(nóng)地流轉(zhuǎn)和工商資本投資農(nóng)業(yè)才能是順應(yīng)農(nóng)民意愿的事情。

[本文得到“北京市屬高等學(xué)校高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目（the importation and development of high-caliber talents project of beijing municipal institutions）”cit&tcd201304094資助。]

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（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 102206）

（責(zé)編：賈偉）