政治效能感視域下的農村基層民主研究

摘 要：我國農村基層民主，作為我國民主政治的有機組成部分，其發展和完善，在我國基層民主乃至整體的政治發展與社會穩定中起到了重要作用，但在發展的道路上卻出現了諸多問題，政治效能感以其特有的特征和作用機制對解決現階段農村基層民主發展中存在的問題，提升農村基層民主的質量和水平有著重要的意義。

關鍵詞：政治效能感 農村基層民主 政治發展

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-052-03

自20世紀50年代開始，西方學者就開始關注作為重要政治變量的“政治效能感”，其原因在于它不僅僅是“當代民主理論”的核心概念，而且也是“民主政治參與理論”的重心所在。而作為我國民主實踐領域的“試驗田”和“示范田”的農村基層民主，在經歷了30多年的發展后，日漸顯示出了一些新的問題，發展進入了新興事物螺旋式上升的“瓶頸期”，此時“培育村民政治效能感”作為一種實現農村政治發展的手段進入了筆者視野。

一、政治效能感的內涵與作用機制

1.政治效能感的內涵。政治效能感是一種重要的政治心理，是人們看待和反應政治行為的重要依據。最早對政治效能感這一概念進行系統研究的是美國密歇根大學的坎貝爾（Campbell）教授，但是真正對這一概念給出系統科學的定義，卻是后來的學者：個人認為其政治行為能對整個政治過程產生影響力的感覺或者信念。事實上，政治效能感著實包含有這兩層面的意思，“內在政治效能感是指個人相信自己有能力了解政治事務、認知政治過程的全貌，以及參與政治活動的程度，也就是說個體自認為自己具備影響政治的能力，是面向自我政治能力的認知；外在政治效能感則是指個人相信政府官員對于民眾有所反應并予以重視的程度，也就是說，外在政治效能感是個體對于外在政治體系回應度的認知程度。”從上述概念可以看出，政治效能感具有以下幾方面的內涵：

其一，政治效能感在一定時間段具有高度的穩定性。需要強調政治效能感的穩定屬性具有時效性，那是因為“當認知因素與情感因素協調時，態度較穩定，反之，就不穩定”，從上文所述政治效能感涵義可以看出，其正是在一定時期內，政治行為人自身的政治認知與政治情感的結合，因而具有相對的穩定性，但是這種穩定性脫離了特定的時期即是可變的，并不是一成不變的，這就涉及到政治行為人的政治效能感可以培育與塑造的問題。

其二，從政治效能感的涵義可以看出，內在政治效能感即為個人認為自己對政治現象具有影響力?，F實中的政治現象紛繁復雜，政治現象的行為主體既可以是個人，也可以是各種團體、機構或組織，但這里的政治現象多指政府行為或者是非政府的自治組織，比如村民自治組織的村委會現象，而在我們的實地調研對象中，設計到村民對于非政府組織村委會的政治效能感的問題居多。

其三，外在政治效能感意為個人面對政治體系時，政府會對其行為有所回應。因為政治效能感的外在層面是建立在個人長久的政治實踐與政治認知的基礎上，所以其政治態度的表達多伴有渴望自身政治愿望與訴求被關注與解決的想法，而這種尋求回應來實現自身想法程度的強弱，其實也就代表了政治行為人政治效能感的高低水平。

2.政治效能感的作用機制。我們從政治效能感的定義中可以看到，政治效能感是一整套完整的心理機制，概括起來就是政治行為主體選擇或者是準備以何種方式來思考處理眼前的社會和政治生活的一種完整過程，這個過程基本包含有下面兩方面內容：

一是選擇機制。選擇過程，也可以說是一種“權衡”的過程，不管是自己內部所認為的政治現象的認識，還是尋求外部的回應，即使是在思維層面，都需要一種方式方法的選擇。在現實生活中我們經?？梢钥吹?，農村村民在判斷對眼前的村務活動采取何種手段、方式、措施的時候，可以直觀地反映效能感的高低，當村民選擇在諸如村民大會這樣的公共場合發表自己的意見和建議，那么其實他的效能感是比較高的，反之，有些村民經常在私底下議論村務但是從來不在公共場合發表，那么他的效能感比較低，當然，不論村民采取何種方式，這都是一種選擇機制的運作。

二是思維與身心反應機制。此處所說的思維與身心反應的過程，可以說是個人心理上帶有某種層面的“刻板印象”式的記憶機制，人是社會中的人，人們對社會現象以及政治現象的認知是在自身與所要處理的政治現象不斷的互動過程中形成的。如前文所說，政治效能感具有穩定性，是一段時期內政治行為人的一種穩定的心理特征，這種特征反映在個人在面對現實的政治和社會問題時，內心會自動地將先前處理類似的問題的行為或者思維方式呈現出來，從而以一種近乎定勢的思維邏輯來處理眼前的境況，從某種層面上來說，身心反應過程也是選擇過程的一種有機補充，但是值得注意的是，這種反應機制是在政治行為人與政治現象的互動中逐漸形成的，所以這種反應機制也是可以調節和引導的。

二、農村基層民主的發展瓶頸

1.傾向于依賴家族勢力心理。宗族勢力可以說是我國農村的一個歷史遺留問題，新中國成立后，傳統封建宗法制徹底退出歷史舞臺，但家族觀念仍然沒有得到根除，這其中有以下幾個層面的原因：在實行包產到戶農民自主經營的初期，部分村民感覺一家一戶的力量相對來說還是比較弱小，尤其是遇到水旱災害，抵御風險的能力非常低下，為求得幫助，便去族人中尋找力量依靠，在這種背景下，他們對待選舉、參與管理方面受宗族勢力的影響，大家族左右選舉，村民往往對自身的一張選票有無足輕重的看法，自己主動去找本村的“大姓”或者是大家族，或者是在大家族的授意或者聯系下，他們時常就這樣將自己的選票投出去，進而導致經常性的農村大家族壟斷農村公共權力與資源，村里的幾個大家族“輪流坐莊”當干部，村民繼續循環依附于大家族。

2.參與效率低，易盲從。社會意識具有相對獨立性，思想觀念的變化不會緊跟經濟發展的步伐而前進。長期生活于小農經濟下的農民，不可能一下子根除傳統的積習，他們政治表達的目的主要是為了自己的利益，對于有組織性的活動往往是被動的，總希望有第三方的力量來代表自己的利益，自己依附于第三方力量來實現和維護自己的權益。我們在實地調研的過程中發現，在農村選舉的過程當中，選舉活動一般在上午9時開始，但是許多村民會在11時左右甚至是下午選舉活動接近尾聲的時候才去投自己的一票，他們當中一部分的目的是從別的選民口中聽到選舉的大體趨勢，看哪一位候選人將有可能當選未來的干部，看自己將來有沒有可能從中得到自認為的好處；一部分的人則是在等候選人來親自動員，或者是看選誰多然后就蜂擁而上；更有部分選民幾乎不太關注選舉活動，一直在家里待著，只是到了自己想出去的時候順手將自己的選票投出去，為了投票而投票，與農村基層民主的精神南轅北轍，背道而馳，這幾種情況雖然在現象上有所區別，但是都有不同程度的盲目性，沒有從自身基層民主權利方面來考慮問題，帶有很強的盲目性，參與的效率非常低。

3.傳統政治文化制約農村民主質量提升。政治文化概念雖然首先經由美國學者阿爾蒙德提出，但是經由我國學者結合我國具體的、現實的農村情況加以總結，概括我國農村政治文化為“村社居民在長期的政治社會化和政治實踐中對基于一定經濟、政治、文化和歷史基礎的政治制度政治體系的認知取向、情感取向、評價取向以及社會中存在的對農村政治現象進行解釋、描述的政治思想和政治理論?！边@里的重點是村民對政治生活中一系列的具體內容的解釋、描述與認識、評價。但是政治文化在一定時期形成以后具有相當一段時間的穩定性與延續性，農村被動需要一種“為民做主”而不是“以民為主”或者是以自身為主的傳統成為了農村政治文化的基本氛圍，加之古代歷史上對農民一貫的盤剝與束縛與近現代特定歷史時期對待農村的一些政策規定，使得農民對待農村的政治現象與政治事務的分析，一部分停留在一種狹隘與片面的層面，這對于基層民主質量的提升是一個很大的挑戰。

三、培育政治效能感，推動農村政治文明穩步提升

1.動態平衡，穩定參與。我國當前農村一個非常主要的經濟格局就是多元利益格局，隨著近年來我國整體經濟水平的不斷提升，農村村民通過多元自主的經營模式，逐漸形成了不同的利益群體，他們的利益訴求也是不盡相同，呈現出利益訴求多樣化、復雜化的特點。面對村民需要大范圍多角度地參與農村的各項事務的利益訴求與部分農村的政治參與渠道不足與容納力有限的矛盾，我們首先需要解決的就是量、質與度三者之間的關系，當前農民是需要積極廣泛地參與到農村建設的各項事務上來，通過積極參與來鍛煉他們的各項參政能力，但是更需要村民在一個有序與穩定的環境里參與村治村務，這也就是，試想一下，假如沒有穩定的和高質量的農村政治參與，單純地是農民大面積地突然涌向各種自身不熟悉農村公共事務治理的環節，這可能導致新的問題的發生。

而政治效能感的一大特征就是以政治態度為基礎的心理穩定性，培育現代公民文化所特有的效能感屬性，可以讓村民在參與村務的過程中，不僅僅滿足于范圍的擴大和途徑的增多，更加主要的是強調參與的穩定性與適度性，這樣就會造就農村基層民主的一種持續而平穩的發展軌道，我們看到（下轉第57頁）（上接第53頁）的部分農村群體性事件也將不再發生。

2.規避盲從，自主參政。前面我們已經分析到，阻礙農村基層民主發展的一塊巨石就是家族或者宗族勢力，但是形成這個問題的核心還是農民在進行利益訴求或者參與村治的過程中，沒有形成獨立的政治態度，而是以一種依附的政治態度與身份出現于農村的公共事務當中。

政治效能感的兩大作用機制就是選擇機制與自身身體與心理機能的反應機制，對我國村民培育具有現代性的公民所特有的政治效能感，可以逐步塑造其獨立自主的政治人格，讓他們在參與農村各項公共事務的過程中，能夠以自我目標與效能來運用自己掌握的技能，來實現自身參與村務的目標，而不是作為農村宗族勢力的附庸，我們就避免了傳統村民在農村事務中的盲目性與附屬性，真正實現基層民主四環節“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的內涵。

3.有的放矢，高效參與。評價農村基層民主與村民自治的一個重要指標就是村民參與農村公共事務的效率，但是在我們的實地調研的過程中我們經常可以看到或是從受訪者口中聽到這樣一種情況，那就是某位村民在平時的閑談或者是私下里和人們議論村里面的公共事務的頻率非常高而且見解非常獨到，但是真正到了村民大會或者是村民議事會的時候，他卻啞口無言，在被詢問理由的時候，他解釋道：我們閑談的事情，放在大隊（村委會）會上說不合適，再說我人微言輕，說這些也沒有人理會的，聽聽人家怎么說就算了，我還說什么。這是一種典型的無的放矢所造成的參與村務效率低下的案例，平時評論的面面俱到，但是不能在公共場合或者是公開場合對村莊公共事務有針對性地發表自己的意見，來解決現有問題，造成這種局面的原因很重要的一點就是整體的效能感比較低下，感覺自己不能影響到相應的自己關注的村莊事物。所以，我們應該對村民的政治效能感整體上加以培訓，使其在現有的水平與層次上得到本質的提升，這樣就能夠讓他們在有關農村公共事務的事項上積極發言、善于發言，真正體會到自己村民自治中的“主人翁”的感覺。

參考文獻：

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（作者單位：山西大學政治與公共管理學院 山西太原 030006）

（作者簡介：王志勇，山西大學政治與公共管理學院政治學理論碩士研究生，研究方向：政治文化與政治心理。）

（責編：賈偉）