芻論我國農(nóng)民工參保率偏低的原因與對策

李皓東

摘 要：近年來，尤其是黨的十八大召開以來，我國農(nóng)民工“五險一金”社保的參保率水平逐年上升。但由于起步晚，總體水平仍然偏低。其原因可以歸為制度因素、企業(yè)因素和農(nóng)民工自身因素等三大方面：制度因素方面，主要是繳納比例過高和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難；企業(yè)因素方面，主要是利潤率太低和負擔太重；農(nóng)民工自身因素，主要是收入太低和參保意愿不強。因此，要提高農(nóng)民工參保率水平，不妨從以下三個方面著手：一是深化制度改革，降低繳納比例和實行全國統(tǒng)籌；二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提高企業(yè)盈利能力；三是加大宣傳力度，提高農(nóng)民工參保意愿。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展 農(nóng)民工 “五險一金”參保率

中圖分類號：F840.6 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-060-02

“共享發(fā)展”是黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，堅持共享發(fā)展，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，要“實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。”這既為未來五年我國社會保障制度建設指明了方向，也對我國居民參加“五險一金”等社會保障體系建設提出了更高要求。近年來，尤其是黨的十八大召開以來，我國社會保障制度建設成效顯著，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成。不過，目前仍存在諸如企業(yè)“低繳”員工社保和農(nóng)民工“五險一金”參保率偏低等現(xiàn)象與問題。這既與黨的十八屆五中全會提出的“共享發(fā)展”理念相悖，也影響我國到2020年全面建成小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)。鑒于此，研究其產(chǎn)生原因及提出相應對策，具有重要的現(xiàn)實意義。本文在分析我國農(nóng)民工參保率偏低產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出提高我國農(nóng)民工參保率水平的幾點粗淺建議。

一、我國農(nóng)民工“五險一金”參保率水平的現(xiàn)狀

近年來，尤其是黨的十八大召開以來，我國農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險和住房公積金等“五險一金”的參保率逐年上升。但由于起步晚，目前我國農(nóng)民工的總體社保覆蓋率仍然不足20%。據(jù)國家統(tǒng)計局2015年4月底發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，直到2014年，我國農(nóng)民工“五險一金”的總體參保率分別為工傷保險26.2%、醫(yī)療保險17.6%、養(yǎng)老保險16.7%、失業(yè)保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%（表1）。

具體而言，部分地源、地域和行業(yè)的農(nóng)民工參保率水平更低（表1）。從農(nóng)民工來自地源看，外出農(nóng)民工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和生育保險的參保率水平均低于總體水平，分別為16.4%、9.8%和7.1%；本地農(nóng)民工則工傷保險、醫(yī)療保險和住房公積金的參保率水平低于總體水平，分別為21.1%、16.8%和5.3%。從農(nóng)民工所在地域看，中部地區(qū)農(nóng)民工參保率最低，除了住房公積金參保率水平（4.7%）略高于西部地區(qū)參保率水平（4.4%）之外，工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和生育保險均為三大地區(qū)最低，分別為17.8%、11.8%、10.7%、6.9%和4.9%。從農(nóng)民工所從事的行業(yè)看，建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)農(nóng)民工參保率最低，尤其是建筑業(yè)，“五險一金”水平均為最低，工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險和住房公積金的參保率分別為14.9%、5.4%、3.9%、2.1%、1.3%和0.9%，甚至連工傷保險的參保率都沒有達到15.0%。

二、我國農(nóng)民工參保率偏低的主要原因

造成我國農(nóng)民工“五險一金”參保率水平偏低的原因很多，筆者認為，可以歸為制度因素、企業(yè)因素和農(nóng)民工自身因素等三大方面。

1.制度因素方面，主要是繳納比例過高和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。一方面，現(xiàn)行社會保障制度下，“五險一金”社保費由用人單位和員工個人共同繳納，其具體繳納比例各地略有不同，但普遍偏高，一般占到個人工資的60%左右，有的甚至高達70%左右。如，湖南的“五險一金”繳費合計為個人工資的66.2%，其中，單位和個人繳納比例分別為43.2%、23.0%；北京的“五險一金”繳費合計為個人工資的67.0%，其中，單位和個人繳納比例分別為44.8%、22.2%（表2）。另一方面，現(xiàn)行社會保障制度下，“五險一金”轉(zhuǎn)移接續(xù)非常困難。以養(yǎng)老保險費為例，當員工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動就業(yè)的時候，其所繳納的養(yǎng)老金很難隨身轉(zhuǎn)移到新的單位，最多只能以退保的形式來收回個人繳納的小部分（工資的8%），而單位為其繳納的大部分（工資的20%）卻隨著退保而進入了原來打工地社保基金的金庫。

2.企業(yè)因素方面，主要是利潤率太低和負擔太重。一方面，在我國經(jīng)濟進入中高速增長新常態(tài)下，由于人力成本、土地成本、資金成本和環(huán)保成本等各種生產(chǎn)要素成本都越來越高，大部分中小企業(yè)的盈利空間越來越小，利潤率越來越低。另一方面，如前所述，目前企業(yè)所繳納“五險一金”社保費用占所雇員工工資的比例達到40%，甚至高達50%，這對以前未曾繳納社保費用的中小企業(yè)來說，無疑極大地增加了其用工的人力成本和企業(yè)負擔。因此，不少中小企業(yè)為了減少經(jīng)營壓力和減輕企業(yè)負擔，都絞盡腦汁逃避“五險一金”社保繳費，尤其是利潤率偏低和流動性較大的餐飲業(yè)和建筑業(yè)。

3.農(nóng)民工自身因素，主要是收入太低和參保意愿不強。一是農(nóng)民工的收入太低。據(jù)初步調(diào)查，目前大部分農(nóng)民工的月工資不到2000元。而其面臨的子女教育費用、老人及自身的醫(yī)療費用、乃至全家的日程生活開支都日益上漲，這點收入維系基本開支都很艱難，社保繳納自然也就力不從心了。二是農(nóng)民工的參保意愿不強。很多農(nóng)民工對“五險一金”社保不太了解（下轉(zhuǎn)第62頁）（上接第60頁），或存在這樣和那樣的顧慮，尤其是由于前文所述的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題，導致很多農(nóng)民工參保意愿不強。

三、提高我國農(nóng)民工參保率水平的對策建議

據(jù)國家統(tǒng)計局2015年2月底發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年全國農(nóng)民工總量已經(jīng)達到27395萬人，占我國人口總數(shù)的20%。因此，農(nóng)民工參保率偏低，既與黨的十八屆五中全會提出的“共享發(fā)展”理念相悖，也影響我國到2020年全面建成小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)。因此，我們應該盡快制定相關(guān)措施，以逐步提高農(nóng)民工的“五險一金”參保率水平。筆者認為，未來五年要實現(xiàn)黨的五中全會提出的“實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋”這一光榮而艱巨的任務，不妨從制度、企業(yè)和個人三方面采取相應措施提高農(nóng)民工的參保率水平。

1.深化制度改革，降低繳納比例和實行全國統(tǒng)籌。一方面，增加政府財政投入和支持，在考慮中小企業(yè)承受能力、人口老齡化等多因素基礎(chǔ)上，確定合理費率。目前社保繳費率偏高的主要原因，是國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位以前的老員工未繳納社保費但享受社保待遇，導致社保基金入不敷出、未來收支平衡壓力很大。因此，要解決這一問題，需加大財政投入和國有企業(yè)資產(chǎn)劃撥、分紅上繳對社保基金的支持。另一方面，制定更完善的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，盡快實行養(yǎng)老保險金的全國統(tǒng)籌。

2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提高企業(yè)盈利能力。我國企業(yè)的利潤率偏低的主要原因，一是生產(chǎn)要素成本日益上漲；二是創(chuàng)新能力太弱，處于全球價值鏈“微笑曲線”的中低端。前者是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。因此，要提高企業(yè)的核心競爭力和盈利能力，必須在企業(yè)創(chuàng)新能力方面尋找出路。為此，必須按照黨的十八屆五中全會提出的，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大企業(yè)研發(fā)投入力度，不斷提升我國企業(yè)的創(chuàng)新和盈利能力。

3.加大宣傳力度，提高農(nóng)民工參保意愿。一是通過電視、報紙、廣播等在全國范圍內(nèi)加大“五險一金”社保基本知識的宣傳，讓社保理念和知識普及農(nóng)民工；二是要求企業(yè)定期舉辦社保知識講座，讓農(nóng)民工有更多機會接觸、了解社保知識；三是聘請部分講解專員和志愿者一對一地為農(nóng)民工宣講社保知識。

參考文獻：

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（作者單位：長沙麓山國際實驗學校 湖南長沙 410006）

（責編：賈偉）