淺議如何進一步提升江蘇省消防部隊預算執行的質量和效率

陳婷

摘 要：隨著社會經濟的飛速發展，政府對消防部隊重視度不斷提高，各地興建消防站，購買高品質的進口消防車和裝備器材，消防部隊的隊伍和裝備建設有了質的飛躍。各地尤其是經濟發達地區的消防部隊經費保障量達到了相當的水平，消防部隊原始傳統的單獨財務核算已不能滿足部隊財務管理的要求，消防部隊經費預算的規范編制、嚴格執行是新時期消防部隊順應時代發展的必然趨勢和推進財務創新的客觀需要。文章以江蘇省為例，探討了進一步提升消防部隊預算執行的質量和效率問題。

關鍵詞：消防部隊 預算執行 質量 效率

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-117-02

“預算”這一經濟術語，最早產生于英國，中國在清朝光緒年間的政府財政管理中，首次提及“預算”。在當今經濟社會中，經過不斷的發展和完善，“預算”已被賦予豐富的內涵與職能。經濟范疇內的“預算”即一定時期內經濟行為計劃的量化。每一個單位都有一個預算，它是為執行本單位的任務目標所需各種資財的財務計劃，將各種經濟活動用貨幣的形式表現出來，規定資金收入的來源和數量、各項支出的用途和數量，反映著整個單位經濟活動的方向和范圍。同時對照執行情況進行分析，及時向管理者反饋單位的工作進度和內控制度。它是單位重要的管理工具，規范的預算可以全面提高單位管理水平，實現資金使用效率最大化。

消防部隊實行上級按實力核撥軍費，地方財政給予一定補助的經費供給模式。在經濟總量較少尤其是基層的消防部隊，財務核算相應簡單，僅限于按照標準核算好生活費和各類公雜費，財務人員大都認為“只要領導同意，就可以用”，“先報先用，后報后用”，將工作重點主要放在準確核算經費收支上。近年來，隨著社會經濟的飛速發展，政府對消防部隊重視度不斷提高，各地興建消防站，購買高品質的進口消防車和裝備器材，消防部隊的隊伍和裝備建設有了質的飛躍。各地尤其是經濟發達地區的消防部隊經費保障量達到了相當的水平，消防部隊原始傳統的單獨財務核算已不能滿足部隊財務管理的要求，消防部隊經費預算的規范編制、嚴格執行是新時期消防部隊順應時代發展的必然趨勢和推進財務創新的客觀需要。

2009年，公安部消防局在江蘇省召開消防部隊預算規范化暨資預結合現場會。會后，消防部隊在全國推進預算編制與執行等工作。以江蘇總隊為例，自2010年對各支隊進行了網絡預結算系統的培訓后，先后在蘇南（南京、常州、蘇州）、蘇中（南通）、蘇北（徐州）選取五個支隊進行網上預結算系統試運行。通過對各支隊預結算系統使用情況的調研，各支隊均表示，預算管理規范化和預結算系統的使用，從宏觀把握支隊資金流量、事前控制經費支出、及時向黨委反饋資金收支結存情況等方面對部隊的財務管理工作具有明顯的推進作用。但在實際操作中，預算工作的難點尤其是執行力的問題逐漸顯現出來。試行預結算系統的五個支隊不同程度地存在人員預算執行意識不強，執行力度不嚴，經常調整預算項目與金額的現象。筆者從事消防部隊財務工作多年，通過與基層財務人員的探討，結合自身的工作體會，認為消防部隊接下來的預算工作重點可以運用高效先進的信息化手段，加強支出管控，進一步提高預算執行的“符合率”，主要把握以下幾個關鍵點：

一、積極利用電視電話會議系統、網站宣傳等推動傳統觀念的迅速轉變，強化全體嚴格執行預算的意識

消防部隊預算雖不像國家預算那樣具有法律效力，但它是各級黨委集體討論審批的，其執行效力等同于本單位的財務規章制度，具有一定的嚴肅性。預算執行的是否嚴格，關系著整個部隊一定時期內的任務目標是否按黨委制定的工作計劃進行，影響部隊經濟運行的可持續性。

目前，消防部隊中有相當部分的同志認為后勤工作是為部隊建設服務的，不管支出是否有來源渠道，是否預算已安排，認為只要領導審批，記了賬就行。要充分利用遠程電視電話會議系統定期召開預算編制、調整會議，預算知識培訓，并在網站設立預算宣傳專欄等方式，充分提高全員對預算的嚴肅性和預算執行重要性的認識。“錢要算著花”的觀念在經濟管理與決策過程中得到強化了，管財理財能力才會進一步增強，才能形成了良好的預算執行氛圍。

二、用好消防業務系統，提高各部門的預算編制質量，打好預算執行的基礎

由于人員編制的原因，消防部隊機關各部門及所屬單位人員相對少，工作任務相對較重。因此，各部門的編制人員往往認為預算編制是另加的多出來的“工作任務”，會有抵觸情緒，編制時容易敷衍了事，事先未對本部門或本單位的工作任務詳細地了解統計，未參照歷年開支情況和當年市場物價，也未細化到具體的支出項目（品名）、數量、標準（單價）和金額，而是籠統上報。對支隊財務科提出的異議，不愿意“跑上跑下”地進行溝通，而財務科預算管理員精力有限，也不可能一一跑到各部門、各單位反饋意見。實際執行時，經常出現存量資產或某項經濟事項未編入預算，或者超出預算金額。

建議各部門、各單位通過消防業務系統信箱及時將工作計劃、部門預算、資產配置等情況發至支隊預算匯總人員，支隊預算員逐一對照該部門或單位的工作計劃，審核部門預算。對部門或單位未考慮到的預算項目，支隊審核人員應對照計劃予以提醒；對與工作計劃不符或編制未細化量化到具體事項的，不予通過，并及時回復審核意見至部門預算編制人員，從而高效快速地做到與部門預算編制的意見交換。

三、要不斷強化預算編制和使用人員的崗位培訓

硬件建設的再好，軟件的功能再強大，應用不好，體現不出預結算信息化系統的真正優勢，降低了應用價值，等于浪費了資源。隨著預結算系統在各大隊的推廣應用，消防部隊應加強對各級預算人員計算機基礎知識和預結算系統平臺操作技能的普及性培訓，解決在應用中的困難和問題；同時利用網上考試系統，對預算業務知識和預結算系統應用知識進行網上考核；在支隊審核預算時，還可以有意識地抽調基層預算員，在審核匯總過程中對預結算信息系統應用進行現場指導，促進基層預算員提高自身業務素質和信息系統應用水平，以實際應用為重點，提高動手能力，實現預算信息化手段與使用人員的有效融合。

四、突出網絡，加快預結算系統平臺功能拓展，打造先進網絡化預結算系統平臺，嚴格預結算的審核工作，從源頭上控制不符合預算的各項支出

首先，建立一個完善的信息庫和工作流程。積極與研發公司協調配合，由預算員及時將外網政府采購信息網、價格網等數據拷貝更新至預結算系統，同時將消防部隊各類與財務管理有關的規章制度歸類整合，并置入一體化消防業務信息系統數據庫中。這樣具體人員在編制、審核預算或使用系統時，可實時遵照有關數據和規定衡量部門或單位預算的合規合理性和可行性，實現數據共享和互通，達到最佳運用效果。

其次，單位預算員要充分利用預結算系統，突出“關口”前移，把好預算和結算的審核關，控制各類消耗性的支出規模。

審核預算時，要遵照《消防部隊預算管理規范》，重點糾正預算編制未與部隊年度目標相結合，開支標準高，經費來源渠道不足等問題；實際結算審核時嚴格按照年初預算、項目進度、有關合同和規定程序辦理支出結算；重點保證改善基層營房設施設備、部隊裝備車輛器材配置、消防站建設、防火宣傳、訓練保障等與官兵切身利益有密切聯系的支出，堅決防止鋪張浪費和用彌補收入安排不必要的消耗性支出；對于沒有預算的項目或者年內無法執行的項目一律不予審核通過，杜絕擠占其他項目超預算支出的現象；對于黨委審批的突發事件支出，應通過追加預算和用彌補收入安排支出，且規范地進行預算調整，嚴格按照規定程序審批。

五、建立反映快捷、功能完善的預警監控體系，打造預算工作遠程預警監控平臺，強化對基層預結算系統應用的指導和檢查

除了制定完善的預算執行考核標準，還應考慮研發實時（定期）預警監控系統。監控系統內置預警方案，將各預算單位財務數據實時或定期轉入預警監控平臺，系統根據設定條件，對預算單位的大項開支、重點科目、特殊數據等進行分析，對超出預算進度的開支，自動彈出預警事項。結合預警問題，預算管理人員可根據需要通過系統平臺向各部門或單位發出函證，對非正常或違規業務下達預警意見，將預算審核觸角向經濟運行的源頭延伸，及時發現和規范部隊經濟活動中存在的違規違紀問題，從源頭上控制超預算支出的發生，實現對所屬單位經濟行為的“無縫化”覆蓋。

六、利用網絡，大力推進預算公開工作

將各部門及單位的預結算數據、預算執行進度和相符情況、各預算部門或基層單位預警意見等情況定期在網站予以公布，保障廣大官兵的知情權、監督權，自覺接受審計部門的監督。這一做法可以有效地增強各部門和人員的嚴格執行預算意識。

綜上所述，隨著消防部隊隊伍建設的快速壯大與發展，以信息化手段加強消防部隊的預算管理工作，已不僅僅是一種工作手段和載體的轉變，更重要的是一種工作模式和思維的轉變，這既是建立從源頭控制支出的需要，也是財務創新的客觀需要。全體消防部隊財務人員，都應在日常財務工作中，注意積累經驗，集思廣益，獻謀獻策，自覺參與到預結算信息化建設中，充分應用信息化手段，進一步提高江蘇省消防部隊的財務管理能力。

（作者單位：江蘇省蘇州市消防支隊 江蘇蘇州 215000）

（責編：若佳）