濮陽市干部網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展現(xiàn)狀及思考

摘 要：干部網(wǎng)絡(luò)教育作為培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的重要途徑與方式之一，也受到河南省濮陽市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在全市得到了迅速發(fā)展。文章以濮陽市為例，對此進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：干部網(wǎng)絡(luò)教育 高素質(zhì)干部隊伍建設(shè) 河南濮陽

中圖分類號：F240；C913

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-185-02

黨的十八大報告中指出，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政干部隊伍，并提出了“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨”的重大戰(zhàn)略部署。積極適應(yīng)我國社會信息化發(fā)展的新形勢，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、大規(guī)模、廣覆蓋、低成本干部培訓(xùn)工作，破除制約干部教育培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，大幅度提高干部教育培訓(xùn)的規(guī)模、質(zhì)量和效益，是落實中央部署的必然要求。干部網(wǎng)絡(luò)教育作為培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的重要途徑與方式之一，也受到河南省濮陽市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在全市得到了迅速發(fā)展。

一、干部網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展現(xiàn)狀

濮陽市可供干部自主選擇的培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)師資都比較少。除市委黨校外，只有濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院1家，況且它也幾乎沒有承擔(dān)過干部培訓(xùn)任務(wù)。全市現(xiàn)有各級各類干部8.9萬，其中科級以下干部超過8.7萬，按照中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》的通知（中辦發(fā)〔2010〕18號）、中共河南省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹<2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要>的實施意見》的通知、中共中央關(guān)于印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的通知、河南省《2013年-2017年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等系列文件精神中提出的“科級以下干部每年累計脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于12天或不少于100學(xué)時”的要求，全市8萬多名科級以下干部僅靠舉辦培訓(xùn)班來完成培訓(xùn)任務(wù)，5年輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)，無論從經(jīng)費保障、還是時間安排上都難以完成。

從濮陽市實際條件和培訓(xùn)狀況基礎(chǔ)出發(fā)，以滿足全市8萬余名干部全部得到培訓(xùn)和提高的需求為目的，市委組織部協(xié)同市人社局、市公務(wù)員培訓(xùn)中心大量調(diào)查和實地考察，于2010年底成立了濮陽市干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，成為了全省首家組織系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，并且成為開展網(wǎng)上干部自主選學(xué)的地市。自網(wǎng)絡(luò)學(xué)院投入使用以來，受到廣大學(xué)員一致好評，尤其是基層干部，平時培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機會較少，可供學(xué)習(xí)的材料和素材比較匱乏。網(wǎng)上干部自主選學(xué)的開展有效緩解了工學(xué)矛盾，解決全市大多數(shù)干部因為不能進(jìn)入黨校、培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)而不能接觸到優(yōu)秀培訓(xùn)資源的問題。

二、干部網(wǎng)絡(luò)教育現(xiàn)存的問題

隨著干部學(xué)員的不斷增加，干部自主性的提高和用戶體驗感需求的增強，對目前的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)提出了更高的要求，網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的一些問題也慢慢浮現(xiàn)。

1.業(yè)務(wù)化培訓(xùn)沒有完全實現(xiàn)。目前的培訓(xùn)內(nèi)容仍然是以政治、經(jīng)濟、社會和黨的建設(shè)為主，能很好地完成干部教育培訓(xùn)的綱領(lǐng)性要求，但網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如此，它可以幫助緩解各系統(tǒng)專題班的難題，可以大幅度、有針對性地培訓(xùn)各個系統(tǒng)干部。網(wǎng)絡(luò)學(xué)院雖然目前已經(jīng)開設(shè)了包含全市各大行業(yè)的專業(yè)類別，但基本是徒有框架，即使有內(nèi)容的也并未投入使用，網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面的專業(yè)化培訓(xùn)價值沒有得到有效發(fā)揮。

2.交互模式待改進(jìn)。基本是以“人—機”交互為主，即使已經(jīng)設(shè)置了互動交流模塊和論壇這些環(huán)節(jié)，也仍然是“人—機—人”的交互模式，交流的及時性和速效性欠缺，“人—人”交互模式明顯弱化，可適當(dāng)增加即時通信交流技術(shù)。

3.人的主體作用過分突出，少了約束力。北京師范大學(xué)何克抗教授在教育中倡導(dǎo)以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)。既強調(diào)了學(xué)員的主觀能動性，又不能失去“教師”這一主導(dǎo)的約束力。但在濮陽市目前的網(wǎng)絡(luò)干部教育培訓(xùn)中，基本不存在類似“教師”這樣一個主導(dǎo)者，完全是靠學(xué)員自覺，從培訓(xùn)效果上分析，存在應(yīng)付現(xiàn)象。

4.課程資源沒有得到有效整合。目前濮陽市干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院共有課程515門，但大都是中央黨校、國家行政學(xué)院的優(yōu)秀課程，本土化、濮陽特色的課程數(shù)量很少，偏政治，輕專業(yè)，偏理論，輕實踐，偏宏觀，輕微觀。仍然存在優(yōu)秀課程堆積、掛靠的現(xiàn)象，沒有與本市發(fā)展切實有效整合。

三、加快和提升濮陽市干部網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的思考

2014年濮陽市委組織部、市公務(wù)員培訓(xùn)中心再次對提高網(wǎng)絡(luò)學(xué)院質(zhì)量、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院價值最大化做出了重大決策，通過工作人員多方查閱相關(guān)理論和借鑒其他優(yōu)秀案例，經(jīng)過與杭州精英在線公司多次洽談商議，對網(wǎng)絡(luò)學(xué)院進(jìn)行了升級改造，無論是課件內(nèi)容還是交互方式都比之前有了改進(jìn)，但干部網(wǎng)絡(luò)教育需要富有可持續(xù)發(fā)展的活力，如何進(jìn)一步提升干部網(wǎng)絡(luò)教育的成效，仍需我們繼續(xù)學(xué)習(xí)并思考。

1.提高思想認(rèn)識。干部網(wǎng)絡(luò)教育既具有打破地域限制、方便快捷、互動性強的鮮明特點，又具有投入較少、能夠?qū)崿F(xiàn)干部教育培訓(xùn)資源優(yōu)化整合和培訓(xùn)對象全覆蓋的優(yōu)勢，是滿足干部差異化、多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求的一種全新的干部教育培訓(xùn)形式，是實現(xiàn)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的有效途徑，對于扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)具有重要意義。各級黨委要充分認(rèn)識其重要性，將其納入干部教育培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃和年度計劃，做到有組織、有投入、有考核。全體黨員、干部要將參加在線學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種生活方式。

2.加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富課程體系。針對網(wǎng)絡(luò)學(xué)院業(yè)務(wù)課件欠缺的情況，應(yīng)加大資金投入力度，配錄音設(shè)備，建立專門錄音授課室，邀請各系統(tǒng)專家講解專業(yè)業(yè)務(wù)知識，為濮陽干部量身定做課件。在豐富政治理論的同時，提高全市干部業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化干部作風(fēng)，提高辦事效率，真正做到因需施培、因材施教。

3.網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，完善考核機制。干部網(wǎng)絡(luò)教育覆蓋面廣，培訓(xùn)對象層次多，組織管理難度大，必須將網(wǎng)上的學(xué)習(xí)成果與網(wǎng)下的考核評價有機結(jié)合起來。與年終考核、晉升、提拔等掛鉤。要通過制度管學(xué)、組織督學(xué)、服務(wù)助學(xué)、評學(xué)考學(xué)等多個途徑，完善干部網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)分管理辦法、優(yōu)秀學(xué)員評比辦法、先進(jìn)單位評比辦法等制度。同時開發(fā)建立干部培訓(xùn)信息管理平臺，將包括干部網(wǎng)絡(luò)教育在內(nèi)的干部學(xué)習(xí)情況和考核結(jié)果計入干部信息庫，把學(xué)習(xí)成果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、職稱晉級等重要依據(jù)。

4.以教育學(xué)理論為指導(dǎo)，合理、科學(xué)、有效整合課程資源。干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)作為一種新型的干部培訓(xùn)模式，需要有新的教育學(xué)理論為指導(dǎo)。干部網(wǎng)絡(luò)教育雖然可借鑒網(wǎng)絡(luò)教育相關(guān)理論，但它又不同于普通的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，干部年齡差別大、學(xué)歷懸殊、工作背景不同等差異性因素客觀存在。

和黨校（行政學(xué)院）主渠道、主陣地的干部教育培訓(xùn)不同，干部網(wǎng)絡(luò)教育由于遠(yuǎn)距離、虛擬性等特點，課程資源建設(shè)重在整合。但是課程資源整合不僅是簡單的引進(jìn)、購買省內(nèi)省外、國內(nèi)國外的優(yōu)質(zhì)教育資源，應(yīng)該以中央政策為導(dǎo)向，以《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》為指針，致力于干部綜合素質(zhì)提升，在保證政治素養(yǎng)過硬的同時，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)水平。整合要兼顧系統(tǒng)性、實用性、差異性、時代性的原則，自建特色課程資源應(yīng)緊密結(jié)合我市的重大決策、戰(zhàn)略部署和中心工作，回應(yīng)一個時期經(jīng)濟社會建設(shè)與發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)干部能力的新要求。

5.建立縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。建立縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，將管理權(quán)限下放，便于管理并充分發(fā)揮各縣區(qū)特色。首先，縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的建立，能與市干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院對接，有效緩解市干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺壓力，防止網(wǎng)絡(luò)擁堵和學(xué)員“扎堆”學(xué)習(xí)的困擾，共享課程資源，可以更好地滿足縣區(qū)干部的學(xué)習(xí)需求。其次，縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建立后，在市級監(jiān)管下，各縣區(qū)擁有自主權(quán)，可依據(jù)各自需要，科學(xué)有序安排各單位學(xué)習(xí)，并可以自主添加本縣區(qū)特色的視頻和課程，更好地實現(xiàn)按需施培、因材施教。最后，縣區(qū)分院的建立，也有利于干部教育培訓(xùn)的可持續(xù)性發(fā)展。

6.加強網(wǎng)絡(luò)規(guī)范和信息安全建設(shè)。做好網(wǎng)絡(luò)安全備案，做好學(xué)員信息保密管理，保證網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容規(guī)范，遵紀(jì)守法和合乎道德。網(wǎng)絡(luò)教育過程中最大的隱患的是信息安全。濮陽市干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院服務(wù)對象是全市8萬余名干部，信息安全尤為重要。根據(jù)我國關(guān)于信息保密和網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)，要嚴(yán)格按照程序，在市公安局、市網(wǎng)通公司等部門進(jìn)行了備案，購買專業(yè)的防火墻設(shè)備和服務(wù)器殺毒軟件，建立安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，多措并舉，確保學(xué)員信息的安全性，為廣大學(xué)員提供一個健康有序的學(xué)習(xí)環(huán)境，為濮陽市干部教育培訓(xùn)工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：濮陽市下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保中心 河南濮陽 457000）

[作者簡介：閆燦燦（1986—），碩士]（責(zé)編：若佳）