關于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干思考

摘 要：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇，是農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越的必由之路，也是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線面臨的一項緊迫任務和重大課題。文章立足山東省濟寧市實際，對此問題進行了探討。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 山東濟寧

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-187-03

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇，是農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越的必由之路，也是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線面臨的一項緊迫任務和重大課題。筆者在本文中，立足山東省濟寧市實際，就此作一粗淺探討和思考。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)，把濟寧打造成為魯西農(nóng)業(yè)科學發(fā)展高地，必須緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)、效益和競爭力，積極探索依靠結(jié)構調(diào)整、科技進步、體制創(chuàng)新、項目支撐、裝備提升，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑和路子。

一、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須把握結(jié)構調(diào)整這條主線

努力做好結(jié)構調(diào)整文章，通過提升產(chǎn)業(yè)層次助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把結(jié)構調(diào)整貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)布局結(jié)構，加快形成板塊發(fā)展格局。結(jié)合“十二五”全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和西部經(jīng)濟隆起帶建設規(guī)劃實施，著力構建東部、中部、南部、城郊4大農(nóng)業(yè)板塊格局。在東部山區(qū)，重點建設以林果、食用菌、油料作物、有機生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為主的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)；在中部平原地區(qū)，重點建設以優(yōu)質(zhì)糧食、設施蔬菜、苗木花卉、大蒜、圓蔥為主的平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)；在南部湖區(qū)，重點建設以漁湖產(chǎn)品、觀光旅游為主的環(huán)湖高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)；在城市郊區(qū)，重點建設以觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)示范園、示范區(qū)為主的城郊觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持把培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，努力構建“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實施重點龍頭企業(yè)培植提升工程，強化政策扶持，推動龍頭企業(yè)規(guī)模擴張、質(zhì)量提升和集群式發(fā)展。健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)接機制，支持龍頭企業(yè)通過合同訂單、保護價收購、股份制和股份合作制等多種形式，加快由松散型合作向緊密型利益共同體轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地規(guī)模、標準和檔次，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。三是調(diào)整品種品質(zhì)結(jié)構，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。大力實施農(nóng)業(yè)標準化、品牌化戰(zhàn)略，依靠市場拉動，推進濟寧由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)型升級。積極開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，擴大認證總量規(guī)模，注重農(nóng)產(chǎn)品商標培育，鼓勵龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地創(chuàng)建知名商標、著名商標和馳名商標，打造一批濟寧特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流、冷鏈物流等設施建設，積極發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品營銷組織和新型流通業(yè)態(tài)，促進農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。充分利用展會平臺，堅持“走出去”和“請進來”，積極組織參加國內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會和舉辦地方特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)會，著力推介本地特色農(nóng)產(chǎn)品、打造知名品牌、培育主導產(chǎn)業(yè)、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須強化科技信息這個支撐

努力做好科技支撐文章，通過提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推進科技進步，逐步把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步、農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新和信息引領提升的軌道上來。一是推進產(chǎn)學研深度融合。鼓勵各類農(nóng)業(yè)科研機構與國內(nèi)外高等院校、科研院所開展研發(fā)合作，重點在種子種苗、高產(chǎn)創(chuàng)建、質(zhì)量安全、防災減災、產(chǎn)品加工等重點領域進行聯(lián)合攻關，加快培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種和集成配套技術。二是加快技術推廣應用。探索推行“專家團隊+試驗示范基地+科技人員+科技示范戶+輻射農(nóng)戶”的農(nóng)技服務新模式，大力推廣糧棉油、瓜果菜等主要作物良種和集成組裝配套技術，不斷提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應用率和農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。三是搞好農(nóng)民教育培訓。認真組織實施好各類農(nóng)民培訓工程，創(chuàng)新培訓方式，豐富培訓內(nèi)容，拓寬培訓渠道，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。四是提高農(nóng)業(yè)信息化水平。加快農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合信息服務平臺，推動信息技術與農(nóng)業(yè)技術融合，利用信息和物聯(lián)網(wǎng)技術裝備農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的自動化、智能化水平。

三、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須突出生態(tài)發(fā)展這個重點

努力做好循環(huán)發(fā)展文章，通過提升生態(tài)水平助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須更加注重資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的建設保護。圍繞保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，大力開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，認真實施“兩減三保”行動計劃，積極推廣生態(tài)環(huán)保新技術、新成果，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。大力推廣秸稈還田、生物反應堆、青貯氨化、秸稈沼氣、秸稈代料栽培食用菌等技術，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。加大畜禽養(yǎng)殖糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工廢棄物和農(nóng)村生活垃圾等無害化處理，提高廢棄物的資源化利用率。二是實施“兩減三保”行動計劃。推廣測土配方施肥，推廣綠色防控和生物綜合防治，減少農(nóng)藥、化肥、重金屬、田間廢棄物等農(nóng)業(yè)面源污染源。三是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣工程。加快實施農(nóng)村戶用沼氣建設，鼓勵大中型養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設大中型沼氣工程，完善運行服務機制，拉長沼氣產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。四是積極推廣農(nóng)村新能源新技術。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源示范縣建設，大力推廣節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)能技術和綠色、有機、無公害清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，拓寬太陽能等農(nóng)村清潔能源應用途徑領域，促進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。

四、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須構筑園區(qū)項目這個載體

努力做好園區(qū)建設文章，通過提升項目水平助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)化應用、生產(chǎn)要素聚集、經(jīng)營方式創(chuàng)新的重要載體，是示范引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。堅持集群產(chǎn)業(yè)、集成技術、集約發(fā)展，突出區(qū)域特色，培育支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設技術領先、設施配套、運行高效、經(jīng)濟社會生態(tài)效益顯著的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強對在建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的幫助和指導，提升建設管理水平，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；培育選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎好、品牌影響大、發(fā)展后勁足、有龍頭帶動和市場支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；圍繞培育發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃布局一批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構建以國家示范區(qū)為龍頭、省示范區(qū)為支撐、市示范區(qū)為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設體系。二是建設高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)。用園區(qū)建設管理理念和模式指導高產(chǎn)創(chuàng)建，實現(xiàn)高產(chǎn)創(chuàng)建園區(qū)化。集成技術、集約項目、集中投入，落實減災增產(chǎn)措施，促進良種良法配套和農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，積極推進整縣、整鄉(xiāng)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高單產(chǎn)水平，輻射帶動全市糧棉油均衡增產(chǎn)。三是建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。認真組織實施國家出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣項目建設，確保高標準完成項目建設任務。按照源頭無隱患、投入無違禁、生產(chǎn)有標準、質(zhì)量可追溯的建設要求，積極開展市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造濟寧農(nóng)產(chǎn)品安全品牌。四是建設生態(tài)循環(huán)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。集成組裝生態(tài)技術，合理引進商業(yè)資本投入，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多種功能，提升改造、建設一批集休閑觀光、農(nóng)事體驗、文化傳承于一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

五、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須夯實設施裝備這個基礎

努力做好基礎保障文章，通過提升設施裝備助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把農(nóng)業(yè)設施裝備作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。一是實施高標準農(nóng)業(yè)建設。進一步加強農(nóng)田水利基礎設施、災害監(jiān)測等建設，增強抵御自然災害能力。抓好高標準糧田、小型農(nóng)田水利重點縣等項目建設，改善農(nóng)業(yè)基礎設施，深挖增產(chǎn)潛能，大幅度改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以蔬菜、花卉等特色農(nóng)業(yè)為重點，科學規(guī)劃，合理布局，引進主體，加大投入，著力發(fā)展大棚溫室栽培設施、噴微灌設施和種養(yǎng)殖配套設施，建立一批高檔次、高質(zhì)量、高效益的設施農(nóng)業(yè)基地。三是提高農(nóng)業(yè)機械作業(yè)水平。在普及小麥、玉米等糧食作物機械化的同時，大力提高大蒜、棉花、花生等經(jīng)濟作物機械化作業(yè)水平，不斷提高農(nóng)作物耕、種、管、收及烘干、運輸、秸稈還田等全過程的機械裝備水平和作業(yè)效率。完善農(nóng)業(yè)機械化服務體系，增強服務能力，大幅提高勞動生產(chǎn)率。

六、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須抓住機制創(chuàng)新這個關鍵

努力做好改革創(chuàng)新文章，通過提升內(nèi)生動力助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，增強內(nèi)部發(fā)展活力，增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。堅持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索現(xiàn)有土地承包關系長久不變的具體實現(xiàn)形式，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺建設，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，注重搞好指導和服務，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務機制。圍繞構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，一方面加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善扶持政策，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；積極開展招商引資，鼓勵工商企業(yè)通過資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接等途徑投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資本技術和現(xiàn)代經(jīng)營管理支撐。另一方面加快構建多元化新型農(nóng)業(yè)服務體系，推行“主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化”發(fā)展模式，強化農(nóng)業(yè)公共服務，大力開展行業(yè)服務和專業(yè)化服務，加快構建以公益性服務機構為依托、農(nóng)民合作組織為基礎、經(jīng)營性服務組織為主體、其他社會組織為補充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入保障機制。加大政府財政投入，穩(wěn)步提高市、縣財政“三農(nóng)”投入的總量和比重，健全完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的長效機制；健全完善農(nóng)村金融服務機制，創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品，支持“三農(nóng)”發(fā)展；創(chuàng)新社會融資機制，通過稅收優(yōu)惠、貼息扶持、獎勵補助等政策，積極引導社會資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步建立“農(nóng)民主體、財政引導、金融支持、社會參與”的農(nóng)業(yè)投融資體制。

七、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務體系建設

日前，國家已在4個中央級科研機構開展種業(yè)權益比例試點工作。立足實際，要充分調(diào)動科研人員積極性的制度創(chuàng)新，一是給科研單位和人員“賦權”，既可以是單一收益權，也可以是成果的占有、使用、處置、收益權；二是要給科研單位和人員“讓利”，提高科研單位和科研人員積極性。若把農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整比作一艘船，那么，市場競爭力就是導航燈，科技創(chuàng)新是風帆，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展則是要到達的彼岸。只有依靠科技進步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的科技含量，才能從總體上改變濟寧市農(nóng)產(chǎn)品競爭力低下的狀況。為了提高濟寧市農(nóng)業(yè)的科技水平，一要引進發(fā)達國家先進的農(nóng)業(yè)技術成果為我所用，注重農(nóng)業(yè)技術與國際接軌。二要加快建立新型農(nóng)業(yè)科技新體系，要在加強基礎研究的同時，支持和鼓勵應用農(nóng)業(yè)科研機構改制為科技型龍頭企業(yè)，加速科技成果推廣轉(zhuǎn)化。三要搞好農(nóng)民科技培訓，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和水平。四要抓好優(yōu)良品種的引進、培育和推廣，加快品種更新?lián)Q代，搞好良種基地建設注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，意味著讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀；按照建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制的要求，今后要推進科研成果使用、處置、收益管理和科研人員持股激勵改革試點。

八、強化裝備體系和基礎設施建設

一是加強農(nóng)田水利基礎設施建設。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，在繼續(xù)抓好農(nóng)田水利基本建設項目的同時，針對取消農(nóng)業(yè)稅后村級財力普遍不足、農(nóng)田灌溉設施配套建設缺乏的現(xiàn)狀，不斷加大地方政府財政投入的力度和水平，確保機井和排灌站得到及時維護，農(nóng)田、溝、渠等灌浸配套設施暢通無阻，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。同時，搞好山區(qū)小流域綜合治理和雨水集蓄等小微型水利設施建設，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞建設直接受益的小型水庫設施。強化預警，科學調(diào)度，抓好防汛抗旱工作。結(jié)合當?shù)貙嶋H加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，擴大中低產(chǎn)田改造和土地整治規(guī)模，多措并舉治理采煤塌陷地，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加強高標準農(nóng)田建設。加快永久基本農(nóng)田劃定工作，啟動耕地保護補償試點。制定全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，多渠道籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，開展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設，集中力量加快推進旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設。三是加快農(nóng)業(yè)機械化。落實支持農(nóng)機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，推動農(nóng)機服務市場化和產(chǎn)業(yè)化。適度提高農(nóng)機具購置補貼標淮，加大信貸支持力度，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社購置大中型農(nóng)機具。

九、培育社會服務體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建設

各級相關部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，在宏觀上完善落實好各項惠農(nóng)政策，加強對農(nóng)資價格市場秩序的監(jiān)管，完善農(nóng)資儲備制度，不斷減輕農(nóng)民負擔，嚴懲損害農(nóng)民利益的不法行為。要有序組織好蔬菜、糧食、花生等農(nóng)產(chǎn)品的深加工和銷售工作，讓政府扶持發(fā)展的龍頭企業(yè)真正為農(nóng)民分擔風險，讓農(nóng)民受益，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。加大扶持龍頭企業(yè)做大做強力度，不斷深化、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；推進龍頭企業(yè)聯(lián)合重組，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高競爭實力和市場占有率。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助、自辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、成立區(qū)域性聯(lián)合組織或?qū)I(yè)協(xié)會，著力提高農(nóng)民組織化程度。大力推行“龍頭企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)接機制。

十、進一步加快和完善農(nóng)村社會保障體系建設

一是完善農(nóng)村勞動力的培訓體系。加強對農(nóng)民工的培訓。提高其融入城市的能力，提高濟寧市城市化的水平，改善農(nóng)村人地稟賦，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。圍繞城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)用工需求，利用現(xiàn)有的職業(yè)技能培訓機構，通過財政補貼的方式，鼓勵農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓，是大力實施新型農(nóng)民科技培訓工程，如農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營骨干，根據(jù)其在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育資源，對其開展有針對性的培訓，充分發(fā)揮它們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領和帶動作用。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培訓專業(yè)農(nóng)民。建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓體系，切實提高農(nóng)民職業(yè)技能。重點加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。

二是加快完善農(nóng)村社會保障體系。繼續(xù)推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，不斷完善扶持優(yōu)惠政策，引導商業(yè)保險機構、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與提供相關服務，走公益性和市場化結(jié)合道路，切實降低新農(nóng)保的制度運行成本。不斷擴大農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋范圍，完善保費補貼政策，建立健全政策性農(nóng)業(yè)再保險體系和巨災風險分散機制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村制度銜接，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準，進一步推進農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設，搞好村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，落實減輕農(nóng)民負擔責任追究等“五項制度”，防止農(nóng)民負擔反彈。

盡快明確農(nóng)村社會保障支出在政府預算中的法定地位，加大財政農(nóng)業(yè)資金向農(nóng)村社會保障體系傾斜力度，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障籌資機制。加快制定被征地農(nóng)民的社會保障辦法，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機制。

參考文獻：

[1] 胡學紅，郭娥，熊珊.新時期增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的路徑，學習月刊，2015（1）

[2] 涂圣.著力將財產(chǎn)性收入培育成農(nóng)民增收新亮點.中國經(jīng)貿(mào)導刊，2010（7）

（作者單位：山東航空股份有限公司營銷委員會 山東濟南 250000）

（作者王瑾為山東航空股份有限公司營銷委員會經(jīng)濟師）

（責編：若佳）