和諧利益對汾河灌區供水市場的影響

雷海燕

摘 要：和諧社會的本質是和諧利益。灌區要發展，最好的辦法是各個利益主體實現利益均衡和利益共享。文章針對當前灌區發展緩慢、實灌面積萎縮等問題，從利益方、利益因素等方面進行分析，提出了和諧利益共同體模式。

關鍵詞：灌區 利益方 利益因素 和諧利益共同體

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-288-02

一、概況

汾河灌區是山西省最大的自流灌區，位于省境中部太原盆地底部，受益范圍北起太原市上蘭村，南到介休市洪相村，南北長約140km，東西寬約20km，跨三市（即太原市、晉中市、呂梁市）、11個縣（市、區），共58個鄉（鎮）、488個自然村。全灌區控制土地面積13.7萬hm2，其中耕地面積10.5萬hm2，設計灌溉面積10萬hm2，有效灌溉面積8.8萬hm2，屬大Ⅱ型灌區。

二、供水市場存在的問題

1.實灌面積萎縮。實灌面積萎縮是灌區現階段的主要問題。新中國建立前，灌溉面積不足4萬hm2，1950年增加到5.9萬hm2，1956年達到9.8萬hm2，截至1978年灌溉畝次最高達到24.7萬hm2次，灌溉次數達2.5次。現因城市擴建、新農村建設、工業及道路占地等原因，控制面積萎縮到8.5萬hm2，實灌面積3.3萬hm2。

2.灌溉用水量下降。據《汾河灌區志》1992年統計，多年平均各渠道農業用水3.1億m3。根據近些年的供水資料，上世紀末平均農業灌溉用水量1.82億m3，2000年至2009年平均農業灌溉用水量0.8億m3，2010年至2014年為0.9億m3。經過20年的演變，用水量從3.1億m3降為現在的不足1億m3，代表著實灌面積的極度萎縮。

3.用水戶灌溉積極性低。用水戶是灌區灌溉的消費者，也是末級灌溉的組織者，其灌溉的積極性對灌溉面積和灌溉效果影響頗深。無人組織用不上水，組織不好用不好水。現有的用水戶組織形式有村集體組織、個人承包、農民用水協會等，這些組織沒有專業人員的管理，管理也沒有可持續性。近些年隨著社會發展，農產品價格不高，靠田吃飯不能糊口，受益區內大部分年輕人外出打工，種地的只是村中年齡較大的老人，對農田的收入期望不大，灌溉心態也比較消極。

三、灌區灌溉利益方

農業是國家的根本，糧食安全是國家穩定的重要條件。灌區受益區內以糧食作物種植為主，灌溉效果好作物豐收，灌溉效果差或墑情不好作物欠收，各方利益一榮俱榮、一損俱損。

1.受益區群眾。莊稼收成是受益區群眾的主要收入，作物欠收，群眾是最直接的利益損失者，影響著正常的生產生活。近年來，汾河灌區內的主要作物是玉米，產量好時能達1000kg/畝，不好時300kg/畝，相差700kg，折合價格1200元，按一戶10畝計算，每戶損失1.2萬元。

2.專業管理組織。汾河灌區渠系干、支、斗、農、毛五級健全，干、支渠道是灌溉的主動脈，由汾河灌溉管理局管理。管理局成立于1950年，轄從事灌溉管理的5大分局、3個壩站和1個專業從事灌溉試驗的中心試驗站（灌區灌溉和種植的智庫），現有專業技術人員300余人，專業管理人員200余人。由于是自收自支事業單位，收入來源主要靠水費，灌溉用水收入牽連著職工的工資。

3.群眾管理組織。群管組織負責管理受益區內的末端渠道包括斗、農、毛渠道，農田田間工程以及田間灌溉等，包括：多年延用的村委會組織，但近些年因為每3年的換屆選舉，組織者不穩定；個人承包組織，因為有的村莊村委會組織灌溉不力，于是就由個人和村集體簽訂協議負責組織灌溉；農民用水協會，由村中有灌溉經驗的人聯合組織。末級灌溉組織是灌溉效果的關鍵，直接關系到灌溉水的利用率、灌溉水費的收取以及灌溉的可持續性等。

4.河井雙灌區域的機井承包者。灌區河井雙灌區域的機井承包者是該區域內井灌的組織者，也是河灌的主要障礙。河灌適時，則井灌無利益，機井承包者無收入；不進行河灌，井灌短時利益充分，機井承包者受益；如果連續多年井灌，則地下水位下降，有井無水，機井損壞，地面鹽化板結，不利于社會可持續發展。

5.當地政府。重視程度不夠，灌溉意識薄弱，支持和關注也相對較少。

四、影響利益的主要因素

利益因素是利益得失的主要影響因素，平衡好各利益因素的杠桿可以事半功倍地增加各方的利益。

1.水量。灌溉用水量的多少直接影響農民的灌溉成本。一般情況下，灌溉定額在1800m3/hm2到45000m3/hm2，單位用水量主要取決于田間工程。

2.水價。根據灌區區域種植情況，區分經濟作物和糧食作物水價。據測算，水價糧食作物為1.24元/m3，經濟作物1.62元/m3。根據國家政策，灌區按糧食作物0.17元/m3、經濟作物0.21元/m3的水價收取，計算下來為750元/hm2，為農民相應收入的5%左右。

3.灌溉次數。科學的灌溉次數是根據作物需水量結合自然墑情而進行的。不同的作物需水量和需水時間不同，所以用河水大面積灌溉，在包產到戶、種植結構復雜的今天不太現實。汾河灌區受益區群眾一直存在“一水定乾坤”的灌溉理念，大部分的受益區在春季灌溉一次，進行夏灌、秋灌和冬灌的區域比較少。三壩灌區因為地理位置處于下游，春灌有時水不到位，十幾年前采用秋灌后效果很好。

4.利用率。水資源利用率反映水資源的利用效率，利用率低意味著浪費。灌區渠系水利用率，2007年以前為80%～87%，近幾年平均利用率為73%。利用率下降的原因是根據用戶需求水源調配頻繁。

五、利益共同體模式

汾河灌區要發展壯大，利益是永恒的主題，只有達成共同的利益才能實現灌區的繁榮。將利益方統一起來，建立利益共同體模式，各利益方相互溝通協調，達成共識，形成良好的運行機制。需要堅持一切從農民的利益出發，集體利益勝過個人得失，最終形成規模化和個體化的有效結合。

1.運行模式。當地政府、灌區、村集體和用水戶之間相互協調，在灌區和灌溉區域，根據地形、土壤的適應性、灌溉的方便度、灌區群眾的種植習慣等規范種植，形成規模化。根據種植需水，由用水戶和灌區簽訂用水協議，協議要體現多用水、多次灌溉的優惠政策。

2.運行程序。政府協調各方利益，并提供科學種植技術支持。村委會組織群眾種植，并和灌區簽訂用水協議。灌區根據需要和村委會協調組織灌溉。

3.運行優點。汾河灌區地處太原盆地底部，地勢平坦。在灌區組織規模化種植，有利于機械化作業，節約成本；有利于科學化管理，根據作物用水需求實現多次灌溉，實現作物高產、農民收入增加、灌區效益提高的目的，從而提升社會效益，增強政府公信度，實現經濟發展的良性循環。另外，灌區收入增加，就可以多做水利建設節約工程等，減少供水成本。井灌區域通過科學管理地下水可得到補給，真正實現適時灌溉，真正實現良性循環。

4.運行中的困難與問題。從全國范圍內看，近年來，隨著經濟社會的發展，家庭農場、專業合作社、種植大戶等現代農業經營主體不斷涌現，傳統一家一戶糧食種植方式正向規模化、現代化轉變。目前，灌區只有少數村莊實現了土地流轉，流轉后的用途也不固定，大部分種植經濟林。要實現利益的同步和農業產業化，現階段主要的困難是政策不完善，資金扶持難。只有資金到位、政策支持，才能提高農民的組織化程度和農業比較效益，才能把分散農戶的小生產與大市場有效連接起來，才能促使弱質農業轉變為商品農業，提高農業的抗風險能力和國際競爭力，才能加快科技創新成果在農業經營中的推廣，才能推動農業逐步走向現代化。

另外，現有的用水戶組織者多數屬于傳統農民，缺乏專業知識和創新意識，管理經營往往流于粗放，組織也沒有連續性和穩定性。亟待國家出臺針對農業利益共同體的專門法律，加大專業人才培養，更好地促進農業基礎經濟的發展。

參考文獻：

[1] 汾河灌區志.山西人民出版社，1993

（作者單位：山西省汾河灌溉管理局 山西祁縣 030900）

（責編：賈偉）