鄉鎮財務管理存在的問題與建議

許仲英

【摘要】伴隨農村財稅體制的不斷變革，我國基層組織日漸重視財務管理問題，為了保證農村經濟的穩定發展，鄉鎮財務管理成為人們關注的焦點。經過近幾年來各大鄉鎮對財務管理問題的重視，我國鄉鎮財務管理日漸完善，也在制度、資金等諸多方面取得了成效，然而筆者在具體實踐中發現仍存在一定的管理問題，亟須對其具體分析，并提出規范管理的建議對策。

【關鍵詞】財務管理 鄉鎮 主要問題 原因分析 建議對策

近幾年來，鄉鎮經濟得到快速發展，為了更好的維護農民利益，農村財稅體制也作出了相應變革，促使鄉鎮財務管理提上日程。隨著基層組織對財務管理工作的重視，鄉鎮財務管理現狀有所改善，然而通過審計工作，筆者仍發現財務管理還存在某些問題亟須解決，現根據個人的實踐經驗，將鄉鎮財務管理中的問題加以總結，分析其原因所在，并提出幾點發展建議。

一、鄉鎮財務管理中存在的問題

（一）現金管理混亂

現金是重要的流動資產，在鄉鎮財務管理中現金管理將占據重要地位，然而仍有較多鄉鎮存在現金管理混亂現象，其主要表現有兩個方面：第一，部分小額現金被個人所占有，致使零散的現金資產得不到有效的管理與利用；第二，庫存現金嚴重超標，鄉鎮財產未得到有效的利用，加重現金管理難度。

（二）專項資金滯留嚴重

根據相關調查發現，我國鄉鎮存在較為嚴重的“重要錢，輕管理”現象，對短期利益過分追求，對專項資金的利用不合理，影響資金發揮應有的實效作用，造成專項資金滯留嚴重的不良問題。與此同時，受到項目建設影響也會造成一定的專項資金滯留問題，比如說項目設計發生變更、施工存在難度等，以及項目資金的撥付方式不同，或按進度撥款，或待工程驗收后撥款等，這些資金撥付方式也會造成一定的資金滯留。要想解決這類問題，需要建立嚴格的立項機制，對建設項目嚴格把關，同時轉變資金管理理念，加強對專項資金的利用，保證其發揮應有的價值效益[1]。

（三）財政預算問題

為保證財政預算的合理性，我國出臺了《預算法》及其他相關法規，然而審計過程中卻發現鄉鎮財政預算與規范要求相差甚遠。鄉鎮存在嚴重的預算問題，具體表現在預算編制、調整、批復、執行等方面，尤其是財政預算方面問題更加突出，不僅編制方式存在一定的問題，編制內容更是多有遺漏，預算不全不細問題嚴重，常見的有項目資金不夠細化，尤其針對年初資金；非稅資金公開透明度低，在預算中無明確體現等。

（四）鄉鎮項目建設存在不規范管理

鄉鎮發展需要借助工程項目建設實現，尤其是在經濟快速發展的新時期，鄉鎮項目建設與日俱增，因項目建設必將涉及資金往來，成為鄉鎮財務管理較為重視的問題。在進行鄉鎮項目建設時，多采用承包、協議建設等方式，在訂立項目合同時為了減少工程結算款，出現了隨意抵扣稅款的不良現象，對規范化管理造成消極影響。

二、問題產生的原因分析

（一）領導重視不足

鄉鎮財務管理工作往往會受到領導意識影響，如果領導重視該項工作，將在很大程度上提升管理規范性，然而較多鄉鎮領導對財務管理的重視程度較低，主要表現在如下幾方面：其一，忽視財務預算作用，鄉鎮財務主要由上級部門下劃，政府撥款是鄉鎮財務的主要收入，鄉鎮領導往往遇事隨機決策，不對財務進行提前預算；其二，鄉鎮領導變更頻繁，而新上任領導往往對過去財務不追究，致使財務問題累積得不到解決；其三，領導在動用財務資金時，沒有較強的交接意識，而管理人員往往顧及領導情面不能及時追回資金。

（二）財務基礎差

當前，諸多鄉鎮面臨專業會計人員不足問題，致使財務管理基礎較差，嚴重制約了鄉鎮財務的規范化管理。財務基礎差，主要表現在兩個方面，其一，人員結構不合理，部分鄉鎮財務管理工作由辦公室人員兼任，專業會計人員較少，甚至有些鄉鎮財務管理人員無從業資格；其二，管理人員素質較低，在具體的工作中責任心不強，比如說會計對出納不進行監管，或者不能對財務工作及時處理等，甚至有些財務管理人員產生貪念，私吞政府錢財等[2]。

（三）鄉鎮財務管理暫不適應農村稅改

近幾年來，農村稅改不斷得到推行，對鄉鎮政府而言既有利也有弊，由于各項涉農稅費有著明確的規范要求，鄉鎮上劃款項受到限制，導致鄉鎮政府明顯的入不敷出，當遇到大金額開支時只能挪用專款，然而這種“拆東墻、補西墻”的行為違反政策紀律要求。

三、鄉鎮財務規范管理的建議對策

（一）健全管理制度

完善的制度可對管理工作有所制約，為此健全管理制度是實施規范化管理的首要任務，制定并健全管理制度應從多方面入手：第一，規范現金管理。嚴格記錄現金的進出賬記錄，并規定現金使用范圍，若支出現金超出范圍要求應做好把關；第二，職責分離制度。鄉鎮財務的各項支票、印章等應將由多人管理，尤其是將會計與出納的職責進行明確劃分，兩者之間相互監督、相互制約，并共同核對各項賬目；第三，規范收據管理。如采用自制收據，應明確收據填寫要求，并對各項收據進行核實，保證收據規范。

（二）增強財務管理意識

鄉鎮財務管理水平高低會對農村經濟有著重要影響，基于此，應對鄉鎮領導加強思想教育，通過宣傳等方式，將財務管理的重要性告知相關領導，增強其財務管理意識。一方面，向鄉鎮領導灌輸財務管理理念，使其掌握更多的財務管理知識，有利于在實際工作中將財務管理落到實處；另一方面，重視法律法規教育，增加鄉鎮領導的遵紀守法意識，自覺遵守財務管理法規，減少違紀現象發生，降低專款擠占、挪用等事件的概率[3]。

（三）提高管理人員綜合素質

針對當前鄉鎮專業財務管理人員不足問題，相關部門應加強技術培養，并嚴格規范持證上崗要求，保證財務管理人員的專業技能水平。其一，可聘請專家授課，對財務管理知識與實戰經驗進行傳授，使現有財務管理人員熟知管理制度、財經法規等；其二，進行職業道德培訓，受到經濟利益的驅使，財務管理人員的道德素質面臨巨大挑戰，因此應加強思想道德培養，提高人員素質。

四、結語

綜上所述，基于鄉鎮現代化建設的新時期，針對鄉鎮財務管理面臨的一系列問題，比如說現金管理混亂、專項資金滯留嚴重、預算約束不夠嚴格、鄉鎮項目建設存在不規范管理等，應對造成問題的原因加以具體分析，找出病因有針對的進行改善。

參考文獻

[1]趙江平.農村財務管理工作農村財務管理工作存在的問題及建議[J].當代農村財經，2015，02：48-50.

[2]馬超.加強鄉鎮財政財務管理工作中存在的問題、原因及對策建議[J].安徽農學通報，2013，12：11+35.

[3]劉淑玲，李新玲.淺析新形勢下鄉鎮財務管理中存在的問題及對策[J].商業文化（下半月），2011，07：43.