基于公路交通可持續發展評價指標體系探索

趙卉

【摘要】可持續發展戰略是一項具有綜合性的規劃，其作用于人類社會的多個層面，公路交通也是其中的一部分。公路交通作為推動經濟和社會的重要基礎，為我國綜合實力的發展貢獻了重要力量，但就其自身的特點而言，也出現了不少負面的影響。因此，這就要求細致分析和考量，利用可持續發展觀點指導公路交通系統的發展。尤其是我國在未來還需要更大的大規模開展公路建設，可持續發展觀念也可以為交通管理部門提供相應的參考意見，協調好公路建設與可持續發展戰略的關系。據此，本文就當下公路交通可持續發展評價指標體系的概念作了闡述，對其指標選取和體系構建作了分析。

【關鍵詞】公路交通 可持續 發展 評價指標 體系

就我國在今年發布的最新消息看，截止2014年末，我國的公路總里程以及高達446.39萬公里，公路密度46.50公里每百平方公里。相比于2013年，總里程增長超過10萬公里，公路密度提高1.12公里每百平方公里。然而，根據統計局的數據分析，我國在2030年時還會增長超過3倍的交通運輸量和主干道通行量，顯然會給我國當前的公路交通系統帶來無法承受的壓力。可喜的是，我國政府制定了《國家公路網規劃（2013年～2030年）》，以此對交通建設提供相應的政策支撐和導向規劃。交通部自身也組織了交通部規劃研究院及相關科研部門對交通運輸可持續發展進行了不少的科學分析和研究，取得了相當的成果，并將逐步應用于未來的公路交通建設當中，為我國公路交通的可持續發展提供綿延不斷的推動力。

一、公路交通可持續發展的概述

公路交通是我國社會基礎設施中的重要組成，是維系我國經濟和社會發展的重要基礎，尤其是它對我國城鎮化進程和居民生活水平的促進作用十分明顯。然而，作為重要基礎的公路交通卻會造成較多的環境污染和社會資源消耗，因此，公路交通的建設和運營需要進行良好的統籌規劃，一方面要滿足經濟發展和社會公共的需要，建設良好的公路交通網絡。另一方面又需要保障公路交通所占用的國家資源不會影響教育、福利和醫療等系統的正常運行，而且其在發展過程的負面效應不會嚴重影響人民的正常生活。例如交通阻塞、交通事故、能源過耗、環境噪聲污染、溫室氣體排放等。最終實現公路交通在通過自身發展促進經濟和社會進步時，又要保障居民生活質量、社會和環境等健康發展，走上可持續發展的道路。然而，要實現這一目標需要公路交通在制定和規劃的過程中嚴格把握發展性、協調性和持續性三個特點。

第一，發展性。發展性用以判別交通的發展是否真正存在、是否健康、是否滿足社會和經濟的需求。

第二，協調性。協調性一方面反映公路交通自身內在各要素之間適應情況，另一方面反映公路交通與社會、經濟、人文等方面的匹配程度。

第三，持續性。持續性是基于當下的數據和模式判斷公路交通系統在未來的長期性、合理性和潛力等。而長期所指的概念包括至少三代以上的時間，因此，這也是說明了發展性更加側重于數量，即通過規模的擴大和增長來體現能力。協調性更加側重效率和質量，即當下的結構和模式的合理性，實現統一與和諧的能力。持續性則偏向于時間維度的發展概念，而不是短時間的現象，然而持續性又是建立在協調性和發展性的基礎上。

二、公路交通可持續發展評價指標的選取

（一）科學性原則

評價體系作為以科學理論為基礎建立的指導機制，其指標的選取也應當依照相應的科學基礎，而這部分科學性應當體現在指標內涵、測定方法以及統計計算方法等多個方面。

（二）可操作性原則

指標選擇也需要把握操作性強的選擇，因為數據收集太困難或是難以實現準確和可靠性，都會影響最終的評價體系所輸出的結果，而且要盡量依照當下存在的數據和標準。

（三）定性與定量指標的結合原則

交通運輸系統中涉及的指標較多，有些難以量化。而這些指標對評價又是很重要的，因此必須用定性指標加以描述，在實際評價過程中再選取適當方法對其進行量化處理。

（四）動態性原則

因為可持續性本身就是一個發展的概念。因此，指標體系選擇的時候也需要把握時間概念、發展性和動態性，要將動態作為主要的考慮指標，然后結合靜態指標進行綜合考慮。

三、公路交通可持續發展評價指標體系的構建

評價公路交通系統的持續能力除了要與經濟、社會、環境、資源四個方面的指標進行收集之外，還需要將公路交通自身的發展情況進行整理。這也維系公路交通協調性，實現公路交通可持續發展的重要基礎。因此，本文主要在以下的五個方面進行了內容的收集，每個方面都包含有若干個評價指標。環境影響包含公路程度、公路主干道的噪聲均值、汽車尾氣達標率；資源消耗包含公路交通所占的土地面積、運營車輛的能量消耗、資源循環利用率、單位土地面積所能提供的客運量、單位土地面積所能提供的貨運量；社會效益包含公路交通覆蓋面積、公路客運量占交通系統的比重、公路交通從業人數占社會就業人數、公路事故發生率、公路交通運輸量；經濟指標包含公路運輸的投資額占社會投資的比重、公路運輸所帶來的職員稅收、公路運輸所帶來的職員稅收、公路運輸費用占GDP的比重、公路運輸每里程的平均利潤；公路交通的發展水平包含公路密度、主干道運輸能力、道路分類及其比例、公路運輸量占交通體系的比重、公路運輸通達深度。

構建可持續發展評價指標體系，不僅觸及可持續發展的實質，更涉及可持續發展戰略的具體操作方案。與其說是一種指標體系，不如說是關于可持續發展操作方向與內容結構的一系列規定。因此，評價指標體系及計算方法的研究成為國內外可持續發展研究中的熱點與重點。公路交通運輸系統可持續發展評價指標體系的建立，是以系統的目的為依據。

四、結束語

可持續發展是一項全新的發展戰略，也21世紀人類社會的主題思想，更為我國的公路交通指明了發展方向，解決發展與和諧社會的關系，達到了公路交通建設的理想狀態。通過對環境、經濟、社會和人口等多個方面的指標進行綜合，為公路交通額良性循環提供了堅實的科學基礎，真正意義上實現了我國公路交通的可持續發展。

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