貴州省新型城鎮化建設探析

【摘要】本文以貴州省為研究區域，以黨的十八大提出的“新型城鎮化”為指導原則，以“創新、綠色、開放、共享”為發展理念，以構建產城互動、環境宜居、人民富足的綠色城鎮、美麗鄉村為目標，突出貴州省的山地特色，分析貴州省城鎮化發展現狀以及問題，從人口、產業、空間、生態環境、人文情懷角度提出貴州省新型城鎮化的發展思路。

【關鍵詞】貴州省 新型城鎮化 特色

城鎮化是現代化的必由之路，自從黨的十八大提出新型城鎮化以來，黨中央積極推進城鎮化進程，鼓勵各地區因地制宜、發揮優勢、突出特色，建立環境宜居、開放和諧、共享創新的新型城鎮。貴州省地處西南腹地，有其獨特的省情，生態環境良好、自然資源豐富、民族風情濃郁。這些得天獨厚的優勢條件為新型城鎮化的建設和發展奠定堅實的基礎。

一、貴州城鎮化發展的現狀

貴州省貴安新區、遵義縣、玉屏自治縣、湄潭縣四縣區于2015年11月成為國家新型城鎮化綜合試點地區。這一政策的實施加快了貴州省新型城鎮化的進程，在這一時代背景下，貴州省政府根據本省省情提出建設“山地特色新型城鎮化”。本文主要從人口城鎮化、產業城鎮化、空間城鎮化和生態環境城鎮化角度來探討貴州省城鎮化發展現狀。

從人口城鎮化角度來看，2015年貴州省城鎮人口1482.74萬人，全省常住人口3529.5萬人。城鎮化率為42.01%，比2000年提高了18.14個百分點。但與56.10%的全國平均水平相比還有一定差距，城鎮化水平有待進一步提高。

從產業城鎮化角度看，產業結構進一步優化，一是三大產業產值比重進一步調整，2000年第一、二、三產業結構比為29.26：39.04：：33.70，2015年貴州省第一、第二、第三產業的結構比為12.9：40.4：46.7。二是第二、三產業中就業人口結構不斷優化，第一產業就業人員下降，比重由2000年的69.94%降至2014年的61.32%，第二、三產業就業人員比重上升，由2000年的11.83%和18.18%分別上升至2014年的15.26%和23.42%。

從空間城鎮化角度看，一是城鎮基礎設施建設逐步完善，2014年貴州省人均道路面積為10.33，大約是2000年的6倍，公共交通車輛運營數有2004年的5038輛增加到2014年的5834輛，供水管道長度由2004年的3403公里增加到2014年的8685公里。二是城市規模不斷擴大，2014年全省城市建成區面積為724平方公里，與2004年相比增加了392平方公里。

從生態環境城鎮化角度看，城市環境有明顯的改善，城市綠地面積由2004年的2.69萬公頃增加到3.57萬公頃；生活垃圾清運量有2004年的202.5萬噸增加到273.8萬噸；城市污水日處理能力由2004年的23.3萬立方米增加到2014年的140.8萬立方米。

二、貴州省城鎮化發展存在的問題

（一）城鎮化水平偏低

貴州省城鎮化水平低主要表現在兩個方面：第一，落后于全國平均水平。拿2015年的數據來說，與全國56.10%的城鎮化水平相比，貴州省僅為42.01%，兩者的差距顯而易見。主要原因是該省大城市少，規模小。全省9個市（州），只有貴陽市區人口超過200萬人，遵義市人口在100～200萬人，六盤水市、安順市、銅仁市、凱里市在50～100萬人，其余城市人口均不足50萬人。第二，區域發展不平衡。據2015年的統計數據顯示，在全省的9個市州中，城鎮化水平表現出不平衡的特點，只有貴陽市和遵義市的城鎮化率高于全省平均水平，分別為73.25%和46.46%，而畢節市、銅仁市和黔東南州的城鎮化率在全省排名靠后，分別為倒數第一、第二和第三，城鎮化率為別為30.90%、35.04%和35.52%。從以上數據可以看出貴州省九個市州中只有貴陽市城鎮化率高于全國平均水平，其他市州均低于全國平均水平，且城鎮化率最低的畢節市約為全國水平的1/2。

（二）特色產業優勢發揮不足

產業和城鎮化是相互影響的，產業是城鎮的基石，城鎮是產業的載體，產業支撐力度不夠會阻礙城鎮化的發展。第一，省內很多產業項目正處于規劃階段，能否水利實施以及實施效果有待驗證。第二，截至2014年末貴州省100個示范小城鎮中登記注冊的企業有9384個，平均每個小城鎮僅有94家，低于同期全國平均水平。貴州省旅游資源、森林資源、生物資源的等資源豐富，但缺乏產業支撐，特色資源轉化為特色產業的愿望就無法實現，借助資源優勢實現省內人民致富的目的也就沒法達到。

（三）城鎮建設管理水平有待提升

第一，基本公共服務水平低于全國平均水平。從教育水平看，全省文盲率為8.74%，是全國平均水平的二倍；從文化角度看，2014年廣播節目綜合人口覆蓋率91.5%，電視節目綜合人口覆蓋率為95.4%，分別比全國平均水平低6.5個百分點和3.2個百分點。從衛生角度看，2014年每萬人擁有衛生技術人員數為48人，比全國平均水平少8個人。第二，資源環境約束趨緊。省域內人口增長，人均水資源不足，城鎮化建設與耕地保護的矛盾突出，廢水排放量呈上升趨勢，全省節能減排和環境保護的任務仍十分艱巨。

（四）中心城市的輻射帶動作用偏弱

貴陽作為貴州省唯一的特大城市，經濟實力仍然偏弱，2014年貴州省人均GDP為26393元，遠遠低于全國平均水平，且在全國31個省市中排名倒數第一。目前貴陽市仍處于聚集要素鞏固自身發展的階段，對周邊區域至乃至全省經濟的帶動作用較弱。當前貴州省城鎮化水平的提升主要依靠“鄉改鎮”等行政區劃的調整手段來實現的。遵義、銅仁、六盤水等中心城市更多的承擔了行政職能，經濟發展后勁不足，對縣域輻射能力偏弱。

三、貴州省新型城鎮化的發展思路

針對以上問題，按照貴州省“十三五”規劃的發展要求，健全城鎮化率的指標體系，合理規劃城鎮化發展的制度目標，主要從人口、產業、空間、生態環境、人文情懷五個角度來闡述城鎮化的總體發展思路。

（一）堅持“以人為本”的核心思想

新型城鎮化是人的城鎮化，著力推進農村人口的市民化，解決好進城農民的住房、社保、就業等公共服務問題。以精準扶貧和就地就近城鎮化手段相結合促進貧困人的市民化，改善城中村和棚戶區的人居環境，將小城鎮建設和異地搬遷相結合引導貧困人口進城，以發展生產解決就業，以醫療服務保障生活，以教育培訓提高技能。深化戶籍制度改革，確保農民進的來，建立產業促進就業的聯動機制，確保農民留得住，健全社會保障體系，確保農民生活得好。

（二）提升城鎮化的產業支撐能力

推進城鎮化建設離不開產業支撐，產業是城鎮化的靈魂和基礎，不能人為造城，要實現城鎮化和工業化融合，城鎮化的速度要與經濟發展水平相適應，加大城鎮的產業支撐力度，以新興產業帶就業，以產業轉型升級促就業，更好地引導農民向鎮轉移。加強金融支持城鎮化建設的力度，建立多元化的城鎮化投融資機制，搭建城鎮化投融資平臺，鼓勵社會資本參與城鎮化建設，為城鎮化建設提供必要的資金支持。可以通過完善一些體制機制解決城鎮化的資金問題：例如建立地方債券發行管理制度和財政轉移支付同農業轉移人日市民化掛鉤機制，有效調動地方積極性充實地方財力。

（三）創新城鎮化管理模式

第一，創新山地特色城鎮管理模式，堅持走山地特色新型城鎮化道路，充分挖掘歷史、人文等資源，突出特色和個性，建設精品城鎮。第二，創新土地管理模式，加快農村產權土地改革，優化城鄉建設用地的利用方式，提高城市土地利用率。利用山地和未開發土地，優化配置森林、生物、礦產等多種資源，構建山地健康發展的經濟評級體系。第三，構建和諧多彩的貴州城鎮化格局。以“山水田園城鎮”為愿景，提高城鎮的綜合承載能力，提高城鎮化質量和水平。

（四）推進生態貴州建設

貴州省地處中國西南地區，經濟發展明顯落后中東部省份，但貴州省同樣具有后發趕超優勢，可以平衡經濟發展和生態保護的難題。新型城鎮化更多關注城鎮化的質量和水平，是要走一條環境友好、生態良好、人人宜居的和諧城鎮化道路。生態文明是貴州省正在打造的品牌，生態文明和新型城鎮化的目標不謀而合。貴州省的新型城鎮化突出一個“特”字，表現在以下幾個方面：第一，充分利用本省的生態優勢和少數民族文化優勢構建構建生態旅游體系，建設專屬于貴州省的精品綠色城鎮、美麗鄉村；第二，合理利用用資源、防治大氣污染，抓好城鄉綜合環境治理。

（五）注重城鎮化的人文情懷

城鎮化的人文情懷在這里主要定義為在城鎮化過程中傳承民族文化。第一，民族風情與城鎮化融合，貴州省少數民族眾多，有很多少數民族聚集地，保護少數民族獨特的民族風情、特色村寨，挖掘其特有的人文價值；第二，歷史文化與城鎮化融合，打造特色的文化品牌。依托歷史文化名鎮發展特色文化旅游，改善當地的公共服務設施，提高居民的生活水平和質量。

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基金項目：本文數據來源于《貴州省統計年鑒》、《貴州省年鑒》。該課題受貴州大學研究生創新基金項目（貴州省新型城鎮化進程中金融支持問題研究，項目編號：研人文2016045）和貴州大學經濟學院創新基金項目（西南地區金融競爭力比較分析）資助。

作者簡介：周若青（1988-），女，漢族，就讀于貴州大學經濟學院，碩士研究生，專業：金融學，研究方向：金融理論與政策。