探究阜新市經濟發展與經濟轉型分析

【摘要】產業結構是否合理，對一個城市的經濟發展起著至關重要的作用。對阜新最近幾年經濟、產業的數據進行分析，并與遼寧省其他發達城市進行比較，找出使其經濟發展緩慢、轉型困難的關鍵性問題，主要包括阜新市對煤炭產業過度依賴、產業發展不均衡等方面。并對此提出著重培養第三產業、加強人才隊伍的建設等相關的政策建議，為資源枯竭型城市“阜新”的未來發展和順利地完成經濟轉型提出切實可行的辦法，具有建設性意義。

【關鍵詞】煤炭 資源枯竭 經濟發展

一、引言

（一）研究背景及意義

阜新市位于老重工業基地的東北，具有豐富的礦產資源，曾是我國重要能源基地之一，被稱為“煤電之城”。但是隨著煤炭資源的枯竭，阜新市的經濟也出現了較大的波動，產業結構也必須隨之調整。盡管自2001年阜新市被國務院定為資源枯竭轉型城市以來，阜新市經過十余年的探索實踐，對經濟轉型升級的思路不斷清晰，方向不斷明確，內容不斷豐富。但是從阜新現如今的發展水平來看，依舊存在諸多問題。本文通過將近幾年的數據進行對比，對阜新當今的產業結構及經濟轉型這些問題進行了深入地探討，找出妨礙阜新經濟發展及轉型的根本問題，并提出相關的政策建議，為促進阜新經濟轉型和發展具有重要意義。

（二）文獻綜述

隨著我國工業化進程的加快及社會經濟的發展，對自然資源已開始進行優化使用，但是作為一些重工業基地卻依然出現了資源枯竭的現象，從而資源枯竭型城市的未來發展也成為了我國學者所研究的熱點話題。

王世賢（2014）指出資源枯竭型城市阜新的產業結構與就業結構發展不平衡，必須由產業結構調整轉型入手，使就業、創業與產業轉型和承接互相促進，提升結構變動協同性，才有利于實現經濟與就業的和諧增長。李海超（2013）通過綜合運用區域經濟學、金融學、計量經濟學等學科知識，理論聯系實際，分析了我國資源型城市現行的融資體制對融資的作用。宋喜斌（2014）認為煤炭資源枯竭型城市經濟轉型過程可分為以下三種：政府主導、產業政策轉變、經濟轉型。王茵（2010）、邱松（2011）、陳德敏（2012）也對資源型城市將如何發展與經濟如何轉型進行了深入探究。蘇楠楠（2014）指出資源型城市轉型過程中主要出現：經濟發展緩慢、產業結構單一、生態環境問題嚴重、管理機制不健全等問題。

從各個學者的研究中可以看出資源枯竭型城市轉型具有多種方式，卻也普遍存在較大問題。本文對阜新的經濟發展及轉型進行了深入探究，提出相應的政策，使阜新在轉型之路上少走些彎路。

二、阜新發展現狀及問題

（一）生產總值（GDP）基數過低，增長較為緩慢

阜新是一座“因煤而立、因煤而興”的資源型城市，在建國伊始，經濟發展狀況良好。但是，伴隨著煤炭資源的減少甚至即將枯竭，阜新經濟也一落千丈，成為了遼寧省的最后一名。從阜新最近五年的GDP數據可以看出（表1），阜新GDP基數過低，且增長速度較為緩慢。與遼寧省的其他城市相比，阜新明顯處于落后的地位。在2013年時，全省除阜新市和葫蘆島市以外，GDP均已過千億元（雖只列舉部分城市數據，但是對整個遼寧省均進行了調查），而最發達的沈陽和大連已超過七千億元。而葫蘆島市建市不久，經濟和文化底蘊皆沒有阜新深厚，生產總值也超過阜新一百多億元。由此完全可以看出阜新GDP基數過低，經濟發展緩慢。并且隨著時間的推移，增長比值呈下降的趨勢，且依照阜新現在的經濟水平來看，這樣的增長速度完全不能夠支撐阜新的發展，阜新轉型勢在必行。

（二）對煤炭產業依賴過度，產業結構發展不均衡

阜新素來有“煤電之城”的稱號，煤炭產業也一直占據著阜新支柱產業的主導地位。但是，也正是由于對煤炭產業的過度依賴，而忽視了對其他產業的著重培養，使得阜新在煤炭資源枯竭之時，經濟上也出現了極大的困境。甚至阜新經濟轉型至現在，其對煤炭產業依然有較大依賴。2010年，阜新被確定為國家資源枯竭型城市而進行經濟轉型的第十個年頭，阜新的原煤產量仍高達1828.31萬噸、采礦業的生產總值達到111.83億元，足足占了當年全市總值的三分之一。而2014年的數據顯示，阜新的煤產量仍達到1517.01萬噸、采礦業的生產總值達到71.38億元，雖然所占比值有所下降，卻依然占有較大比重。且從數據中可以看出，五年之后的產量下降并不明顯，而產值卻下降較多，這是因為我國如今出現產能過剩的現象。像煤炭這種非清潔型能源，一旦生產過多便會超出大眾的需求，價格便隨之下降，從而導致如今煤炭行業的產量多、產值少的局面。

（三）教育發展存在缺陷，就業與失業問題較突出

一個地區的經濟發展與該地區的人力資源是分不開的，而這一因素又對就業與失業產生有著極大的影響。但是阜新的教育發展卻也存在一定的問題，據統計，至2014年底，阜新在校研究生2939人、普通高等教育在校生13378人、中等職業教育在校生16945人、普通高中在校生31629人、初中在校生32544人及普通小學在校生84698人。從數據中可以看出，阜新市受高等教育人數較少、所占比重較低，這也就使得文化水平不高的人數相對增加，使阜新整體的文化素質水平隨之下降，這與政府的教育制度不完善和對教育資源投資較少有著不可分割的聯系。而阜新培養出的人才還有可能會由于阜新經濟增長緩慢、發展機會少而選擇去其他城市發展，如此一來，阜新的人力資源則更加匱乏。而隨著煤炭資源的枯竭，煤炭行業所需要的人數也就會隨之減少，而阜新市截止2014年底礦業從業人員為35746人。倘若礦產資源枯竭、煤炭行業倒閉，則會出現大批失業者，且這些人文化水平普遍較低，再就業可能性較小，這也成為阜新未來發展的一大問題。

三、結論及對策

（一）結論

阜新作為我國的資源枯竭型城市，經濟發展較為緩慢，在轉型過程中也遇到一系列的問題還有待解決。阜新市由于對煤炭產業依賴度過高，使得其經濟隨著資源的枯竭而衰落，而阜新的教育體制不夠完善、資金投入不足，使得當地沒有足夠的人才來引領其進行高端產業的開發與研究。同樣，由于其經濟水平落后，更無法吸引大批的外來人力資源進入，這也是阜新經濟發展緩慢的原因之一。且隨著煤炭資源的減少，從事于礦業的人數也會隨之減少，就會使這些低文化水平者的失業率逐漸增加，給阜新經濟的發展帶來負向的影響，也為其進行經濟轉型增大了難度。

（二）對策

第一，降低對煤炭產業的依賴度。煤炭作為非清潔能源，已經逐漸被清潔能源所替代，使用量已大大減少，若產量過高，只能采取薄利多銷的原則，所帶來的經濟效益也會隨之降低。而它又是不可再生能源，現在也正面臨著枯竭的危機，若阜新市繼續著重依賴于煤炭產業，將會經濟持續低迷下去。所以，必須降低對煤炭產業的依賴度。

第二，著重發展以第三產業為主的支柱型產業。阜新市由于一直以來對煤炭產業的過度依賴，減少了對其他產業的著重培養，使其產業結構出現不合理的現象，所以必須對產業結構進行調整，著重發展以第三產業為主的支柱型產業。阜新旅游業一直都較為豐富，它的旅游總體形象定位是“觀沙緣奇麗特色，看煤城變幻今昔，感東藏宗教民俗，悟華夏文化源地。”阜新市可以通過加大宣傳、優化景區等方式，將海棠山、瑞應寺等景區打造成一級風景區，吸引大批外來游客，大力發展旅游業，同時通過旅游業來帶動相關產業的發展。還應加大科研項目的研究，大力發展清潔型能源產業、新材料產業及相關技術產業的發展，以彌補煤炭產業對經濟增長的不足。充分發揮政府對這些產業的推動作用，加大資金投入和扶持力度，同時也要加強對其的監管力度，使其能夠快速地發展起來，也使阜新能夠順利地完成轉型，保持經濟的平穩發展。

第三，加大對教育的投資，加強人才隊伍的建設。優秀的人力資源對一個地區的經濟發展具有極其重要的作用，只有不斷地完善教育體制、深化教育改革，并不斷加大對教育項目的投資，才能為本地、為國家培養更多的人才，才能為未來經濟快速的發展提供可能。同時，不僅要對基礎和高等教育進行著重培養，還要加強各單位和社會的人才的培養，加強專業技術人才隊伍的建設。只有推動育才聚才的人才體系建設，才能為轉型振興提供人才保障。甚至還會吸引外來的資源為本地進行建設，加速本地經濟的發展進程。

第四，重點解決就業、失業問題。一個地區就業、失業情況如何，既可以反映出當地百姓生活水平狀況，也可以放映出當地的經濟發展狀況。這一問題是困擾我們整個國家的一個長久性問題，但對于阜新這種資源枯竭型、欠發達城市而言，解決這一問題迫在眉睫。阜新市應推動高質量的就業體系，大力促進就業創業，切實落實就業扶持政策，援助各類就業困難群體實現就業。例如說，失業的煤炭工人，政府應出面給予幫助，否則如果大批的低水平失業人員不進行再就業，將會使阜新的經濟發展陷入嚴重困境。同時，還應提高職業培訓技能質量，以培訓促進就業。這一方式可以增加專業人員的數量，還為失業人員提供了更好的學習平臺，為其未來的就業提供了更為廣闊的空間，也可以使當地嚴重的失業問題有所緩解。

阜新只有不斷地進行探索與改進，直至找出一條適合自己發展的道路，順利地完成經濟轉型，才能夠使其經濟又好又快地發展下去。

參考文獻

[1]王世賢.阜新市產業結構與就業結構的協同性研究[J].遼寧工程技術大學學報，2014（3）：234-238.

[2]李海超.我國資源型城市轉型融資問題研究——以阜新為例[D].博士學位論文，吉林：東北師范大學，2013.

[3]宋喜斌.基于系統動力學的煤炭資源枯竭型城市經濟轉型研究——以內蒙古烏海市為例[D].博士學位論文，北京：中國地質大學，2014.

[4]王茵.以城市轉型促經濟轉型—遼源市加大城建投入記事[N].吉林日報，2010-04-10.

[5]蘇楠楠.資源枯竭型城市轉型中遇到的問題及對策分析——以遼寧省阜新市為個案[D].碩士學位論文，遼寧：渤海大學，2014.

作者簡介：趙聰（1994-），女，遼寧阜新人，學生，本科，就讀于遼寧工程技術大學工商管理學院經濟學專業。