21世紀海上絲綢之路面臨的機遇與挑戰(zhàn)

杜旸

21世紀海上絲綢之路作為我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略，其意義可被理解為綜合性海權(quán)利益的保障。“海權(quán)”應(yīng)被視為拓展海上商貿(mào)、獲得外國市場特權(quán)而造就國家富裕和強盛的合力。對于21世紀海上絲綢之路倡議的理解不應(yīng)局限于經(jīng)濟外交戰(zhàn)略，海上通道安全、海上安全危機管控及與沿岸國家的海上合作等亦應(yīng)是海上絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵性議程。在此基礎(chǔ)上，本文試圖分析21世紀海上絲綢之路面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

一、21世紀海上絲綢之路面臨的機遇

一是提升區(qū)域經(jīng)濟一體化。21世紀海上絲綢之路建設(shè)是國家大戰(zhàn)略和新布局。建設(shè) 21 世紀海上絲綢之路，不僅會促進大量人才、科技、信息和金融等高端要素集聚沿海城市，而且會在對外開放和雙向循環(huán)中創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作效益，促進區(qū)域中的人才、商品、資金、信息多向流動，從而構(gòu)成區(qū)域間各經(jīng)濟體穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，推進產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。

二是中國—東盟區(qū)域、中國—阿拉伯國家合作前景廣闊。中國—東盟區(qū)域自 2003 年雙方建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”并啟動自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來發(fā)展迅速。中國致力于加強同東盟國家的互聯(lián)互通建設(shè)，倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿意支持本地區(qū)發(fā)展中國家包括東盟國家開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，這表達了中國愿在平等互利的基礎(chǔ)上，擴大對東盟國家開放，使自身發(fā)展更好并惠及東盟國家的良好愿望。

三是推進人民幣更加廣泛使用，實現(xiàn)區(qū)域化。目前，人民幣在東盟地區(qū)的地位僅次于美元，而且已經(jīng)有一些國家將人民幣作為儲備貨幣。人民幣國際化的第一步是區(qū)域化，而東南亞正是人民幣區(qū)域化的重要方向。這一地區(qū)華商在住在國經(jīng)濟、金融中占有重要位置，如果能夠進一步發(fā)揮華商在金融行業(yè)的橋梁作用，可以推動人民幣實現(xiàn)區(qū)域化。

四是構(gòu)建海上合作網(wǎng)絡(luò)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升。21 世紀海上絲綢之路建設(shè)是一項全方位、統(tǒng)籌促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的政策，這一政策的實施，不僅會帶來區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額的擴張，還將推動海洋交通、通訊、能源、港口、碼頭、遠洋運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及優(yōu)惠政策的落實，包括構(gòu)建運輸?shù)募柽\網(wǎng)絡(luò)，通過多式聯(lián)運等方式，港口還將吸引眾多的外貿(mào)企業(yè)，這都會有力地帶動海運業(yè)、集疏運業(yè)、倉儲業(yè)等港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，保稅業(yè)、造船業(yè)、貿(mào)易、石化等港口依存產(chǎn)業(yè)和金融、保險、土木工程、旅游等港口派生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將帶來區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

二、21世紀海上絲綢之路面臨的挑戰(zhàn)

一是面臨更激烈的內(nèi)外部競爭。專家們普遍認為，海上絲綢之路可能遭遇更加復(fù)雜的外部環(huán)境、更為激烈的競爭。近10年來，海上安全逐漸構(gòu)成中國周邊外交的主要挑戰(zhàn)之一。在中國政府倡議建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的政策背景下，國家海權(quán)利益需求的擴容使海上安全成為一個時代性很強的命題。對于中國，海上安全的意義已經(jīng)從初期強調(diào)領(lǐng)海主權(quán)發(fā)展到綜合性海權(quán)利益的保障。

二是投資環(huán)境亟須改善。建設(shè) 21 世紀海上絲綢之路，需要以海洋船舶、海洋工程裝備等綜合性較強的配套產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，與此同時，海洋船舶、海洋工程裝備需要提供原材料、配套產(chǎn)品、運輸系統(tǒng)、石化產(chǎn)業(yè)等眾多基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)。我國的海洋工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后，資源綜合利用率低、產(chǎn)品質(zhì)量較低、成本高，影響了海洋高新技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。而目前，我國真正能夠從事海洋高新技術(shù)成果研究與應(yīng)用開發(fā)的人才匱乏，能夠從事海洋新興產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)開發(fā)、市場預(yù)測、技術(shù)經(jīng)濟分析、產(chǎn)品營銷研究以及情報信息處理的“軟科學(xué)”人才屈指可數(shù)。從我國海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢來看，與建設(shè)海上絲綢之路的配套要求仍有距離，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不足，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需要加強。

三是海上交通運輸安全問題。海上貿(mào)易之路的開通和開拓最重要的是確保海上交通運輸?shù)陌踩〞场Ｖ袊殉蔀槿虻谝淮筚Q(mào)易國，經(jīng)過海上絲綢之路進口的原油占中國進口原油總量的66%。海上絲綢之路包括西向和南向兩條線路，而這兩個方向的航線也是中國海上運輸至關(guān)重要的戰(zhàn)略通道，是中國能源、外貿(mào)進出口貨物的生命線，是優(yōu)先重點發(fā)展的戰(zhàn)略通道。這些航線必經(jīng)海上絲綢之路上的霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、南海通道等重要咽喉要道。中國所倡議的兩條海上絲綢之路共同經(jīng)過南海，可以看出，南海在21世紀海上絲綢之路建設(shè)中居于極其重要的戰(zhàn)略地位。由此可以說，21世紀海上絲綢之路的安全議程本質(zhì)上就是南海區(qū)域安全問題，其核心是重視維護海洋秩序，化解各種紛爭，保證海洋航線暢通無阻。

總之，21世紀海上絲綢之路建設(shè)過程中面臨著機遇和挑戰(zhàn)，安全風(fēng)險包含種類多、涉及范圍廣、解決難度大。中國必須制定相應(yīng)的危機管理戰(zhàn)略，把這些安全風(fēng)險所帶來的危害和損失降到最低。

（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）