立時代潮頭 發思想先聲加快河南省新型智庫建設

陳穎

編者按：

山明水凈夜來香，數樹深紅淺出黃。

金秋9月，碧波東流的伊洛河畔——洛陽迎來了河南省智庫建設歷史上的一次盛會——河南省新型智庫建設暨2016年度發展研究中心（研究室）主任座談會。來自河南省人民政府發展研究中心、各省轄市政府發展研究中心（研究室）以及有關高校研究機構的專家學者齊聚一堂，共商加快新型智庫建設大計，共謀決策咨詢研究良策。

“只有立時代之潮頭、通古今之變化、發思想之先聲、積極述學立論、建言獻策，只有積極構建創新、活力、開放、包容的智庫體系，新型智庫建設才能不斷提高科學咨詢水平，才能以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。”河南省人民政府發展研究中心主任谷建全鏗鏘有力的話語鼓舞人心。與會者或激動，或欣慰，或振奮，在這個“洛陽城里見秋風”的時節，他們如沐“春風”，收獲頗豐。

這是十多載來，河南省政府序列咨詢研究機構第一次大規模的思想交流盛會！

這是十多載來，河南省加快打造具有中原特色、彰顯河南品格、塑造中原品牌的新型智庫建設吹響的號角！

為深入實施糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自貿區五大國家戰略，貢獻更高超的智慧、更深遠的謀略，河南省新型智庫建設必將有更大的使命擔當。

當前經濟全球化、一體化快速推進，我國發展的內外部環境正在發生著深刻變化，已經到了一個需要密集回答重大問題的時期，迫切需要新型智庫以寬闊的視野、時代的思維和高度專業化的能力，成為政府決策質量和效能的重要支撐。

順時而謀，應勢而動。9月12日，由河南省人民政府發展研究中心主辦、洛陽師范學院和洛陽市人民政府發展研究中心承辦的河南省新型智庫建設暨2016年度發展研究中心（研究室）主任座談會在洛陽市召開。

河南省人民政府發展研究中心主任谷建全、副主任劉云、副巡視員李政新，洛陽市人民政府副市長張世敏，洛陽師范學院黨委書記時明德、校長梁留科、副校長潘留占，洛陽理工學院院長屈凌波出席會議。參會的還有省政府發展研究中心業務處室的處長，16個省轄市政府發展研究中心（研究室）主任或負責人，太行發展研究院（省政府發展研究中心與河南理工大學聯辦）和城鄉協調發展與地方治理研究院（省政府發展研究中心與信陽師范學院聯辦）負責人，以及駐洛解放軍外國語學院、河南科技大學、洛陽師院、洛陽理工學院等軍地高校、黨校、社科聯的代表，共計80余人。

此次會議是近十多年來全省政府序列咨詢研究機構第一次大規模的交流盛會。與會人員就如何發揮新型智庫咨政輔政、服務決策的作用，引導和推動智庫建設健康發展，加快打造具有中原特色的高水平智庫，進行了深入的探討與交流。

會上，洛陽市副市長張世敏、洛陽師范學院黨委書記時明德先后致辭，省政府發展研究中心主任谷建全作了題為《搶抓機遇主動作為，奮力開創決策咨詢研究工作新局面》的主題報告，省政府發展研究中心副巡視員李政新主持會議并做總結講話。

四大渠道 構建活力開放的智庫體系

谷建全在工作報告中首先分析了當前智庫建設面臨的形勢和黨中央，省委、省政府對智庫的要求。他說，我們黨歷來高度重視決策咨詢工作。2012年11月，黨的十八大報告提出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用。”2015年1月，中辦、國辦發布《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，從推動科學決策、民主決策，增強國家軟實力的戰略高度，明確了中國特色新型智庫建設的方向、目標、任務、舉措等。

我國由此開始進入了打造一大批“國家急需、國際一流、制度先進、貢獻重大”的中國特色新型智庫發展的新階段。具有中國特色的新型智庫已在我國各個領域、各個行業蓬勃興起，迎來了科學發展的春天。

2015年11月9日，河南省委通過了《關于加強中原智庫建設的實施意見》，明確了中原智庫建設的總體要求、發展格局、政策措施和組織領導。今年8月12日，河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻主持召開專家學者座談會，強調要充分發揮新型智庫的作用，把智庫建設作為推進科學執政、依法行政、增強政府公信力的重要內容，建立健全決策咨詢制度，引導和推動智庫建設健康發展，加快打造一批具有中原特色的高水平智庫；要求智庫堅持黨的領導、把握正確方向，堅持圍繞中心、服務大局，堅持求真務實、勇于改革創新，在決策中發揮重要咨詢作用。9月2日，謝伏瞻主持召開全省哲學社會科學工作座談會時強調，要充分發揮新型智庫咨政輔政、服務決策的作用。要注重頂層設計，統籌推進黨政部門、社科院、黨校（行政學院）、高校、科研院所和企業、社會智庫協調發展，形成合力。要注重出題目交任務，以破解影響經濟社會發展的難題和人民群眾最關心的突出問題為切入點，開展戰略性問題和前沿性問題研究，為經濟社會發展提供理論支撐。要注重成果轉化，把聽取智庫意見作為決策的重要程序和步驟，使各個智庫真正成為黨委、政府工作的“思想庫”和“智囊團”。要圍繞深入實施糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自貿區五大國家戰略出謀劃策，為推動河南實現改革開放、創新發展提供智力支撐，努力在構建具有中國特色新型智庫中打造中原品牌。

“謝伏瞻書記的重要講話，為我們指明了建設具有中原特色、彰顯河南品格、打造中原品牌的新型智庫的努力方向和工作重點。我省各類智庫積極響應，主動作為，掀起了建設發展的新高潮。”谷建全說，實現國家戰略，推進區域發展，實現國家治理體系和治理能力現代化，很大程度上取決于智庫水平、智庫能力和智庫的支撐度。從現實看，河南省智庫建設的標準還遠遠達不到決策層的要求，所提供的決策咨詢服務還遠遠不能滿足黨和政府的需求，整體處于需求旺盛、供給不足的情況，智庫提供的理論支撐落后于改革開放的進程，落后于人民群眾的實踐。黨和政府對智庫充滿期待，智庫具有廣闊的發展空間。

“今天把大家請到一起，就是為了搭建一個平臺，形成智庫陣線，發出智庫聲音，達到交流信息、溝通情況、研討形勢、討論合作的目的。”谷建全在報告中指出召開此次座談會的目的。谷建全在報告中說，討論合作要堅持共商、共建、共享，省政府發展研究中心將通過以下4個渠道創新合作交流機制，實現合作共贏。第一，強化系統內合作。保持與國務院發展研究中心的密切聯系，主動接受業務指導，積極參加國務院發展研究中心組織的研究項目、大型會議，選派研究人員到國務院發展研究中心學習培訓。支持省轄市政府發展研究中心（研究室）參與河南省政府決策研究課題招標，參加河南省發展研究獎評審；支持省轄市政府發展研究中心和高校通過省政府發展研究中心的平臺和載體，向河南省委、省政府報送研究成果。第二，推進部門之間的橫向合作。強化與黨委、政府組成部門的合作，接受委托研究，提高課題研究的針對性、實效性。協調推動全省各類智庫之間溝通協作，對省委、省政府交辦的重大課題，組織聯合研究，形成密切配合、互相支持、共享資源的工作局面。第三，拓展社會化需求的對接合作。接受市縣、企業、社會團體的委托研究，拓展社會化服務。第四，建立合作研究基地。在部分高校或科研院所建立合作研究基地，依托學科特長成立研究中心。選擇若干縣、鄉、村作為調研基地。與全省各類智庫攜手打造智庫聯盟，發揮“思想庫”“智囊團”作用，形成合作共贏的強大合力，有效推進新型智庫建設。

“只有實現更加開放、更加包容、更多合作，只有立時代之潮頭、通古今之變化、發思想之先聲、積極述學立論、建言獻策，只有積極構建創新、活力、開放、包容的智庫體系，新型智庫建設才能不斷提高科學咨詢水平，才能以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。”谷建全說，新時期，我們要搶抓機遇，主動作為，奮力開創決策咨詢研究工作新局面。

谷建全的報告贏得了與會者的熱烈掌聲，讓大家倍感振奮，倍受鼓舞。

座談會結束時，李政新做了總結講話。他說，召開此次會議，一是進一步明晰了新形勢下智庫建設的方向定位。要把新型智庫建設作為推進科學執政、依法行政、增強政府公信力的重要內容，堅持圍繞中心、服務大局，堅持求真務實、改革創新，堅持注重頂層設計、形成合力，統籌推進黨政智庫和社科院、黨校、高校、科研院所以及企業、社會智庫的協調發展，共同在科學決策中發揮重要咨詢作用。二是有力地促進了交流與互動。本次座談會是近十多年來河南省政府序列咨詢研究機構的第一次交流合作盛會，并且吸納了部分高校智庫的參與。召開這次會議的初衷，就是為了搭建一個平臺，形成智庫陣線，發出智庫聲音，達到交流信息、溝通情況、研討形勢、討論合作的目的。從效果上看，會議開得圓滿成功，達到了預期目的。三是對今后河南省新型智庫建設提出了許多有價值的建議。本次座談會上，對如何加強新型智庫建設和促進全省智庫之間制度化、常態化交流合作提出了許多有價值、有操作性的意見建議。

智庫聯盟 打造合縱連橫的智庫體系

座談會上，以鄭州市、洛陽市、新鄉市、濮陽市政府發展研究中心（研究室）主任為召集人分成4個小組討論。大家一致認為，谷建全報告中對新型智庫建設的認識、發展新階段對智庫建設的要求，特別是省政府發展研究中心近年來的積極探索，符合黨中央，省委、省政府對新型智庫建設的要求，明晰了新階段智庫建設的發展方向。

圍繞谷建全的主題報告，各省轄市發展研究中心（研究室）就如何構建智庫交流合作平臺，如何推進交流合作的制度化，如何提升決策咨詢研究成果質量和實效性，如何實現成果與信息共享，如何加強政府智庫與高校、社會智庫的聯合，以及近年來各地政府序列咨詢研究機構取得的成績、經驗和對黨委、政府科學決策的支撐作用等，進行了深入的探討與交流。

近年來，鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設、鄭洛新國家自主創新示范區的獲批、中國（河南）自貿區的申建成功，一項項重大國家戰略的背后，都離不開各級政府“思想庫”和“智囊團”的出謀劃策和智力支撐。

例如，鄭州市政府研究室深度參與了省政府組織的《河南省人民政府關于申建中國（河南）自由貿易試驗區的請示》的起草工作，主要承擔了“申建河南自貿區基礎條件、比較優勢分析和重大意義及必要性”的前期研究和起草工作，為河南自貿區申建成功作出了重大貢獻；洛陽市政府發展研究中心為中原城市群規劃編制組提交了《國家、省規劃布局中應更加重視洛陽中原城市群副中心的功能定位》、深度對接“一帶一路”等研究報告。

在服務河南省經濟建設中，決策研究和決策咨詢工作亮點紛呈，但問題和困難依舊并存。“目前，全省政府系統決策研究機構（政府發展研究中心、政府研究室）規格、機構設置不完善、工作人員嚴重匱乏。”鄭州市政府研究室主任海福軍說。

“由于歷史原因，領導重視不夠，從人員配備到硬件配備，還遠遠達不到智庫的標準，調研多依靠其他機構完成。”漯河市政府研究室主任陳向麗說。

智庫建設，體制機制先行。海福軍建議，省政府發展研究中心會同省政府研究室盡快組成課題組，開展“全省政府系統決策研究機構機構設置和隊伍建設情況調查”，盡快向省政府提出請示，建立健全政府決策研究機制。

對此，平頂山市政府經濟研究中心副調研員郭利亞也提出建議。他說，2015年國家出臺了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，指出了建設新型智庫的方向，但缺乏具體操作和落實的辦法。建議省政府發展研究中心提出切實可行的措施，呼吁省委、省政府出臺具有可操作性的建立新型智庫的政策辦法，從組織機構、人員配備、經費投入、平臺載體等方面給予保障，為全省建設新型智庫提供政策支持。

當前，縣域經濟已經成為經濟發展的主力軍，縣域經濟的發展更需要智庫的智力支持，而現實的情況是，縣級智庫建設不健全，目前各縣（市、區）政府決策研究職能均由政府辦公室有關科室承擔。洛陽市人民政府發展研究中心主任姬鐵成建議，各縣（市、區）人民政府應設立專門的決策研究機構，加強隊伍建設，為縣域經濟發展提供決策服務。

隨著河南省經濟社會快速發展和“一帶一路”建設、中原經濟區建設、鄭洛新國家自主創新示范區的深入推進，省內各地市經濟聯系日益密切，一些跨地區、跨領域的發展問題日漸增多，“不同地市的政策協調、區域經濟一體化、多地區之間生態補償等熱點、重點問題，就需要多地咨詢研究機構之間進行交流甚至展開合作研究”。三門峽市政府研究室副主任孫世偉建議，構建全省智庫合作交流平臺，為全省咨詢研究機構上下之間、平行之間開展智庫交流與合作提供載體，通過聯合研究、論壇研討、互訪交流、培訓教育等多種形式，建立常態化的合作機制。

“這樣不僅能充分發揮決策咨詢研究系統的整體優勢，有效避免封閉研究和重復研究造成的浪費，還能就全省或者區域重大問題進行充分商討，及時了解全省和各地市的政策意圖和深層問題，提升合作交流的層次和水平。”孫世偉說。

整合智庫資源，加強信息交流協作，做到橫、縱方向互通有無，成為與會人員的共識。

國務院發展研究中心建立的中國智庫網，將各省政府發展研究中心和各省會城市發展研究中心作為其政策咨詢信息交流協作機制的成員單位，搭建以政府系統智庫為主體的信息交流與合作平臺，促進了國務院發展研究中心與各省級政府發展研究中心、各類智庫的溝通聯系，以及智庫之間的交流合作。

“我建議省政府發展研究中心借鑒此模式，建立交流合作平臺和交流合作機制，加強省中心和各地市中心、以及各地市中心之間的聯系。”許昌市政府研究室副主任栗煒提出。

“建議省政府發展研究中心從政策分析、戰略研究、學術交流等方面，進一步加強對各地市發展研究中心工作的縱向指導，定期舉辦政策理論研討會、智庫經驗交流會等。”濮陽市人民政府發展研究中心主任閆潔磊說。

“暢通智庫與各級黨政部門的交流合作機制，提高智庫研究成果的針對性；拓寬成果的轉化渠道，建立多渠道、多層次、多載體的信息報送和傳播機制。提高咨詢研究成果對科學決策支持的顯示度和實效性。”就完善智庫成果交流轉化機制，與會人員進一步建議。

“建議省政府發展研究中心發行智庫方面的刊物，作為各地交流互動的平臺，為地方政府決策咨詢提供參考。”信陽市政府研究室主任周有國說。

“用好《決策探索》等平臺載體，加強研究成果的傳播力。”南陽市政府研究室主任蔡堅建議。

地方高校作為地方政府知識采集的重要來源，在推進地方政府決策的復雜性、科學性和民主性進程中的智庫作用日益凸顯。但目前地方高校普遍存在著研究成果理論化色彩濃厚、同質化現象嚴重、超前性和應用性不足、過于注重理論演繹和學理推演等問題。地方院校智庫成果對決策的貢獻率較低，成果推送、轉化中有差距。

對此，解放軍外國語學院講師潘遠強建議，建立動態完善的信息數據供給機制，為智庫研究創造基礎條件；完善雙向溝通協調機制建設，增加研究成果的對策性和應用性；以問題為牽引創新研究團隊組建機制，形成跨學科研究的新模式。

河南理工大學財經學院院長梁麗娟建議，由省政府發展研究中心牽頭，組建“河南省智庫聯盟”。借此平臺，各高校智庫可共享研究成果，交流學術活動，進行課題發布、智庫互動等。

…………

一條條實實在在的建議、一份份殷殷切切的期盼，無不凝聚著大家對智庫建設建言獻策的使命擔當。對此，谷建全高度重視，表示一定不負眾望，今后，一方面，通過省政府發展研究中心自身努力積極推動落實這些好的意見建議；另一方面，積極向省委、省政府反映大家的訴求，爭取出臺省級政府層面的政策文件，推動新型智庫更快、更高層次的發展。

主動作為 建設成河南省一流高端智庫

這次座談會將是一個嶄新的起點，河南省人民政府發展研究中心必將在打造具有中原特色、彰顯河南品格、塑造中原品牌的新型智庫建設中，開創決策服務的新局面，打造決策咨詢的新高度。

作為河南省政府智庫的主力軍、區域經濟研究的主要基地，近年來，省政府發展研究中心長期關注、持續研究的糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自貿區等研究成果已經上升為國家戰略。其他許多研究成果進入政府決策，產生了良好的經濟效益和社會效益。

面對新常態、新形勢、新任務，面對省委、省政府的新標準、新期待、新要求，省政府發展研究中心謀劃長遠、積極作為，出臺了新型智庫建設五年規劃。規劃到2020年，重點建設一批支撐新型智庫的研究基地、平臺載體和知名品牌，推出一批具有決策影響力與社會公信力的標志性研究成果，造就一支堅持正確政治方向、德才兼備、富于創新精神的決策咨詢研究隊伍，培養一批視野開闊、善于謀劃的高素質領軍人物，建立一套治理完善、充滿活力、監管有力的管理體制和運行機制，初步完成由建言獻策單一功能向戰略謀劃、前瞻研判、資政啟發、政策評估、政策解讀、合作交流等多功能轉變，基本形成具有全球視野、開放協同、定位清晰、特色鮮明、運行有序、管理規范的發展新格局，進而確立起發展研究中心在全省智庫競爭發展中的領先優勢和代表地位。

科研成果是智庫建設的思想精華，及時向黨委、政府貢獻前瞻性、針對性、儲備性的決策咨詢成果是智庫的使命所在。2016年以來，省政府發展研究中心向省委、省政府報送了9項重點課題研究成果，完成省領導交辦的調研任務12項，呈報《調查研究報告》13期，《發展研究動態》17期。在《河南日報》刊發了4個整版的解讀文章；在省委組織部編寫的《第一書記扶貧攻堅手冊》中，進行部分專家解讀、名詞解釋和延伸閱讀；在省內重要報刊上發表解讀性和理論性文章20多篇；同省紀委、省委組織部、省財政廳聯合開展了紀檢、人才、財經等專項研究，產生了良好的社會效果。

構建創新、活力、開放、包容的智庫體系，統籌推進黨政部門、社科院、黨校（行政學院）、高校、科研院所和企業、社會智庫協調發展，形成合力。省政府發展研究中心堅持依托平臺、集聚資源，多維合作、借力發展，開門開放、共享共贏的思路，積極拓展對外合作，與有關單位聯合舉辦5次學術論壇和學術研討會；與河南理工大學共建“太行發展研究院”，與信陽師范學院共建“城鄉協調發展與地方治理研究院”，與洛陽理工學院共建合作調研基地；同國家電網河南公司經研院、華北水利水電大學分別簽署合作協議，開展電力、水利專項研究；參與籌辦“中英一帶一路合作論壇”等。

新型智庫建設，人才第一。研究人員是新型智庫最核心的資產和財富，是新型智庫的核心競爭力。省政府發展研究中心積極“孕才”，今年上半年招錄、選調6名博士、碩士研究生。前一階段，通過公務員遴選，確定引進5名急需的研究人才。采取集中培訓、以老帶新、脫產學習、個人自學、掛職鍛煉和舉辦理論學習周、學術茶座等方式，提高現有人員的專業水平和能力素質。鼓勵研究人員在完成目標責任課題的基礎上，積極承擔各類課題、參加職稱評定、參與省委、省政府重要文件起草、申報各類成果獎勵、參加各類政策咨詢、參加各類理論研討、參與合作研究、開展學術講座、發表理論文章，鼓勵在職讀研讀博，推動掛職交流鍛煉。

智者前瞻，智庫謀遠。打造一流高端智庫，當好智庫建設大格局中的排頭兵，省政府發展研究中心的藍圖已經繪就。具體目標是，力爭每年有30%～50%的研究成果引起省領導的關注和重視，25%以上的研究成果獲得省領導批示，20%以上的研究成果進入決策或對決策有重大參考價值。到2020年培育3～5個特色突出、省內一流的學術團隊，培養5～8名在省內具有廣泛影響力的政策咨詢研究骨干人才，3～5名在全國知名的政策咨詢研究領軍人才。

世異則事異，事異則備變。大變革的新時代已經發出了呼喚智庫彰顯能量的最強音，歷史賦予了智庫建設資政啟民的光榮擔當。百舸爭流、萬帆競發，作為國家未來目標的“瞭望者”、國家戰略的“謀劃者”、國家決策的“建言者”和國家治理的“監督者”，新型智庫建設將為全面深化改革凝聚最廣泛的力量源泉，提供最強大的智力支撐，為復興大國鏗鏘前行實現中國夢擔當更重大的使命，為尋求強國富民之道上下求索、砥礪向前。