執行問責制度 強化責任擔當

郭瑋

習近平總書記指出：“有權必有責、有責要擔當、失責必追究。”《中國共產黨問責條例》是繼《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》重新修訂之后，全面從嚴治黨走向制度化、規范化、科學化的豐富和完善，使黨規黨紀的籠子越扎越緊，向全黨釋放出“有責必問、問責必嚴”的強烈政治信號。

一、問責制度的歷史沿革

1982年，黨的十二大黨章規定，黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究。這是黨的文獻第一次明確提出責任追究的概念。1998年11月，中央頒布實施《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，規定了責任追究的7種情形。2000年12月，十五屆中央紀委五次全會上強調，嚴格實施責任追究。對出現的重大腐敗問題，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究不盡職盡責或者領導不力的領導干部的政治責任。

2004年10月，黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》提出，依法實施問責制。這是黨的文獻第一次出現問責制的表述。2005年1月，十六屆中央紀委五次全會提出，要建立健全干部監督管理的各項制度，依法實行質詢制、問責制、罷免制。2009年6月，中共中央辦公廳印發《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，這是黨內規章首次提出問責的概念。2010年3月，《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》頒布實施。

二、十八大以來問責制度的發展脈絡

2012年11月，中央紀委向黨的第十八次全國代表大會所作的工作報告強調，把執行黨風廉政建設責任制與黨政領導干部問責制結合起來，加大對違反責任制行為的追究力度。2013年11月，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。2014年1月，十八屆中央紀委第三次全會工作報告強調，加大問責工作力度，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責必問。2014年10月，十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

2015年1月，十八屆中央紀委第五次全會工作報告強調，動員千遍不如問責一次，既要追究主體責任、監督責任，又要嚴肅追究領導責任。2015年6月26日，習近平總書記在主持中共中央政治局就加強反腐倡廉法規制度建設進行第二十四次集體學習時強調，要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行強大推動力。2016年1月，十八屆中央紀委第六次全會工作報告指出，要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產黨黨內問責條例》，使問責形成制度、成為常態。2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產黨問責條例》。

三、全面從嚴治黨的重要法寶和重要利器

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度，法度必求完備。黨內規章制度體系建設是制度治黨的核心，是全面從嚴治黨的關鍵。黨內規章制度是否完備向來是一個政黨成熟程度與執政水平的重要標志。任何一個政黨發展到高級階段，都離不開系統、健全、完備的黨內規章制度。問責制度作為黨內規章制度的重要內容，突出強調有權必有責、有責要擔當、失責必追究。強化問責已成為管黨治黨建設黨約束黨的鮮明特色。狠抓落實、善抓落實、不折不扣、完全到位的執行力，是當前宣傳貫徹落實問責制度的重要保障。

問責的前提是精準發現問題、落實責任與強化檢查。調查研究是謀事之基、成事之道。只有深入調查研究，才能精準發現問題，探索源頭治理的對策措施，確保落實中央“八項規定”精神不留盲區。要讓調查研究這個“傳家寶”發揮現代功能，使其真正成為落實責任與強化檢查的得力手段。在黨風廉政責任項目細化的基礎上，要把落實主體責任的要求進一步向機關科室、窗口單位、下屬企事業單位、村居、學校和醫院等基層單位、黨支部延伸和拓展，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。加強對執行中央“八項規定”的督查力度，不僅要做好常規性巡察，還要強化專項檢查，督促抓好問題整改，把整改情況作為重點督查內容，確保事事有回音，件件有著落，通過檢查舉一反三，引以為戒。

發現問題后，要有敢于擔當的精神。責任重于泰山，事業任重道遠。敢于擔當是紀檢干部必備的基本素質。敢于擔當就是堅持原則，認真負責，切實承擔起全面從嚴治黨、從嚴問責的時代重任。堅決破除“好人主義”，讓失責必問成為常態，讓《中國共產黨問責條例》落地生根。《中國共產黨問責條例》要求，對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的，都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。問責制度絕不是一紙空文，更不是紙老虎，必須不折不扣嚴格執行，對違反《中國共產黨問責條例》的行為堅決依規查處，真正起到問責一個、警醒一批的作用。

（作者單位：中共上海市松江區委黨校）