河南省科技創新機制體制中存在的問題與建議

曹明

科學技術是第一生產力，創新是科學技術發展的內在活力。黨的十八屆五中全會報告指出：“深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。”科技創新機制體制的建設對河南省的經濟建設具有重要影響。本文對河南省科技創新機制體制中存在的問題做一分析，并提出了意見建議，旨在為推進河南省科技創新建設提供參考。

一、 河南省科技創新機制體制中存在的問題

（一）科技創新環境現狀不佳

總體上看，省內一些地方和部門，科技資源配置分散、封閉，重復建設問題比較突出，不少科研設施和儀器重復建設和購置，閑置浪費比較嚴重，專業化服務能力不高，科技成果轉化不順不暢問題突出，科研成果封閉，自我循環比較嚴重。

（二）科技創新投入不足

科技投入是開展科技創新活動的基礎條件，主要包括人力投入和財力投入兩個方面。根據國家統計部門數據顯示，2009 年，河南省科技創新活動投入模塊得分為73.55，在全國省（市）排名中名列第15 位，處于全國中等水平。科研創新活動的進行需要大量的科研經費做保障，沒有足夠的經費使得很多科研活動不得不退而求其次，這對于科研創新的結果有很大的影響。另外，科技創新經費的來源比較單一，主要是通過政府的財政供給，沒有充分利用企業進行科研經費的籌集。

（三）科技創新活動產出水平偏低

科技創新活動產出能力反映了區域科技創新能力和科技活動的活躍程度，是連結研究開發投入與市場需求的橋梁。2009 年，河南省科技創新活動產出分值僅高于山西、內蒙古和西藏，維持2008 年的28 名的位次未變，處于全國下游水平。2009 年高新技術產業化產出水平的分值為63.69，位居全國第27 位，處于較為落后的狀態。高新技術產業化反映了科技活動產出成果商品化的能力強弱。科技創新活動不能投入到生產實踐中進行驗證是阻礙科技創新的突出問題。

（四）創新競爭力綜合評價較差

根據國家統計局數據顯示，河南省科技創新綜合競爭力綜合分值和排名，2008 年是69.41 分，在全國各省（市）中位居第18 名，2009 年排名降至第23 位。三個評價模塊中科技創新環境下降2 位，科技創新活動投入下降3 位，科技創新活動產出繼續處于低位水平（第28 位） ，整體在全國31個省區市排名中處于中等偏下位次，這和河南省人口、農業、經濟大省的地位不相匹配。

二、加強河南省科技創新機制體制建設的建議

習近平總書記指出：推進科技創新，必須破除體制機制障礙。必須面向經濟社會發展主戰場，圍繞產業鏈部署創新鏈，消除科技創新中的“孤島現象”。要注重突破制約產學研用有機結合的體制機制障礙，突出市場在創新資源配置中的決定性作用，突出企業創新主體地位，推動人財物各種創新要素向企業集聚，使創新成果更快轉化為現實生產力。要推進協同創新，健全創新服務支撐體系，加強知識產權運用和保護，維護好公平競爭的市場秩序。

（一）從思想觀念上，將科技創新活動置于重要地位

習近平總書記2015年7月在長春召開的部分省區黨委主要負責同志座談會上的講話指出：“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。不創新就要落后，創新慢了也要落后。要激發調動全社會的創新激情，持續發力，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。”各級政府要不斷更新觀念，將科技創新理念融入到日常工作的各個方面。讓科技創新意識覆蓋到各個行業，突出科技創新活動在強省戰略中的重要地位，全面樹立創新的觀念。以前瞻性和長遠性的思維，在科技創新體制機制改革方面投入足夠的經費和精力，從根本上為發展經濟和全面建成小康社會創造條件。

（二）以國家創新體系為導向，結合地方特色，形成自主創新體系

按照國家創新體系的總體布局，面向當地科技前沿和現代化建設需要，制定科技創新計劃，圍繞國家戰略高技術研究、重大科技計劃和重大科學問題，根據河南自身的學科優勢和經濟發展的實際需要，把二者有機結合起來，用“兩條腿走路”，實現“國家創新體系和河南實際相結合”，創建符合河南特色的自主科技創新體系，提高自主創新能力，實現科技創新的“本土化”。

（三）加大科技創新投入力度，多渠道籌資支持科技創新

科技創新活動需要大量的經費作支撐，無論是實驗材料的購買還是實驗器材的配置，都需要大量的經費做保障。在科技創新的過程中，由于一些課題是前人從未涉及的領域，需要科研人員進行深入的研究和反復的實驗，才能取得成果。在這些反復的實驗中，對科研經費有更大的需求。各級政府財政在兼顧各個行業發展建設的同時，要盡量加強對科研項目的經費支持，通過增加對科技創新投入的力度，為科技創新提供基礎保證。此外，政府還要通過多種渠道來為科技創新籌集資金。

（四）優化科技創新成果轉化機制

完善河南省的科技創新成果轉化機制必須提到日程上來。具體可以從以下三個方面著手進行：第一，科技研究項目的實用性要經過嚴格審核，從而確保新技術能夠切實推動生產力的發展，減少項目研究活動和經費的重復和浪費。第二，省財政支出中要為科研中的純科學（pure science）的成果轉化做出經費預留。在科技創新活動中，既要結合生產實踐進行創新，又要對科學理論進行深入研究，在實踐和理論兩方面雙管齊下，相互作用、相輔相成。第三，對科技創新結果轉化為實體產品提供有利的政策。通常情況下，企業的經營發展在變化革新時都存在一定的風險，大多數企業是采用穩步發展的理念在經營。所以在經濟效益尚可的狀況下，很少人會冒險經營新的產品。政府可以通過稅收減免等方式來促進企業接受創新技術，并應用于生產當中。

（五）營造科技創新的良好環境

科技創新的競爭歸根結底是人才的競爭。由于我國區域經濟發展嚴重不平衡，內陸地區與東南沿海省市發展水平存在較大差距，導致內陸地區人才流失較多，部分人才學業有成后都愿意到沿海地區或者是出國發展。為了留住人才，內陸地區必須構建良好的科技創新環境，可以從以下三個方面著手：第一，營造良好的工作條件。中原人口密度大，經濟底子薄，并非是最佳的宜居城市，為了吸引人才進行科技創新，要提高他們工作的薪水和福利待遇。第二，政府要重視對科研工作者知識產權的保護。第三，為科研工作者提供一個廣闊的發展平臺。

（六）調整高新技術對產業升級的引導作用

調整高新技術對產業升級的引導作用，可以從以下三個方面入手：第一，通過在省級經濟發展戰略中增加高新技術發展的政策來促進科技創新活動。第二，將省內各個地區的高新技術產業通過互聯網和實際項目合作聯合起來，從而有利于技術的研究和跨學科研究工作的進行。第三，選定河南省的特色產業進行技術鏈研發，例如洛陽牡丹，可以從飲食、藥用、化妝品、藝術收藏、旅游、歷史文化等多個角度切入，通過高新技術手段讓河南洛陽牡丹的各種價值分享到祖國各地。

三、 結語

綜上所述，河南省作為中國的人口大省和中華文化的發源地，其在科技創新體制的構建方面還存在諸多問題。為了加快河南省科技創新的步伐，完善其科技創新體制，一要從思想上認識到科技創新與經濟建設的內在關聯。二要為科技創新活動的經費提供保障，既包括各級政府的科研財政經費，也包括社會的各項科研經費籌資。三要在政策上促進科研創新成果轉化為實際生產的行為發生，從而能夠將科學技術切實轉化成為生產力。四要通過提高薪資待遇和搭建科技創新平臺等方式來引進高素質的創新型人才。五要調整高新技術對產業的升級指導作用，從而從根本上優化改進生產力。

【本文系2015河南省政府決策研究招標課題“河南省科技創新的體制機制研究”（2015B041）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學院）