對(duì)全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的思考

邱勇 毛祥明 賀婷婷

全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是增強(qiáng)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在邏輯。按照黨中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，高校黨組織要在領(lǐng)導(dǎo)高校改革發(fā)展，實(shí)施依法治校的實(shí)踐中不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。

一、全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)是增強(qiáng)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記在第二十三次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上作出指示強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下成就的，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的改革發(fā)展也只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)。

黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，從形式到內(nèi)容都是現(xiàn)實(shí)的、具體的，是通過(guò)高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)完成高等教育的階段性歷史任務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)高等教育發(fā)展進(jìn)程中選擇并固化了黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的高校領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了高校基層黨組織建設(shè)，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)發(fā)展道路，為建設(shè)高水平的社會(huì)主義大學(xué)奠定了理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義的改革發(fā)展還在路上，培養(yǎng)大批堅(jiān)定馬克思主義的建設(shè)者和接班人的任務(wù)還十分艱巨；固守意識(shí)形態(tài)陣地，開展意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的形勢(shì)還十分復(fù)雜；高等教育的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)還十分繁重。所有面臨的這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都迫切需要加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)黨的統(tǒng)一意志，凝聚全社會(huì)推進(jìn)高校改革發(fā)展的物質(zhì)力量和精神動(dòng)力，為建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化大學(xué)積極創(chuàng)造條件。

高校黨組織是黨的教育方針在高校貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，其能力和水平直接關(guān)系到黨的意志在高校的具體實(shí)踐和體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨十分重視高校黨的建設(shè)，通過(guò)開展高校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、高校黨建理論研究、建設(shè)高校黨建工程等多項(xiàng)活動(dòng)，有力地推進(jìn)了高校黨的建設(shè)。十八大以來(lái)，中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，對(duì)高校黨的建設(shè)作出了新部署，先后印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》。要想把新形勢(shì)下黨對(duì)高校的新思想、新部署、新要求具體到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的實(shí)踐中，必須全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮高校黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，發(fā)揮高校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，凝聚各方力量，形成持久的內(nèi)在動(dòng)力，促成高校在開展高等教育活動(dòng)中自覺(jué)實(shí)踐黨的戰(zhàn)略思想。

高校是黨的意識(shí)形態(tài)工作的前沿陣地，是為黨的事業(yè)提供人才保障的重要基地、理論陣地和科技至高地。十八大以來(lái)，黨中央提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，在這樣的背景下，全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，迫切需要從以下幾方面推進(jìn)高校黨的建設(shè)。

一要加強(qiáng)高校黨委書記的培養(yǎng)。按照有關(guān)建設(shè)社會(huì)主義大學(xué)的要求，大學(xué)黨委書記須既是政治家，也是教育家，這是一個(gè)很高的標(biāo)準(zhǔn)，是培養(yǎng)高校黨委書記重要的組織要求。黨委書記在集中黨委成員的意見(jiàn)形成集體意志，推進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展，堅(jiān)持立德樹人教育理念中起著十分重要且不可替代的作用，是全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的重點(diǎn)。應(yīng)按照新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，按照領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)高校改革發(fā)展的能力素質(zhì)，培養(yǎng)造就中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的黨委書記。

二要加強(qiáng)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨委班子在高校改革發(fā)展中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，是全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的核心，決定和影響著黨的教育方針在高校的貫徹執(zhí)行。需要從新時(shí)期黨建要求與標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，全面提高黨委領(lǐng)導(dǎo)高校改革發(fā)展的能力。

三要加強(qiáng)高校各二級(jí)學(xué)院黨組織建設(shè)。二級(jí)學(xué)院黨組織直接負(fù)責(zé)學(xué)生思想政治教育和組織實(shí)施立德樹人的各項(xiàng)教育實(shí)踐活動(dòng)，是全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。需要深入實(shí)際，具體分析二級(jí)學(xué)院黨組織面臨的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地改進(jìn)二級(jí)學(xué)院黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，全面提高二級(jí)學(xué)院培養(yǎng)高素質(zhì)合格人才的能力。

四要加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。高校教師的言行舉止，對(duì)大學(xué)生堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念具有積極的示范引領(lǐng)作用。當(dāng)下高校教師隊(duì)伍中，擁有大批改革開放后成長(zhǎng)起來(lái)的青年教師，他們的思想認(rèn)識(shí)也正處于需要強(qiáng)化和固化的成長(zhǎng)時(shí)期，是加強(qiáng)高校黨建工作中不可忽視的一個(gè)重要方面。

二、全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)是深化高校改革、推進(jìn)依法治校的必然內(nèi)容

黨的十八大以來(lái)，中央先后作出了全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)等重大決定。具體到高校，即全面深化高校改革發(fā)展，推進(jìn)高校依法治校。在高校改革發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)通過(guò)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等有關(guān)法律法規(guī)，為處理高校內(nèi)外部關(guān)系奠定了較好的制度基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)了高等教育的法治化建設(shè)。但與全面建成小康社會(huì)對(duì)高等教育的要求相比，深化高校改革、推進(jìn)依法治校仍任重道遠(yuǎn)。

綜合分析高校改革發(fā)展面臨的任務(wù)，學(xué)校的人才培養(yǎng)條件、科研平臺(tái)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展與培育、師資人才隊(duì)伍等均已具備一定的基礎(chǔ)，最需要通過(guò)改革推進(jìn)的，是高校內(nèi)部行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)之間的關(guān)系與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代大學(xué)治理模式，需要通過(guò)一系列的改革舉措，形成黨委有力領(lǐng)導(dǎo)、行政依法自主辦學(xué)、教師依法自主治教、學(xué)生全面和諧發(fā)展的局面。《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》指出：“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。”這為高校的改革發(fā)展指明了方向，提出了要求。作為領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校改革發(fā)展的高校黨組織，不斷改進(jìn)和完善自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校全面系統(tǒng)地推進(jìn)改革發(fā)展的能力，是其中的應(yīng)有要義。

一要全面推進(jìn)高校黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。高校黨建工作具有特殊重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，是推進(jìn)高校深化改革的組織保障、思想保障。需要站在改革發(fā)展前沿，謀劃布局高校黨的建設(shè)，使高校黨建與高校改革發(fā)展的形勢(shì)相適應(yīng)，與領(lǐng)導(dǎo)高校深化改革發(fā)展的能力要求相適應(yīng)。要通過(guò)制度建設(shè)、班子建設(shè)、基層組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等，使高校黨組織成為推進(jìn)高校改革發(fā)展的中堅(jiān)力量，成為領(lǐng)導(dǎo)高校改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治核心。

二要全面提高高校黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校改革發(fā)展的能力。推進(jìn)高校改革發(fā)展涉及諸多相互利益關(guān)系、工作關(guān)系的協(xié)調(diào)與重構(gòu)，涉及諸多的條件準(zhǔn)備與環(huán)境改造等，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)整合各方力量和資源。高校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須在實(shí)踐中努力提高自身領(lǐng)導(dǎo)能力，在落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐中建立完善黨委工作制度，建立完善黨委工作責(zé)任制。

三要切實(shí)完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是符合中國(guó)國(guó)情的高校領(lǐng)導(dǎo)體制，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)，保證社會(huì)主義大學(xué)性質(zhì)的制度安排。如何充分理解、實(shí)施，并發(fā)揮好這一制度，是深化高校改革的一個(gè)重要方面，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)。《實(shí)施意見(jiàn)》為進(jìn)一步切實(shí)堅(jiān)持和完善高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制提出了要求，規(guī)定了內(nèi)容，指明了方向，高校在深化改革實(shí)踐中必須作出現(xiàn)實(shí)回答。

四要努力推進(jìn)高校依法治校。按照四中全會(huì)的要求，建立完善高校制度體系，把制度建設(shè)和依法治校結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)改革與推進(jìn)法治結(jié)合起來(lái)。要按照教育部的部署，通過(guò)大學(xué)章程的制定與實(shí)施，完善高校基本制度體系建設(shè)，把法治思想和法治方式貫穿在高校改革發(fā)展過(guò)程中。 三、全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)是推進(jìn)高校改革發(fā)展的必然路徑

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高等教育啟動(dòng)了招生考試、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技創(chuàng)新，以及民主管理、信息公開等系列改革舉措。教育部印發(fā)了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》《高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》，發(fā)出了《關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實(shí)施工作的通知》等，為建立現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理體制和外部協(xié)調(diào)管理機(jī)制作出了安排。高校的改革發(fā)展正步入關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是在我國(guó)革命、建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的，歷來(lái)重視自身建設(shè)，始終通過(guò)自身建設(shè)的引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在不同的歷史階段取得新勝利。高校黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)中的一項(xiàng)具體實(shí)踐，是為領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)高等教育發(fā)展，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)的客觀需要。在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，高校的改革發(fā)展進(jìn)入了深水區(qū)，到了全面、系統(tǒng)、綜合改革的歷史時(shí)期。作為改革的領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者、組織者和實(shí)踐者的高校黨組織，應(yīng)當(dāng)首先從自身入手，通過(guò)提升和改進(jìn)工作進(jìn)而推進(jìn)學(xué)校的全面發(fā)展。

一要充分認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)在高校改革發(fā)展中的重要地位，努力為推進(jìn)高校改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。深化高校改革必須有黨的建設(shè)作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、圍繞“立德樹人”推進(jìn)人才培養(yǎng)等工作提供根本的政治保障和組織保障。中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)性質(zhì)決定，高校黨組織在推進(jìn)高校改革發(fā)展中處于把握方向、統(tǒng)籌部署、組織實(shí)施的重要地位。現(xiàn)階段的高校改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，構(gòu)建內(nèi)外部關(guān)系形成新的發(fā)展格局，完善內(nèi)部治理體系形成新的發(fā)展機(jī)制等都較以往更為復(fù)雜，需要充分認(rèn)識(shí)深化高校改革發(fā)展所面臨的艱巨性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)在深化高校改革發(fā)展中的重要地位。需要強(qiáng)化高等教育在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中的重要性認(rèn)識(shí)，切實(shí)研究中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)開展高校黨的工作，努力使高校黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)要求相一致，與領(lǐng)導(dǎo)高等教育發(fā)展的任務(wù)要求相一致。

二要正確處理好黨的建設(shè)與學(xué)校改革發(fā)展的關(guān)系，努力形成黨的建設(shè)與學(xué)校改革發(fā)展共同推進(jìn)的局面。高校黨的建設(shè)和改革發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，黨的建設(shè)為改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，改革發(fā)展為黨的建設(shè)不斷提出新要求、新任務(wù)，為黨的建設(shè)注入活力。黨的建設(shè)要緊緊圍繞改革發(fā)展的需要，有針對(duì)性地開展黨的工作，為改革發(fā)展?fàn)I造積極向上的思想條件和組織條件。要根據(jù)新情況、新問(wèn)題來(lái)開展工作，并在解決新情況、新問(wèn)題的過(guò)程中努力推進(jìn)自身建設(shè)。

馬克思主義政黨是根據(jù)客觀對(duì)象開展工作的，高校改革發(fā)展為高校黨的建設(shè)不斷提出新課題，研究這些課題并解決其中的問(wèn)題，是高校黨的建設(shè)的具體內(nèi)容。在具體實(shí)踐中需要使高校黨的自身建設(shè)與高等教育的發(fā)展相一致，與深化高校全面改革的要求相適應(yīng)。

（作者單位：云南中醫(yī)學(xué)院）