散雜居地區少數民族干部培養芻議

康曉卓瑪

黨和國家一直非常重視散雜居民族工作，把它作為整個民族工作的重要組成部分。選拔、培養和使用散雜居少數民族干部是黨的民族政策與干部培養政策的必然要求。現實中，散雜居地區民族干部數量質量上存在不足，整體素質亟待提高，筆者認為可以通過拓展來源渠道的辦法，改進選拔方式。

一、散雜居民族干部現狀

（一）數量不足，不符合改革發展要求

隨著公務員制度改革，“凡進必考”及“公平競爭”的選拔機制，使得文化教育水平處于劣勢的少數民族考生在競爭中難以取勝。年齡結構不合理，很多民族鄉鎮少數民族公務員大部分集中在 36～50 歲之間，嚴重缺乏年輕干部，面臨著斷層的危險。

（二）整體素質不高

從政治素質來看，個別少數民族干部思想政治素質不高，對理論學習不積極，政治紀律較松懈，自律觀念不強，宗旨意識和群眾觀念淡漠，工作作風不夠扎實，思想不夠解放。從文化素質來看，大專以下文化程度占比過高，知識結構比較單一，部分少數民族干部還缺乏敢于競爭、勇于開拓、不斷進取的意識。

二、存在問題的原因

（一）對散雜居地區的特殊性和少數民族干部成長的特殊性研究不夠深入

目前在培養選拔少數民族干部的方式方法上，一般化、常規化的辦法多，適合不同地域和民族特點的、具有針對性的辦法少。一些進行專門培養、重點培養、個別培養民族干部的力度不夠。

（二）培養、選拔、使用少數民族干部的有效機制尚未真正形成

雖然對散雜居地區少數民族干部管理制定了一些制度、措施和辦法，但大部分是宏觀的、原則性的，具體化、可操作的則比較少，重選拔使用、輕培養教育的現象不同程度的存在，經常性的管理教育比較薄弱。少數民族干部培訓、鍛煉方式單一，缺乏有針對性的、合理的培養途徑，培養效果不突出。

（三）自然環境封閉、經濟文化落后的狀況制約著少數民族干部的成長和素質的提高

散雜居少數民族大多居住在邊遠山區，一部分少數民族干部的思想觀念封閉保守，安于現狀，不思上進，干部的成長和發展缺乏內在動力，造成少數民族干部的成長緩慢，給少數民族干部的培養、選拔、使用工作造成了一定的困難。

三、進一步加強散雜居地區少數民族干部隊伍建設的對策建議

（一）拓展來源渠道，改進選拔方式

建議采取定向招考、放寬條件等措施，拓寬少數民族干部來源渠道，增加少數民族干部的人口總數。在公務員招錄中，堅持每年拿出一定名額面向少數民族人員定向招考、錯時專項招考，降低少數民族人員報名門檻，提高招錄少數民族人員比例。

在加強民族地區基礎教育的基礎上，采取定向招考、放寬條件等措施，拓寬少數民族干部來源渠道。在公務員招錄中，探索完善少數民族人員加分制度，及時足額使用少數民族鄉（鎮）人員編制，提高招錄少數民族人員比例，引導更多的少數民族大學生進入公務員隊伍。

（二）強化理論培訓，提升政治素養

繼續加大對少數民族干部的培訓力度，發揮黨校干部培訓優勢，選派更多的少數民族干部參加學習。積極創造條件，有計劃地組織少數民族干部到省內外高校、經濟發達地區學習考察，促進其開闊眼界，增長見識，提高本領。通過多渠道、多形式的培訓方式，切實提高少數民族干部的政治思想素質和業務能力。

（三）堅持以用為本，加大選用力度

對于少數民族后備干部要做到早發現、早培養，建立少數民族后備干部信息庫，實行動態管理，通過年度考核、群眾評價、工作實績等方式及時發現“好苗子”，對表現較好的年輕干部要及時壓擔子，選派到黨委、政府重要部門，不斷提升其思想政治素質和業務能力。對于優秀的年輕后備干部要充分信任、大膽提拔。

（四）狠抓實踐鍛煉，增強實戰能力

建議通過上掛、下派、外派等有效形式，堅持把后備干部隊伍建設作為散雜居地區培養少數民族干部的基礎性工作來抓，努力建設一支數量充足、素質較高的少數民族后備干部隊伍。通過上掛、下派、外派等有效形式加強少數民族干部的輪崗交流培養，不斷提高少數民族干部的綜合素質，增強其實戰能力。

【本文受2011年度中央高校基本科研業務費專項項目“公務員考錄中實行少數民族比例制的法律探討——以四川涼山彝族自治州為例證”（11SZYQN45）的資助】

（作者單位：西南民族大學預科教育學院）