散雜居地區(qū)少數(shù)民族干部培養(yǎng)芻議

康曉卓瑪

黨和國家一直非常重視散雜居民族工作，把它作為整個民族工作的重要組成部分。選拔、培養(yǎng)和使用散雜居少數(shù)民族干部是黨的民族政策與干部培養(yǎng)政策的必然要求。現(xiàn)實中，散雜居地區(qū)民族干部數(shù)量質(zhì)量上存在不足，整體素質(zhì)亟待提高，筆者認(rèn)為可以通過拓展來源渠道的辦法，改進選拔方式。

一、散雜居民族干部現(xiàn)狀

（一）數(shù)量不足，不符合改革發(fā)展要求

隨著公務(wù)員制度改革，“凡進必考”及“公平競爭”的選拔機制，使得文化教育水平處于劣勢的少數(shù)民族考生在競爭中難以取勝。年齡結(jié)構(gòu)不合理，很多民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族公務(wù)員大部分集中在 36～50 歲之間，嚴(yán)重缺乏年輕干部，面臨著斷層的危險。

（二）整體素質(zhì)不高

從政治素質(zhì)來看，個別少數(shù)民族干部思想政治素質(zhì)不高，對理論學(xué)習(xí)不積極，政治紀(jì)律較松懈，自律觀念不強，宗旨意識和群眾觀念淡漠，工作作風(fēng)不夠扎實，思想不夠解放。從文化素質(zhì)來看，大專以下文化程度占比過高，知識結(jié)構(gòu)比較單一，部分少數(shù)民族干部還缺乏敢于競爭、勇于開拓、不斷進取的意識。

二、存在問題的原因

（一）對散雜居地區(qū)的特殊性和少數(shù)民族干部成長的特殊性研究不夠深入

目前在培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的方式方法上，一般化、常規(guī)化的辦法多，適合不同地域和民族特點的、具有針對性的辦法少。一些進行專門培養(yǎng)、重點培養(yǎng)、個別培養(yǎng)民族干部的力度不夠。

（二）培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的有效機制尚未真正形成

雖然對散雜居地區(qū)少數(shù)民族干部管理制定了一些制度、措施和辦法，但大部分是宏觀的、原則性的，具體化、可操作的則比較少，重選拔使用、輕培養(yǎng)教育的現(xiàn)象不同程度的存在，經(jīng)常性的管理教育比較薄弱。少數(shù)民族干部培訓(xùn)、鍛煉方式單一，缺乏有針對性的、合理的培養(yǎng)途徑，培養(yǎng)效果不突出。

（三）自然環(huán)境封閉、經(jīng)濟文化落后的狀況制約著少數(shù)民族干部的成長和素質(zhì)的提高

散雜居少數(shù)民族大多居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，一部分少數(shù)民族干部的思想觀念封閉保守，安于現(xiàn)狀，不思上進，干部的成長和發(fā)展缺乏內(nèi)在動力，造成少數(shù)民族干部的成長緩慢，給少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作造成了一定的困難。

三、進一步加強散雜居地區(qū)少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)的對策建議

（一）拓展來源渠道，改進選拔方式

建議采取定向招考、放寬條件等措施，拓寬少數(shù)民族干部來源渠道，增加少數(shù)民族干部的人口總數(shù)。在公務(wù)員招錄中，堅持每年拿出一定名額面向少數(shù)民族人員定向招考、錯時專項招考，降低少數(shù)民族人員報名門檻，提高招錄少數(shù)民族人員比例。

在加強民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，采取定向招考、放寬條件等措施，拓寬少數(shù)民族干部來源渠道。在公務(wù)員招錄中，探索完善少數(shù)民族人員加分制度，及時足額使用少數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員編制，提高招錄少數(shù)民族人員比例，引導(dǎo)更多的少數(shù)民族大學(xué)生進入公務(wù)員隊伍。

（二）強化理論培訓(xùn)，提升政治素養(yǎng)

繼續(xù)加大對少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，發(fā)揮黨校干部培訓(xùn)優(yōu)勢，選派更多的少數(shù)民族干部參加學(xué)習(xí)。積極創(chuàng)造條件，有計劃地組織少數(shù)民族干部到省內(nèi)外高校、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，促進其開闊眼界，增長見識，提高本領(lǐng)。通過多渠道、多形式的培訓(xùn)方式，切實提高少數(shù)民族干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（三）堅持以用為本，加大選用力度

對于少數(shù)民族后備干部要做到早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，建立少數(shù)民族后備干部信息庫，實行動態(tài)管理，通過年度考核、群眾評價、工作實績等方式及時發(fā)現(xiàn)“好苗子”，對表現(xiàn)較好的年輕干部要及時壓擔(dān)子，選派到黨委、政府重要部門，不斷提升其思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。對于優(yōu)秀的年輕后備干部要充分信任、大膽提拔。

（四）狠抓實踐鍛煉，增強實戰(zhàn)能力

建議通過上掛、下派、外派等有效形式，堅持把后備干部隊伍建設(shè)作為散雜居地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族干部的基礎(chǔ)性工作來抓，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的少數(shù)民族后備干部隊伍。通過上掛、下派、外派等有效形式加強少數(shù)民族干部的輪崗交流培養(yǎng)，不斷提高少數(shù)民族干部的綜合素質(zhì)，增強其實戰(zhàn)能力。

【本文受2011年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項項目“公務(wù)員考錄中實行少數(shù)民族比例制的法律探討——以四川涼山彝族自治州為例證”（11SZYQN45）的資助】

（作者單位：西南民族大學(xué)預(yù)科教育學(xué)院）