推行官邸制需要改革的銳氣

王聃

既然施行官邸制是為了減少公共財政在官員住所上的開支，那么就應當嚴格進行財政預算，讓此種“減少浪費”和“壓縮開支”落到實處。

5月16日，由中國行政體制改革研究會及社會科學文獻出版社共同舉辦的《行政改革藍皮書：中國行政體制改革報告No.5（2016）》發布會在北京舉行。《藍皮書》指出，一份以總報告形式出現的問卷調查顯示，九成受訪者認為我國目前實行官邸制的時機已成熟，建議抓緊相關條例的起草和制度構建，做好頂層設計，在不動產登記制等制度的基礎上，抓緊建立官邸制。有專家表示，“官邸制”是遏制領導干部“以權謀房”的根本途徑。

官邸制是國家為一定級別的官員提供在任期間居住的住所，官員本人對此沒有產權。官邸制的正向效應是多重的。對國家財政而言，由于官邸制的要義是“鐵打的官邸流水的官”，官邸可以長期且持續地使用，無疑可以減少對官員住宅的財政支出；對官員而言，由于任期只能居住在官邸內，這種看得見的保障，也在一定程度上擠壓了官員進行房產腐敗的空間。

近幾年，一些地方政府正在探索異地交流任職官員流轉房制度，有的已經付諸實施，成效也還不錯。現在的問題顯然在于，如何把地方層面的探索上升到整體的頂層設計？如何最大限度地體現出官邸制的理論效應？

要讓官邸制的現實價值得以彰顯，前提是執行嚴格的官邸制財政預算。既然施行官邸制是為了減少公共財政在官員住所上的開支，那么就應當嚴格進行財政預算，讓此種“減少浪費”和“壓縮開支”落到實處。如果對官邸制的建設過于豪華，又或者是，官邸的建設與使用不遵從“離任即將收回”的原則，超越現實需要建設官邸，甚至讓官員在離任后仍可擁有官邸的可能，無疑與此種制度設計的本意背道而馳。恰因如此，必須從財政開支的源頭，對此進行約束與限制。

從地方探索異地交流任職官員流轉房制度來看，官邸制的執行已經有了現行的“探路人”。而全面推廣實施，需要的不只是詳盡的制度設計，更需要減少現實的阻力，多些改革的銳氣。