海淘新政為何按下“暫停鍵”

張欽

裝載首批跨境電商B2B貨物的貨車在富陽口岸國際物流園區內接受海關查

5月24日，海關總署正式下發《關于執行跨境電子商務零售進口新的監管要求有關事宜的通知》（以下簡稱《通知》），之前傳言的監管部門將為4月8日起實施的跨境電商新政設立的“一年緩沖期”正式落定。

政策

保留稅制調整 其他新政暫緩一年

《通知》明確，在過渡期內，上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、天津、福州和平潭10個試點城市繼續按照稅收新政實施前的監管要求進行監管。這意味著除了進口稅制的改變外，此前跨境電商新政中其他對電商具有殺傷力的規定都已暫緩實施，顯示出監管部門在一定程度上向大幅下滑的跨境電商業務做出了適當讓步。據悉，這一政策過渡期至2017年5月11日。

由于殺傷力太大，今年4月8日開始高調實施的跨境電商新政將部分暫緩實施。近日有多個消息源證實，海關總署和質檢總局等部門已經就此問題達成一致，決定對新政部分內容暫設“一年過渡期”。有知情人士表示，事實上海關總署在跨境電商新政中只是執行部門，而此次新政實施得以緩期，應該是財政部、稅務總局甚至更高部門的決策，只是在各方達成一致后由海關總署對外發布。

調查

海淘企業陷入“通關單絕境”

對于海淘新政，之前外界最關注的是稅費問題，即原來海淘按照行郵稅且有免稅額的模式繳稅，如今則全部變成了新的稅率。這固然給海淘企業增加了一定稅收成本，但事實上新政條款中對于海淘企業最致命的打擊是通關單制度，這項措施被很多電商企業稱作“通關單絕境”。

按照新政規定，4月8日以后跨境電商發運的商品必須按照一般貿易要求提供通關單。所謂的通關單，是指由檢驗檢疫機構簽發的《入境貨物通關單》，所需的材料包括原產地證書和檢驗檢疫證書等，化妝品、保健品等商品還須在食藥監總局注冊備案。跨境電商在完成報檢獲得檢驗檢疫部門出具的通關單后，才能向海關進行報關。這也意味著，監管部門針對跨境電商保稅進口商品的監管，與一般貿易已經沒有差別。而這份通關單，對于從批發商拿貨并沒有品牌方渠道的電商來說，幾乎是不可能實現的。

針對電商的反彈，國家質檢總局曾在5月15日發表的說明中解釋，跨境電商商品的貨物屬性，檢驗檢疫應依法簽發通關單。同時質檢總局表示“其實清單內僅有36%的編碼在‘法檢目錄’內”，言外之意多數編碼商品并不受影響。

而事實上，有電商企業告訴記者，雖然僅有36%的編碼在“法檢目錄”內，但其實目前跨境電商熱銷的商品基本都在“法檢目錄”中。有電商稱，“如果按照貨值計算，估計超過九成商品都需要通關單”。

追訪

保稅區進口單量降幅超六成

通關單問題不僅造成了電商大量貨物無法進口，也直接影響到很多跨境電商綜合試驗區、保稅區的進口單量。此前曾有媒體報道，因跨境電商平臺無法提供“通關單”所需的資質、單據證明而大量商品無法進口，各大跨境電商綜合試驗區的進口單量出現銳減。在4月8日至4月15日之間，鄭州、深圳、寧波、杭州等跨境電商綜合試驗區進口單量分別比新政前下降70%、61%、62%和65%。

“行業的交易量有所下降是肯定的，主要集中在采用保稅備貨模式的跨境電商方面。”有知情人士透露，新政實施以后，聚美優品整體出區單量和訂單量下降幅度都在60%左右；蜜芽寶貝、網易考拉等區內企業的出區單量也出現不同程度的下降。網易考拉從4月8日新政實施后4天內的出區單量下降比例達到47%。這些都直接造成了各個跨境電商綜合試驗區的進口單量大幅下降。有消息稱，鄭州跨境電商綜合試驗區進口單量比新政之前下降了70%。

所謂跨境電子商務綜合試驗區，是我國針對跨境電商快速發展，在傳統保稅區的概念上設立的更有利于跨境電商的政策探索。我國于2013年將杭州定為首批跨境電子商務貿易的試驗區，今年1月份又確定向更大范圍推廣中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區的相關政策體系和管理制度，新設天津、上海、重慶、鄭州等城市試點跨境電子商務綜合試驗區。

這些跨境電子商務貿易的試驗區具有保稅、展示、交易等功能，不僅可以實現傳統保稅區的功能，而且消費者可以直接到產業園內現場體驗、現場下單、現場提貨，相當于在傳統保稅區的基礎上進一步提升了交易效率。

內幕

高層5月9日左右拍板“緩期”

4月8日起我國對跨境電商零售進口商品按照貨物開征關稅和進口環節增值稅、消費稅，被稱為“讓電商好日子到頭”的新稅制正式來臨。其實早在5月上旬一些跨境電商人士已經隱約得到新政暫緩實施的消息，據他們介紹，在4月8日新政實施到5月8日得到這一信息的一個月間，包括財政部、商務部、質檢總局等部門分別在多地召開了包括跨境電商企業參加的調研會議，“一方面是聽數據，另一方面就是聽建議，主要都是在聽企業說”。據介紹，在新政實施首月的后兩周里，這些部委的高層級會議就開始密集召開，更多的是在探討各種解決方案，其中就包括是否需要推遲新政的實施。“到了5月8日、9日時，各方基本達成了一致，即設立一年的暫緩期。目前看來，新政暫緩期截至2017年5月10日，那么‘緩期’確實也是從那時開始計算的。不過當時的暫緩范圍已經很明確，保留稅制調整，其他延長一年實施，直至形成新的合理監管方式。”

一些通過直郵方式做進口貿易的商家也在不久前隱約感到了政策似乎有調整。一些商戶選擇在新政前將可能受影響的產品發往位于香港的保稅倉，然后再通過直郵發給客戶。最初直郵通關的速度非常慢，幾乎陷入停滯；不過在4月底時直郵通關明顯提速，現在幾乎恢復到了新政之前的水平。

背景

第一次“放水”放行嬰兒奶粉

據了解，其實此次不是對于這項新政的首次調整，只不過之前都是比較委婉的方式，其中就包括迅速調整的“正面清單”。

在4月8日新政實施的前一天，財政部公布了《跨境電子商務零售進口商品清單》，不過這份清單一經公布引發了電商行業一片嘩然，因為之前跨境量較大的生鮮食品、液態奶并未被列入清單。而且海外購中最關注的品類之一嬰幼兒配方奶粉則需按《食品安全法》規定實施注冊。

不過，正當眾多電商處于絕望之中時，第二份“正面清單”于4月15日意外出爐。“像這種相隔一周就大幅放寬政策的情形之前很少出現，這說明政策帶來的企業壓力確實太大了！”一位電商人士介紹，第二份清單在很大程度上“放了水”，雖然只有151個8位稅號商品入圍，但備受關注的嬰幼兒配方奶粉得以“滿血復活”，而且規定直至2018年前進口嬰兒奶粉都不需要獲得相關產品的配方注冊證書，這相當于一下給了兩年的寬限期。同時這份清單還對進口保健食品、化妝品等有了新的解釋。