海淘新政為何按下“暫停鍵”

張欽

裝載首批跨境電商B2B貨物的貨車在富陽口岸國際物流園區(qū)內(nèi)接受海關(guān)查

5月24日，海關(guān)總署正式下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口新的監(jiān)管要求有關(guān)事宜的通知》（以下簡稱《通知》），之前傳言的監(jiān)管部門將為4月8日起實(shí)施的跨境電商新政設(shè)立的“一年緩沖期”正式落定。

政策

保留稅制調(diào)整 其他新政暫緩一年

《通知》明確，在過渡期內(nèi)，上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、天津、福州和平潭10個試點(diǎn)城市繼續(xù)按照稅收新政實(shí)施前的監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)管。這意味著除了進(jìn)口稅制的改變外，此前跨境電商新政中其他對電商具有殺傷力的規(guī)定都已暫緩實(shí)施，顯示出監(jiān)管部門在一定程度上向大幅下滑的跨境電商業(yè)務(wù)做出了適當(dāng)讓步。據(jù)悉，這一政策過渡期至2017年5月11日。

由于殺傷力太大，今年4月8日開始高調(diào)實(shí)施的跨境電商新政將部分暫緩實(shí)施。近日有多個消息源證實(shí)，海關(guān)總署和質(zhì)檢總局等部門已經(jīng)就此問題達(dá)成一致，決定對新政部分內(nèi)容暫設(shè)“一年過渡期”。有知情人士表示，事實(shí)上海關(guān)總署在跨境電商新政中只是執(zhí)行部門，而此次新政實(shí)施得以緩期，應(yīng)該是財(cái)政部、稅務(wù)總局甚至更高部門的決策，只是在各方達(dá)成一致后由海關(guān)總署對外發(fā)布。

調(diào)查

海淘企業(yè)陷入“通關(guān)單絕境”

對于海淘新政，之前外界最關(guān)注的是稅費(fèi)問題，即原來海淘按照行郵稅且有免稅額的模式繳稅，如今則全部變成了新的稅率。這固然給海淘企業(yè)增加了一定稅收成本，但事實(shí)上新政條款中對于海淘企業(yè)最致命的打擊是通關(guān)單制度，這項(xiàng)措施被很多電商企業(yè)稱作“通關(guān)單絕境”。

按照新政規(guī)定，4月8日以后跨境電商發(fā)運(yùn)的商品必須按照一般貿(mào)易要求提供通關(guān)單。所謂的通關(guān)單，是指由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》，所需的材料包括原產(chǎn)地證書和檢驗(yàn)檢疫證書等，化妝品、保健品等商品還須在食藥監(jiān)總局注冊備案。跨境電商在完成報檢獲得檢驗(yàn)檢疫部門出具的通關(guān)單后，才能向海關(guān)進(jìn)行報關(guān)。這也意味著，監(jiān)管部門針對跨境電商保稅進(jìn)口商品的監(jiān)管，與一般貿(mào)易已經(jīng)沒有差別。而這份通關(guān)單，對于從批發(fā)商拿貨并沒有品牌方渠道的電商來說，幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。

針對電商的反彈，國家質(zhì)檢總局曾在5月15日發(fā)表的說明中解釋，跨境電商商品的貨物屬性，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)依法簽發(fā)通關(guān)單。同時質(zhì)檢總局表示“其實(shí)清單內(nèi)僅有36%的編碼在‘法檢目錄’內(nèi)”，言外之意多數(shù)編碼商品并不受影響。

而事實(shí)上，有電商企業(yè)告訴記者，雖然僅有36%的編碼在“法檢目錄”內(nèi)，但其實(shí)目前跨境電商熱銷的商品基本都在“法檢目錄”中。有電商稱，“如果按照貨值計(jì)算，估計(jì)超過九成商品都需要通關(guān)單”。

追訪

保稅區(qū)進(jìn)口單量降幅超六成

通關(guān)單問題不僅造成了電商大量貨物無法進(jìn)口，也直接影響到很多跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)的進(jìn)口單量。此前曾有媒體報道，因跨境電商平臺無法提供“通關(guān)單”所需的資質(zhì)、單據(jù)證明而大量商品無法進(jìn)口，各大跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)口單量出現(xiàn)銳減。在4月8日至4月15日之間，鄭州、深圳、寧波、杭州等跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口單量分別比新政前下降70%、61%、62%和65%。

“行業(yè)的交易量有所下降是肯定的，主要集中在采用保稅備貨模式的跨境電商方面。”有知情人士透露，新政實(shí)施以后，聚美優(yōu)品整體出區(qū)單量和訂單量下降幅度都在60%左右；蜜芽寶貝、網(wǎng)易考拉等區(qū)內(nèi)企業(yè)的出區(qū)單量也出現(xiàn)不同程度的下降。網(wǎng)易考拉從4月8日新政實(shí)施后4天內(nèi)的出區(qū)單量下降比例達(dá)到47%。這些都直接造成了各個跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)口單量大幅下降。有消息稱，鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口單量比新政之前下降了70%。

所謂跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，是我國針對跨境電商快速發(fā)展，在傳統(tǒng)保稅區(qū)的概念上設(shè)立的更有利于跨境電商的政策探索。我國于2013年將杭州定為首批跨境電子商務(wù)貿(mào)易的試驗(yàn)區(qū)，今年1月份又確定向更大范圍推廣中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)政策體系和管理制度，新設(shè)天津、上海、重慶、鄭州等城市試點(diǎn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

這些跨境電子商務(wù)貿(mào)易的試驗(yàn)區(qū)具有保稅、展示、交易等功能，不僅可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)保稅區(qū)的功能，而且消費(fèi)者可以直接到產(chǎn)業(yè)園內(nèi)現(xiàn)場體驗(yàn)、現(xiàn)場下單、現(xiàn)場提貨，相當(dāng)于在傳統(tǒng)保稅區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升了交易效率。

內(nèi)幕

高層5月9日左右拍板“緩期”

4月8日起我國對跨境電商零售進(jìn)口商品按照貨物開征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，被稱為“讓電商好日子到頭”的新稅制正式來臨。其實(shí)早在5月上旬一些跨境電商人士已經(jīng)隱約得到新政暫緩實(shí)施的消息，據(jù)他們介紹，在4月8日新政實(shí)施到5月8日得到這一信息的一個月間，包括財(cái)政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門分別在多地召開了包括跨境電商企業(yè)參加的調(diào)研會議，“一方面是聽數(shù)據(jù)，另一方面就是聽建議，主要都是在聽企業(yè)說”。據(jù)介紹，在新政實(shí)施首月的后兩周里，這些部委的高層級會議就開始密集召開，更多的是在探討各種解決方案，其中就包括是否需要推遲新政的實(shí)施。“到了5月8日、9日時，各方基本達(dá)成了一致，即設(shè)立一年的暫緩期。目前看來，新政暫緩期截至2017年5月10日，那么‘緩期’確實(shí)也是從那時開始計(jì)算的。不過當(dāng)時的暫緩范圍已經(jīng)很明確，保留稅制調(diào)整，其他延長一年實(shí)施，直至形成新的合理監(jiān)管方式。”

一些通過直郵方式做進(jìn)口貿(mào)易的商家也在不久前隱約感到了政策似乎有調(diào)整。一些商戶選擇在新政前將可能受影響的產(chǎn)品發(fā)往位于香港的保稅倉，然后再通過直郵發(fā)給客戶。最初直郵通關(guān)的速度非常慢，幾乎陷入停滯；不過在4月底時直郵通關(guān)明顯提速，現(xiàn)在幾乎恢復(fù)到了新政之前的水平。

背景

第一次“放水”放行嬰兒奶粉

據(jù)了解，其實(shí)此次不是對于這項(xiàng)新政的首次調(diào)整，只不過之前都是比較委婉的方式，其中就包括迅速調(diào)整的“正面清單”。

在4月8日新政實(shí)施的前一天，財(cái)政部公布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，不過這份清單一經(jīng)公布引發(fā)了電商行業(yè)一片嘩然，因?yàn)橹翱缇沉枯^大的生鮮食品、液態(tài)奶并未被列入清單。而且海外購中最關(guān)注的品類之一嬰幼兒配方奶粉則需按《食品安全法》規(guī)定實(shí)施注冊。

不過，正當(dāng)眾多電商處于絕望之中時，第二份“正面清單”于4月15日意外出爐。“像這種相隔一周就大幅放寬政策的情形之前很少出現(xiàn)，這說明政策帶來的企業(yè)壓力確實(shí)太大了！”一位電商人士介紹，第二份清單在很大程度上“放了水”，雖然只有151個8位稅號商品入圍，但備受關(guān)注的嬰幼兒配方奶粉得以“滿血復(fù)活”，而且規(guī)定直至2018年前進(jìn)口嬰兒奶粉都不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊證書，這相當(dāng)于一下給了兩年的寬限期。同時這份清單還對進(jìn)口保健食品、化妝品等有了新的解釋。